黃項(xiàng)生

（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站，廣西南寧 530001）

引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資能夠?qū)⒖茖W(xué)和實(shí)踐緊密地結(jié)合在一起，將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家“科技興國(guó)”的號(hào)召。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。本文將通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的剖析，論述其中存在的問(wèn)題以及對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。

1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資困境

1.1 財(cái)政投入依賴(lài)國(guó)家

我國(guó)現(xiàn)有階段農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低，投入成本高，仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有全面完成機(jī)械化改革，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除了國(guó)企之外，沒(méi)有形成大型企業(yè)主體，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資仍屬于公益性質(zhì)，沒(méi)有一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行相關(guān)的處理。以上原因造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和投資主要依靠國(guó)家財(cái)政投入和相關(guān)公益基金。國(guó)家級(jí)和省市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為國(guó)家全額撥款，由國(guó)家負(fù)責(zé)財(cái)政支出，收益也部分上繳國(guó)家；基層的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)（部分地級(jí)市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）財(cái)政來(lái)源主要是國(guó)家差額撥款和相關(guān)企事業(yè)單位捐助等。

1.2 國(guó)家財(cái)政投資總額加大，但力度不夠

1990年我國(guó)政府對(duì)相關(guān)技術(shù)的推廣投資財(cái)政支出為21.375 62億元，2000年國(guó)家的財(cái)政投入達(dá)到84.146 97億元，2005年達(dá)到191.424 565億元，而在2015年更是達(dá)到257.76億元。我國(guó)財(cái)政關(guān)于相關(guān)技術(shù)的推廣投資支出平均每年遞增456 65.3245萬(wàn)元，年度平均遞增9.362%。農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的推廣投資與其最終達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例就是農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度系數(shù)，1981年我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度為0.217 6，1985年農(nóng)業(yè)推廣強(qiáng)度為0.453 45，1994年達(dá)到0.479 65，從以上數(shù)據(jù)中可以看出在20世紀(jì)中我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣財(cái)政支出比重增長(zhǎng)較為緩慢。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，政府更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在相關(guān)財(cái)政預(yù)算上加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入。2003年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政投入達(dá)到0.556 35，2005年達(dá)到0.792 34，2009年突破到0.884 32。這個(gè)比例雖然同比增加許多，但是與世界其他國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度系數(shù)相比還是有一定差距。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界上16個(gè)國(guó)家和地區(qū)在20世紀(jì)九十年代初，平均農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度就達(dá)到0.964 65。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)在后續(xù)的財(cái)政規(guī)劃中加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政預(yù)算和投資。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制問(wèn)題

農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)主要依靠是科研單位，而科研單位大多為國(guó)家公立，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)由國(guó)家牽頭成立，所以在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、投資、管理等方面比較嚴(yán)格，追求“高，精，尖”，從而使得許多技術(shù)成果都停留在技術(shù)專(zhuān)業(yè)層面，不利于后期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。這就要求相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣部門(mén)必須培訓(xùn)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，充分理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)理論基礎(chǔ)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而解決這一系列問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高從業(yè)人員的工作待遇，提高工作環(huán)境和條件，使其心無(wú)旁騖的專(zhuān)心致力于工作。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度不夠

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的研發(fā)成果主要需求對(duì)象是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)。目前農(nóng)戶的文化水平普遍不高，而農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖地絕大部分分布在郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通較為不便，加之信息傳遞方式較為單一片面，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)收入是這些農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，試用農(nóng)業(yè)新技術(shù)必定要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)戶主觀都比較抵制新技術(shù)應(yīng)用。特別是在久不見(jiàn)成效過(guò)后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就流于表面，無(wú)法真正深入基層造福農(nóng)戶。

2.3 相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈

就當(dāng)今國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，教育、科研和推廣宣傳都是獨(dú)立存在，沒(méi)有將三者完整聯(lián)系在一起?？蒲胁块T(mén)研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)該在宣傳時(shí)充分參與其中，否則必然造成宣傳的不到位，新技術(shù)無(wú)法順利推廣，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得有關(guān)收益，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，造成下一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)困難。宣傳推廣不到位會(huì)使基層農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法獲得最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，相關(guān)的技術(shù)更新?lián)Q代緩慢，無(wú)法把前沿的科研成果轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力，使得與相關(guān)的農(nóng)業(yè)需求形成較大的差異，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今后的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該把相關(guān)資源整合，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，更高效率的實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)改進(jìn)

