，

(1.浙江工業(yè)大學 之江學院，浙江 紹興 312030； 2.浙江工業(yè)大學 法學院，浙江 杭州 310023)

“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障發(fā)展道路，是由幾千年傳承下來的特定地區(qū)民族特性、傳統(tǒng)文化、社會規(guī)則和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，是經(jīng)過幾代人的努力，基于中華民族傳統(tǒng)文化、近代革命斗爭歷史和當代社會實際形成的，是人權(quán)普遍性理念與農(nóng)村最基層社會的特殊人權(quán)意識的吸納和融通。在毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55年、習近平同志作出重要指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15年以來，浙江省的經(jīng)濟社會環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化，但是“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障發(fā)展道路始終沒有改變，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂沒有改變。人權(quán)是人生而享有的、不可缺的基礎(chǔ)性權(quán)利?！皸鳂蚪?jīng)驗”的人權(quán)保障觀主要有四個屬性：其一，對四類分子基本實行“一個不殺，大部不捉”的方針，依靠廣大群眾實行教育、監(jiān)督和改造轉(zhuǎn)化為守法的社會公民，同時對刑滿釋放人員安置就業(yè)幫教致富；其二，對有違法犯罪行為情節(jié)輕微，惡習不深，特別是輕微違法犯罪青少年，依靠和發(fā)動社會各方面力量，落實教育挽救措施，使之轉(zhuǎn)化為社會有用的人才；其三，堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”原則，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素的發(fā)生；其四，以中國傳統(tǒng)道德和名人資源為內(nèi)容的榮辱觀，正面教育全體楓橋人，激勵楓橋人努力完善自我，提升綜合素質(zhì)，豐盈心靈。深入挖掘“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路形成的真正內(nèi)在根源，進而為這一道路的不斷拓展和人權(quán)保障水平的不斷提高提供具有建設(shè)性的正確指引，踐行和拓展浙江“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障道路，對于我國進一步提高人權(quán)保障意識，完善人權(quán)保障制度，顯得十分重要。

一、“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的根源追溯

(一)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的內(nèi)生邏輯

“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的思想理念成分在中國古代社會很早就已得到一定的發(fā)育。中國傳統(tǒng)民本思想具有豐富的人權(quán)意涵，古人從實踐中領(lǐng)悟了人權(quán)的精邃并進行理論概括，對中國當代人權(quán)保障事業(yè)產(chǎn)生十分重要影響。從中華傳統(tǒng)文化的沿革看，在記載夏商周三代史跡的《尚書》中已有民本思想的明確表述。在奴隸制社會，王被認為通過“德”獲得天命，此“德”的核心又在于“民”，即“民之所欲，天必從之”(《左傳·襄公三十一年》)，要求統(tǒng)治者對民間疾苦有所知曉和體諒。以儒學為代表的各個學派，也都蘊含了保民的思想，如孔孟的“仁政”“民貴”、墨家的“兼愛”、法家的“令順民心”等。明末清初黃宗羲提出“民主君客”理念(《明夷待訪錄·原君》)，把傳統(tǒng)民本思想推向新的理論高峰，與現(xiàn)今的人權(quán)保障制度存在相通之處，甚至與一些重要的、以人權(quán)保障為價值目標的法律原則相似。以儒家和道家學說為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化對人的重視、對民生的敬重，是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的首要邏輯起點和重要思想資源。

