于璐｜文

近年來(lái)，隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式拉開(kāi)帷幕，作為我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的鋁產(chǎn)業(yè)在2017年也隨之展開(kāi)了一系列以國(guó)家政策為主導(dǎo)的改革步伐。本文從媒體視角探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并根據(jù)2017年鋁產(chǎn)業(yè)的變化淺談?wù)咭龑?dǎo)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生的推動(dòng)和影響。

從全球市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響已經(jīng)蔓延至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就迫使我國(guó)無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。去年以來(lái)，我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)在貫徹國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)有色金屬?gòu)?qiáng)國(guó)的目標(biāo)下，狠抓創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大鋁應(yīng)用，在推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面均取得了諸多成效。作為一名有色金屬行業(yè)的媒體人，筆者感觸頗深。在這一年間，筆者通過(guò)走訪鋁產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，參加鋁產(chǎn)業(yè)論壇和會(huì)議，以及梳理一年來(lái)鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策的引導(dǎo)成了促進(jìn)2017年鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，加速了傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)逐步走向健康發(fā)展。

政策出臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的迫切需要。自2013年以來(lái)，鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為行業(yè)不可治愈的頑疾，不降反升，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，作為化解過(guò)剩產(chǎn)能大戰(zhàn)中的“不毛之地”，電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和落后產(chǎn)能頗多，成了影響行業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”。

2017年2月，國(guó)家十六部委聯(lián)合出臺(tái)了一個(gè)轟動(dòng)幾大傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的政策——《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，以鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。緊隨其后，4月，國(guó)家四部委又聯(lián)合發(fā)布了專門針對(duì)電解鋁行業(yè)的整頓方案《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，明確將用6個(gè)月時(shí)間，清理2013年5月以來(lái)新建的電解鋁產(chǎn)能，全面完成電解鋁違規(guī)違法項(xiàng)目清理整頓工作。

一場(chǎng)以圍繞清理整頓違規(guī)違法電解鋁項(xiàng)目的國(guó)家“動(dòng)作”就此開(kāi)啟：水利部出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)控電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用水；國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局督查違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加；工信部下發(fā)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部電解鋁跨省產(chǎn)能置換的配套文件；山東、河南、新疆等鋁工業(yè)大省紛紛出臺(tái)攻堅(jiān)方案和相關(guān)政策，嚴(yán)管嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能，嚴(yán)查違規(guī)違法產(chǎn)能……

在經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)控產(chǎn)能政策的助推下，電解鋁行業(yè)受到了一場(chǎng)身心洗禮，一直以“擴(kuò)張”為代名詞的產(chǎn)業(yè)，被注下一針“強(qiáng)力鎮(zhèn)靜劑”。據(jù)了解，2017年以來(lái)，我國(guó)已有約500萬(wàn)噸電解鋁建成產(chǎn)能停產(chǎn)，另有約500萬(wàn)噸在建產(chǎn)能停建，總計(jì)涉及違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能近1000萬(wàn)噸，有效遏制了電解鋁新增產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，避免了行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。

實(shí)際上，關(guān)乎行業(yè)產(chǎn)能合理化發(fā)展無(wú)外乎政策引導(dǎo)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)、企業(yè)配合三點(diǎn)。而對(duì)于2017年來(lái)說(shuō)，其著重點(diǎn)在于政策引導(dǎo)。政策實(shí)施后，行業(yè)出現(xiàn)明顯效果，原鋁產(chǎn)量逐月下降，2017年上半年鋁價(jià)一片向好，全年鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利大幅增長(zhǎng)。

政策引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用一直是全行業(yè)乃至全國(guó)、全世界著重關(guān)注的主題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾轉(zhuǎn)化也體現(xiàn)在資源能源領(lǐng)域。

2017年被稱為中國(guó)工業(yè)的環(huán)保元年和資源能源綜合利用的“拐點(diǎn)”之年。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，特別是面對(duì)資源、能源出現(xiàn)短缺等不利因素下，可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排不單單是企業(yè)面臨的重大課題，更是全國(guó)各行各業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)。

2017年2月，環(huán)保部等四部委會(huì)同北京、天津、河北等6省市發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》；8月，環(huán)保部等部委再次加碼，出臺(tái)了“2+26”城市污染治理方案，明確規(guī)定采暖季有色行業(yè)采取電解鋁、氧化鋁限產(chǎn)30%以上，炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的實(shí)行全部停產(chǎn)，達(dá)到特別限值的限產(chǎn)50%以上。同期，環(huán)保部決定修改《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)修改《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中，都將增加“無(wú)組織排放控制措施”。

近年來(lái)，我國(guó)鋁工業(yè)在國(guó)家節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展大環(huán)境的推動(dòng)下做了許多必要工作，更加高效、大型的設(shè)備投入使用，節(jié)能減排指標(biāo)逐步優(yōu)化，鋁能耗也實(shí)現(xiàn)了大幅降低，一些企業(yè)也隨即實(shí)施環(huán)保改造，如魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)率先實(shí)施電解鋁廢氣超低排放改造，改造后的廢氣外排指標(biāo)為顆粒物2毫克/立方米左右、二氧化硫10毫克/立方米左右、氟化物1毫克/立方米左右，遠(yuǎn)低于《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)現(xiàn)了超低排放，位居國(guó)際先進(jìn)水平。