3.1 國(guó)家財(cái)政對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入加大

繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度，加大財(cái)政投入，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用”，防止相關(guān)款項(xiàng)利用效率，防止貪污。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效工資，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以促進(jìn)行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。政府應(yīng)該適當(dāng)出臺(tái)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)高效的政府監(jiān)督機(jī)制，提高政府企事業(yè)科研單位辦事工作效率，改善相關(guān)從業(yè)人員待遇，調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，在科研經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)中做出一個(gè)合理平衡，有效的提高科研效率。

3.2 進(jìn)行多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式只注重形式上推廣，實(shí)行行政任務(wù)攤派，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行的推廣宣傳，不能真正了解和依據(jù)市場(chǎng)需求，不能有針對(duì)性的高效解決農(nóng)戶們的技術(shù)需求。在新模式下，可以建立由“基層至高層”的新型推廣模式，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)部門(mén)行政職能。在進(jìn)行多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，國(guó)家和政府做出一定的政策優(yōu)惠，加大各大銀行和信用社對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人貸款額度，降低對(duì)于個(gè)人農(nóng)業(yè)用戶的貸款門(mén)檻，從經(jīng)濟(jì)上緩解試用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的成本。對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的從業(yè)人員加大專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其相應(yīng)生活和工作待遇，保證基層農(nóng)業(yè)部門(mén)的高效率執(zhí)行，有效提高農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的公眾力和影響力。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的使用建議

目前，農(nóng)業(yè)投資還是主要依賴(lài)國(guó)家財(cái)政的支持，每年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政支出雖然總額很大，但在總財(cái)政支出中所占的比例仍然很小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國(guó)仍然基本屬于公益性質(zhì)，所以應(yīng)當(dāng)加大在這方面的投資。研究表明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于提高我國(guó)糧食產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都有顯著的促進(jìn)作用。因而我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確切落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)以及條文規(guī)定，各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)在當(dāng)年的財(cái)政中充分做好相關(guān)預(yù)算，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做好堅(jiān)實(shí)的后盾，并且在以后的財(cái)政預(yù)算中按照相關(guān)規(guī)定逐年增加其所占比例，提高投資總額。在研究單位和推廣部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)對(duì)每一筆資金的去向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以提高資金使用率；領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行相關(guān)事業(yè)活動(dòng)策劃，合理調(diào)控推廣費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)用的比例結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)活動(dòng)中活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的比重，以確保相關(guān)工作順利展開(kāi)。

5 農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)的基石，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有重要地位。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)趨向于集約型增長(zhǎng)，這與以往的粗放型經(jīng)濟(jì)不同，使得現(xiàn)代的農(nóng)企業(yè)以及個(gè)人農(nóng)戶比以往更加迫切的需求農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是能夠把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和廣大的市場(chǎng)需求聯(lián)系在一起的紐帶，通過(guò)對(duì)新技術(shù)的推廣和宣傳，把最新的研究成果變更為社會(huì)生產(chǎn)力，提高糧食的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不僅切實(shí)地解決了社會(huì)問(wèn)題，更是在宏觀上帶動(dòng)了國(guó)家GDP發(fā)展。

6 小結(jié)

通過(guò)以上的分析，可以發(fā)現(xiàn)：雖然我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面不斷加大財(cái)政投入，但投資強(qiáng)度仍然不夠，投資總額依然較小，不能夠完全實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的全額財(cái)政撥款；沒(méi)有完善資金監(jiān)管制度，不能確切地按照相關(guān)規(guī)定完成財(cái)政部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的投資；與此同時(shí)，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)沒(méi)有形成有針對(duì)性的推廣模式，不能行之有效的反饋市場(chǎng)需求。在今后的工作當(dāng)中，我們要注意以上問(wèn)題，要建立起一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的機(jī)制，加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資。

[1] 耿增鵬，孫潔.簡(jiǎn)析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2017（5）：123.

[2] 冉莉.探究我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].農(nóng)技服務(wù)，2014，31（11）：8.