楓橋鎮(zhèn)位于諸暨市東部，與紹興市接壤，是古越民族聚居地、於越文化的發(fā)祥地之一。這一區(qū)域是西施和越王勾踐的故里，承載著千年歷史，哺育了一大批燦若群星的文化名人，有著極為豐厚的山水文化、耕讀文化、儒家和理學文化,又是一種有著博大胸懷和恢宏氣度的大眾民俗文化、兼容并蓄的開放型文化?！皸鳂蚪?jīng)驗”人權(quán)保障道路的第一條內(nèi)生邏輯顯然是文化性的，其文化源頭當可追溯及此。楓橋人既深受古越文化的熏陶，又不斷受到中原文化、外來文化的影響，因此養(yǎng)成剛果堅毅、民性質(zhì)直、敢于反抗專制壓迫的維權(quán)稟性，同時秉承了紹興師爺崇仁愛、尚俠義、愛說理、好訟爭、以德服人、以理服人的率真和倔強脾氣等積極正面因素。因而，“求生存”的抗爭性和說理斗爭是楓橋地域文化的鮮明特征，這是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的第二條內(nèi)生邏輯。近代以來,楓橋民眾深受自由、民主、人權(quán)和科學思想的影響,以憂國憂民的情懷，尋求救國救民真理，以救亡圖存、維護人權(quán)、振興中華民族為己任的仁人志士不可勝數(shù)。且楓橋也是越中地區(qū)較早傳播馬克思主義的地方，二十世紀二十年代末，中國共產(chǎn)黨在楓橋建立了比較完善的地下黨組織，紅色革命是中國歷史上第一次以民主和人權(quán)制度為真正目標的政治啟蒙運動?？梢哉f馬克思主義在中國的興起、在楓橋的傳播和浸潤，使勞苦大眾對命運自主、人格尊重的思想較早地確立下來。這構(gòu)成了楓橋人權(quán)倍受重視的第三條內(nèi)生邏輯，是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路呈現(xiàn)內(nèi)生性特征的意識形態(tài)根源。

(二)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的思想基礎(chǔ)

從過去半個多世紀“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的歷史變遷中可以發(fā)現(xiàn)，在不同的探索階段，“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障道路建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想和核心價值也發(fā)生過巨大的變化。在古代的歷朝，人權(quán)是用來緩解專制壓力的政治工具；到辛亥革命爆發(fā)，再到馬克思主義傳入中國，其人權(quán)主張成為共產(chǎn)黨人舉起的一面旗幟；新中國成立以來，在曲折發(fā)展而不懈的探索中，人權(quán)保障事業(yè)逐漸成為“楓橋經(jīng)驗”的有機組成部分。由此可見，不僅“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障道路是長期探索的結(jié)果，內(nèi)化于這條道路之中的核心理念也不是在一日之間確立起來的，其理念和道路形成過程的曲折性蘊涵著歷史的必然性。

1.馬克思主義人權(quán)思想是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的理論基礎(chǔ)。人權(quán)是社會主義革命和社會主義制度的重要組成部分。馬克思明確指出，無產(chǎn)階級的革命“不能再求助于歷史權(quán)利，而只能求助于人權(quán)”[1]。社會主義國家在人民享受和維護人權(quán)方面提供全方位的服務(wù)，而且是真正的全面保障。這主要包括：(1)政治保障，在社會主義國家，推翻了資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的人民徹底改變過去只有少數(shù)人才能享有權(quán)利的狀況，在政治上真正確保人民當家作主，人民均有權(quán)參加國家政治建設(shè)；(2)經(jīng)濟保障，無產(chǎn)階級在取得國家權(quán)力后，將“利用這個權(quán)力把脫離資產(chǎn)階級掌握的社會化生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏敭a(chǎn)，通過這個行動，無產(chǎn)階級使生產(chǎn)資料擺脫了它們迄今具有的資本屬性，給它們的社會性以充分發(fā)展的自由”[2]。換言之，廣大的勞動者將獲得充分維系生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的社會物質(zhì)基礎(chǔ)，這是社會主義人權(quán)制度與資本主義相比最根本的優(yōu)越性；(3)立法保障，權(quán)力機關(guān)負責制定人權(quán)的保障規(guī)范，是社會主義人權(quán)制度中最基本的部分。經(jīng)典作家對此也給予了高度重視，恩格斯指出，“從某一階級的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過下述辦法才能實現(xiàn)，即由這一階級奪取政權(quán)，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力”[3]。(4)社會保障，經(jīng)典作家認為，社會主義革命不僅要求將人從資本主義政治、經(jīng)濟中解放出來，而且要求消滅市民社會的利己主義和個人主義人權(quán)觀，在社會中實現(xiàn)對人權(quán)的真正保障，按照馬克思的說法，就是消除“人的個體感性存在與類存在的矛盾”[4]。(5)司法保障，經(jīng)典作家對資本主義司法制度的虛偽性給予了充分的深刻揭露，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)想了社會主義制度下在司法過程中切實保障人權(quán)的原則，如“法律面前人人平等”等。馬克思主義的基本立場觀點和方法是“楓橋經(jīng)驗”依靠人民群眾、為了人民群眾的理念、方法與機制的理性支撐。