目前看來(lái)，我國(guó)多數(shù)鋁企業(yè)的能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)基本都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于鋁行業(yè)巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)說(shuō)，雖然在能源消耗上達(dá)到要求，但生產(chǎn)總量所消耗的能源疊加與區(qū)域環(huán)境承載力之間的沖突以及部分歷史遺留問(wèn)題讓國(guó)家和企業(yè)必須將節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置。

因此，筆者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需闊步進(jìn)行，不僅在綠色節(jié)能、環(huán)境治理等方面要大刀闊斧地實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)將區(qū)域環(huán)境承載力和改革遺留問(wèn)題等問(wèn)題劃為重中之重，加以深化研究。此外，節(jié)能減排不僅在于行業(yè)發(fā)展的需要，更在于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，要積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，從高耗能向綠色、低碳、循環(huán)利用轉(zhuǎn)型，以綠色環(huán)保為主線，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)與環(huán)境的和諧并進(jìn)發(fā)展。

戰(zhàn)略實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

鋁消費(fèi)量能否持續(xù)增長(zhǎng)一直是近年來(lái)大家熱議的話題之一。有專家認(rèn)為，鋁消費(fèi)目前正處于一個(gè)從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新興領(lǐng)域的換擋期，隨著建筑業(yè)對(duì)鋁需求的下降和人均需求量以及新興應(yīng)用領(lǐng)域?qū)︿X需求的逐步增長(zhǎng)，行業(yè)將進(jìn)行洗牌，需求增速放緩，進(jìn)入一個(gè)新的需求平臺(tái)期。

為此，國(guó)家、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始著手從擴(kuò)大鋁應(yīng)用和增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。2017年，我國(guó)提出，將大力推進(jìn)鋁合金這種可再生循環(huán)材料在汽車上的應(yīng)用，2020年達(dá)到單車用鋁量 190kg、2025年 達(dá) 到 250kg、2030年達(dá)到350kg，這無(wú)疑為鋁行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大利好。此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，近年來(lái)，“綠色鋁”宣傳逐漸深入人心，“以鋁代鋼”“以鋁節(jié)木”“以鋁節(jié)銅”為突破點(diǎn)的應(yīng)用推廣在不斷進(jìn)行。去年以來(lái)，鋁應(yīng)用領(lǐng)域?qū)映霾桓F，從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，闊步向前， 在一些極具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的高端裝備和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了大跨步的突破，引領(lǐng)了中國(guó)制造新跨越，為我國(guó)國(guó)防軍工和國(guó)家重大科技工程項(xiàng)目作出了突出貢獻(xiàn)。

資源儲(chǔ)量是保證鋁消費(fèi)的關(guān)鍵。從資源角度來(lái)看，全球鋁土礦資源相對(duì)充足，我國(guó)作為鋁業(yè)大國(guó)，鋁消耗量占全球首位，但與之相反的是，我國(guó)的鋁土礦資源主要是沉積型鋁土礦床，僅占世界鋁土礦資源的3%，氧化鋁的產(chǎn)量卻占到了全球的51%。因此，可以說(shuō)我國(guó)鋁土礦資源并不富有，且十分緊張。

在我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，在2017年中，鋁行業(yè)國(guó)際合作成果層出不窮：山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司為主投資的我國(guó)第一條海外氧化鋁生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行；酒鋼集團(tuán)公司與俄羅斯鋁業(yè)集團(tuán)公司就牙買加阿爾帕特氧化鋁廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了簽約；中鋁集團(tuán)、南山鋁業(yè)、國(guó)電投、云南鋁業(yè)和錦江集團(tuán)等企業(yè)在印尼、幾內(nèi)亞、俄羅斯等國(guó)家的合作項(xiàng)目也在有序推進(jìn)。

這些項(xiàng)目的成功推進(jìn)和實(shí)施對(duì)增強(qiáng)我國(guó)資源保障力，提升我國(guó)鋁業(yè)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力具有十分重要的意義。與此同時(shí)，在我國(guó)鋁企“走出去”的路上，也為一些國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)惠，奠定了穩(wěn)定務(wù)實(shí)共贏的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更加為推動(dòng)和培育鋁產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下了基礎(chǔ)。

總而言之，以2017年為代表的一年是我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)不平凡的一年，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)巨大變革的一年。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國(guó)之脊柱，是國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，對(duì)自然資源和勞動(dòng)力依賴性較強(qiáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)能落后，技術(shù)落后，亟須產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展。因此，國(guó)家政策的大力推動(dòng)和引導(dǎo)，是助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力之源。筆者期許國(guó)家更加注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)注，出臺(tái)更多適宜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施大刀闊斧的改革。