2.毛澤東的人權(quán)思想為“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路指明了方向。毛澤東是中國人權(quán)理論的奠基人，是中國社會主義人權(quán)道路的最早探索者。在毛澤東同志極其豐富的政治思想中，十分關(guān)注人權(quán)和民生問題。主要包括：重視生存權(quán)，主張通過發(fā)展經(jīng)濟來保障民眾生存權(quán)，以經(jīng)濟權(quán)利推動其他權(quán)利實現(xiàn)[6]；強調(diào)人權(quán)是人民群眾賦予的，在階級社會中賦予的手段主要表現(xiàn)為階級斗爭[7]；強調(diào)集體人權(quán)，既包括整個國家層面上的獨立自主要求，也包括一些特定的社會群體如婦女群體的特殊人權(quán)保障[8]。特別是1954年第一部憲法通過前夕，他在中央人民政府委員會第30次會議上解釋憲法草案時，將憲法的基本原則歸納為“民主原則”和“社會主義原則”，從而將人權(quán)提高到與國家性質(zhì)相等相通的地位，宣布“人民民主的原則貫穿在我們整個憲法中”。毛澤東關(guān)于中國革命和建設(shè)的理論中豐富的人權(quán)保障思想，是“楓橋經(jīng)驗”其中人權(quán)保障得以彰顯的直接思想根源。

二、“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的發(fā)展歷程

“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路從整體上看屬于內(nèi)生性發(fā)展的形式，其發(fā)展進程中由農(nóng)村基層社會的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以至于馬克思主義人權(quán)觀的融通，使之成為源自楓橋又超越楓橋原有內(nèi)容的水乳交融新形態(tài)。應(yīng)該說中國傳統(tǒng)文化是楓橋基層社會人權(quán)保障事業(yè)的在地性源泉，而在現(xiàn)代人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展過程中始終貫穿的一條重要主線，則是中國特色社會主義的理論體系，對其基底塑造和引領(lǐng)改造都起著重大作用。

楓橋雖為諸暨一隅,卻是古越文化的源頭，是中原文化與古越文化的交融之地。楓橋基層社會經(jīng)世致用、知行合一的傳統(tǒng)文化是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路原初基因的所在，是楓橋在吸收、借鑒、融通的基礎(chǔ)上能夠超越、創(chuàng)新始終堅持的本根。改革開放以來特別是進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新時代,楓橋的干部群眾始終堅持以馬克思主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大、十九大精神，把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”之人權(quán)保障道路，作為貫穿經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和平安社會建設(shè)的基準和歸宿之一，在人權(quán)保障事業(yè)的各個方面取得了實實在在的效果。其變化發(fā)展主要經(jīng)歷了三大歷史階段。

第一階段是以毛澤東同志批示為標志的“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的確立。新中國誕生，中華民族獲得獨立，標志著人權(quán)斗爭的重大勝利。楓橋基層人民群眾保持優(yōu)良的民本傳統(tǒng)習慣，正確把握國內(nèi)形勢的大方向，創(chuàng)造性地運用毛澤東同志一系列關(guān)于“依靠群眾”“教育人、改造人”的思想，堅持“一個不殺，大部不捉”的方針，擺事實、講道理，不戴帽子、不打棍子，規(guī)定公民的人格尊嚴不受侵犯，積極投身于社會主義改造和建設(shè)之中。比如，在教育、改造“四類分子”的實踐中，楓橋的干部群眾提出了“武斗斗皮肉、外焦里不熟，文斗擺事實、講道理、以理服人”的觀點；在就地改造流竄犯、幫教失足青年和一般違法人員過程中，楓橋的干部群眾提出了“立足于拉，著眼于教，不怕反復(fù)，持之以恒”“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”和“幫人要幫心，幫人要幫富，幫人要幫到底”的觀點[6]。創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗，得到毛澤東同志的充分肯定并親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。這些樸素而又頗具真知灼見的人本思想和人文精神，無疑是具有仁愛俠義人文傳統(tǒng)和愛說理好訟爭稟性脾氣的楓橋人民十分獨特的智慧結(jié)晶。因此，這一歷史階段“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障，突顯毛澤東同志求生存、求發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾等社會矛盾的思想，也體現(xiàn)了“民為國本”思想?！皸鳂蚪?jīng)驗”的歸納總結(jié)和提升推廣為鞏固當時國家政權(quán)，加強社會主義建設(shè)，起到了普遍的示范作用。

第二階段是以鄧小平理論的人權(quán)觀為指導(dǎo)的“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的發(fā)展。十一屆三中全會后，鄧小平作出了將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決策，并全面闡述了以“以人為本”為核心理念的建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)理論。他多次指出，“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”[7]，在這一層面上，鄧小平不僅注重在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中高度重視“以人為本”的基本理念，在推動民主政治建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面同樣注重通過“以人為本”有機地相互促進、相互推動，既不是僅僅體現(xiàn)在某些具體的問題上，也不是只在特定的情況下才加以強調(diào)。這正如他一再強調(diào)的那樣，“各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對與不對的標準。[7]”正是因為始終從全局的高度來貫徹落實“以人為本”的思想，中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)才有可能取得今天這樣的全面發(fā)展，我國也才有信心提出并有能力實現(xiàn)“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[8]”的宏偉目標。這一歷史階段的“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的發(fā)展道路，除了改革開放，抓經(jīng)濟建設(shè)，脫貧致富之外，同時注意及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，突顯鄧小平同志“穩(wěn)定壓倒一切”理論，主要特征是預(yù)防化解矛盾糾紛、開展社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。這為推動改革開放事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、讓人民群眾安居樂業(yè)，起到了積極的促進作用。

第三階段是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障道路進入了新時代。十九大報告指出，我國當前的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為民眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民眾對美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是民眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這集中表現(xiàn)為民眾對平等與尊嚴的人權(quán)保障需要。從全國范圍上看，溫飽生存的問題已基本上得到解決，但發(fā)展的不平衡、不充分問題更加突出。從十九大報告中可以看出，我國進入新時代一個重大標志是，回應(yīng)民眾對美好生活的期待，推進公平、全面而均衡的發(fā)展，民眾平等參與、公平發(fā)展權(quán)利得到充分保障，使民眾享受有尊嚴的生活，這必將是我國人權(quán)保障事業(yè)的新起點與新要求。這一歷史階段的“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障事業(yè)，突顯習近平總書記“以人民為中心”、全心全意為人民服務(wù)的發(fā)展思想，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，堅定辦好自己的事，為高質(zhì)量人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展注入新的推力。“楓橋經(jīng)驗”中更加注重共建共治共享，更加注重服務(wù)保障跟進，更加注重在自治法治德治上的協(xié)同整合治理，切實為人民群眾提供更加有效的治理保障，展現(xiàn)以人民為中心、以人民為主體、以人民為歸宿的“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障新的時代形象。

可見，“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路的三個主要階段的不斷演進、深化、拓展、豐富，契合了黨與人民群眾心連心的初心和使命，是領(lǐng)導(dǎo)人民站起來、富起來和強起來的偉大壯舉，生動詮釋了“民為國本”思想的真理性，同時也體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障道路與時俱進的鮮明特征。

三、“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的時代特點

(一)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的體制構(gòu)建與協(xié)同

楓橋政府形成了一種雙重的嵌入型人權(quán)保障體制，第一重嵌入是黨委以嵌入的方式通過政府貫徹尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政意志；第二重嵌入則是在政府治理中嵌入人權(quán)保障功能，促使人權(quán)得到切實尊重和保障。因此，楓橋政府的功能嵌入型人權(quán)保障體制主體構(gòu)成，不僅僅是政府的行政機構(gòu)，還有人大、政協(xié)、司法機關(guān)共同組成的完整意義上的國家的人權(quán)保障體制。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體雖然不是正式的政府機構(gòu)，仍然作為體制內(nèi)的主體發(fā)揮著作用。在楓橋鎮(zhèn)的功能嵌入型人權(quán)保障體制中，除了體制內(nèi)部擁有公共權(quán)力的政府部門承擔著直接的人權(quán)保障職責外，也廣泛吸納體制外各方面的行動主體共同參與到人權(quán)保障之中。比如，社會團體與公民個人、大眾傳媒都是嵌入型人權(quán)保障體制中不可缺的重要主體。目前楓橋共有社會組織223家，其中鎮(zhèn)級50家，村級173家，參與人數(shù)逾萬人，涵蓋群防群治、維權(quán)調(diào)解、公益慈善和文化體育等領(lǐng)域，在人權(quán)保障事業(yè)中發(fā)揮著獨特作用。比較有特色的是吸納鄉(xiāng)賢共同參與人權(quán)保障事務(wù)，鎮(zhèn)級成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會，各村成立鄉(xiāng)賢參事會，時至今日已吸收鄉(xiāng)賢326名。楓橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級綜治分中心3個，村級綜治中心29個，企業(yè)綜治中心32個，快遞行業(yè)等新型綜治組織3個，各類綜治組織成員363名，治調(diào)、巡防等配套組織成員1 600多名。鄉(xiāng)賢參事會、“店口紅帽子”“楓橋大媽”等一大批具有影響力的社會組織，帶動著廣泛的社會力量參與基層人權(quán)保障事務(wù)和平安志愿服務(wù)，成為楓橋鎮(zhèn)的一條靚麗風景線。

(二)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的權(quán)力規(guī)范與能動

依法明確權(quán)力邊界。楓橋鎮(zhèn)政府積極推動“楓橋式”派出所、“楓橋式”法庭、“楓橋式”檢察室、“楓橋式”司法所建設(shè)，按照“全國示范、全省一流”的要求，自加壓力開展專業(yè)化建設(shè)。比如，公安派出所不斷強化執(zhí)法工作機制建設(shè)，以依法嚴格自律，嚴防越權(quán)濫權(quán)為剛性底線，要求每位公安干警加強學習，提升公正文明執(zhí)法的能力和水平。以此為準繩，楓橋打造了“楓橋式”政法綜治干部隊伍，有力地提高了將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。楓橋鎮(zhèn)政府在推進權(quán)力規(guī)范運行方面，抓實抓好“三資”管理零違規(guī)、“四不”承諾零違背、“四違”零容忍、村工程零投訴和村公務(wù)零招待等村級五件事，強化農(nóng)村法律顧問職責，對行政村的工程建設(shè)、集體資產(chǎn)運作、農(nóng)村私人建房等八方面村級重大事項進行合法性審查備案，未經(jīng)審備不予批準，從源頭上預(yù)防因違法辦事而導(dǎo)致的各類矛盾糾紛。

依法約束權(quán)力行使。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。楓橋派出所堅持從群眾的視角審視、謀劃、改進工作，更是積極推進以“基礎(chǔ)為上、群眾為本、服務(wù)為責”的警務(wù)優(yōu)先戰(zhàn)略，確立了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”兩大理念，做到警民溝通交流的“走出去”“請進來”方式，形成了“互議化小事、共議解難事、群議創(chuàng)平安”的民意警務(wù)新常態(tài)。同時推動警務(wù)格局向下移；推動基礎(chǔ)警力向下沉；推動基礎(chǔ)工作向深走。讓基礎(chǔ)工作的基石實起來，實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，突出多元化解決矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾的三個重點，就地解決，舍我其誰，不負民望所歸，折射出新時代“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障、安全保障的前瞻性、服務(wù)性和充分性。

完善權(quán)力協(xié)同治理。楓橋派出所按照新時代平安建設(shè)的要求，堅持專群結(jié)合，管控綜合，警民共治，積極引導(dǎo)社會力量參與治理。一是完善管控一體全科新網(wǎng)格。由社區(qū)民警擔任網(wǎng)格警長，配套組建“一村兩警三員”(責任片警、駐村輔警、治保干部、調(diào)解專員、信息專員)為主體的警務(wù)團隊，實行網(wǎng)格化布警、責任制防控、服務(wù)式管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)管控，大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決。二是培育議創(chuàng)一體社會新組織。按照“走群眾路線、凝群眾智慧、聚民眾之力”的理念，楓橋派出所大力開展平安紅細胞工程建設(shè)，協(xié)同市紅十字會成立平安基金，推行民警兼任社會組織支部書記制度，形成了“黨建引領(lǐng)、公安指導(dǎo)、群眾參與、基金保障”的社會治理新模式。三是搭建上下一體網(wǎng)絡(luò)新平臺。按照“覆蓋全域化、信息鍵盤化、處置同步化”的思路，楓橋派出所健全完善“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)群防云、社區(qū)“微警務(wù)”等平臺，實現(xiàn)社情民意網(wǎng)上了解，正面能量網(wǎng)上聚合，信息線索網(wǎng)上傳遞，為平安創(chuàng)建發(fā)揮了良好的網(wǎng)絡(luò)陣地作用。

(三)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的權(quán)利參與和實現(xiàn)

2018年，楓橋政府實施民生實事工程人大代表票決制，表決確定10項政府實事項目。開展重大事項風險評估，以專業(yè)機構(gòu)結(jié)合民意征集的形式廣泛收集、及時化解社會穩(wěn)定風險點。充分尊重民意、吸收民意、表達民意，比如，在古鎮(zhèn)改造工程實施前，先后召開107次座談會，發(fā)放公開信、倡議書、宣傳冊萬余份，同時走訪6 936戶家庭，挨家挨戶上門了解情況、聽取意見，把政策交給群眾，把藍圖交給群眾，贏得了全鎮(zhèn)百姓的理解和支持，創(chuàng)造了村鎮(zhèn)改造的“楓橋速度”和“楓橋效果”。又如，楓橋派出所積極推行“議普法宣傳、議安全防范、議警務(wù)工作、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、創(chuàng)平安社區(qū)”的“五議一創(chuàng)”平安議事活動，更廣泛動員民眾助推平安共創(chuàng)。在民主治村方面，推廣楓源村“三上三下三公開”議決事制度，通過廣泛動員群眾參與村級決策，從源頭上預(yù)防各類矛盾和糾紛的發(fā)生。

基層群眾自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是保障公民直接行使各項民主權(quán)利的重要途徑和制度保障。在今天的諸暨楓橋，企事業(yè)單位普遍建立和健全了職工代表大會，社區(qū)和村級建立了居民委員會和村民委員會，職工、居民和村民可以通過這些組織行使直接管理社會事務(wù)的權(quán)利。此外，楓橋鎮(zhèn)還建立了根據(jù)年齡、性別、職業(yè)形成的各種社會團體和各類群眾組織，政府組織和鼓勵它們依照法律自主地開展社會活動，充分行使憲法和法律保障的各種權(quán)利，楓橋鎮(zhèn)基層治理更加民主化、理性化、規(guī)范化。

依法保障公眾的監(jiān)督權(quán)，民主公開的實現(xiàn)形式更加豐富有效。近年來，楓橋鎮(zhèn)黨委政府深刻詮釋“以人民為中心”，以政府信息公開條例為依據(jù)，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，重點推進行政審批、財政預(yù)決算等領(lǐng)域的信息公開，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。并建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮微信、QQ等現(xiàn)代媒體監(jiān)督作用，運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。村級設(shè)立了公開欄，成立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，保證村務(wù)公開、透明。

(四)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的法制供給與實施

首先，完善基層法律服務(wù)體系?；鶎臃煞?wù)體系建設(shè)是一種為促進公平正義的人權(quán)保障事業(yè)而形成的制度安排。因此，楓橋鎮(zhèn)黨委政府高標準建設(shè)全市首個公共法律服務(wù)站，著重構(gòu)建“法律服務(wù)不出鎮(zhèn)”，有效整合律師事務(wù)所、轄區(qū)法律服務(wù)所資源，設(shè)立窗口為群眾提供法律服務(wù)。與市法律服務(wù)中心建立視頻連線，整合優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為群眾提供可視化法律解答，楓橋法庭與行政村建立視頻連線，提供專業(yè)法律解答。建立鎮(zhèn)村“法潤楓橋”微信群，法律顧問進行日常普法、及時提供法律咨詢，在線解答等服務(wù)。會同省人大代表、品牌律師俞嵐成立以其個人命名的法律工作室，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的法律服務(wù)。擴大司法援助范圍，健全救助體系，對符合援助條件的困難群眾司法救助實行實報實銷，保證困難群眾權(quán)利。開通省喬司監(jiān)獄遠程視頻系統(tǒng)助力安置幫教工作，家屬足不出鎮(zhèn)即可與服刑人員視頻會面。在紹興市率先完成社區(qū)服刑工作社會化全覆蓋，除年老體弱人員外，全鎮(zhèn)30名社區(qū)服刑對象全由紅楓義警監(jiān)督落實幫教工作。

其次，完善矛盾糾紛多元化調(diào)解體系。專業(yè)的調(diào)解員隊伍是平安楓橋的堅實保障和光榮傳統(tǒng)。楓橋鎮(zhèn)采用專門人員為中堅力量，志愿者組織為后備力量，品牌調(diào)解為標桿的培養(yǎng)模式，以課堂培訓、實踐鍛煉的形式，不斷壯大調(diào)解隊伍，提升調(diào)解員的綜合素質(zhì)，促進調(diào)解員的代際更替。目前，派出所、法庭、交警中隊、檢察室等站所共配備專職調(diào)解人員11人，行政村和社區(qū)配備調(diào)解干部93名，企業(yè)綜治工作站配備調(diào)解員57名，調(diào)解聯(lián)合會鼓勵鎮(zhèn)、村德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔任志愿者，共吸收調(diào)解志愿者110余名。拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了醫(yī)患、涉土、紡織和汽配等幾十個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。同時，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在化解矛盾糾紛中的作用，推動線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，實現(xiàn)跨時空、一站式解決矛盾糾紛[9]。

再次，2015年楓橋推動各村修訂村規(guī)民約，內(nèi)容包含村級治理的突出問題和村風勸導(dǎo)，通過“軟法”約束，對農(nóng)村社會中存在的不講規(guī)矩、缺乏道德修養(yǎng)、違背天理良心但又夠不上違法處罰的行為進行制約，輕則批評教育、輿論譴責，重則黑榜公布、微信和QQ曝光，嚴重則取消資格(如取消村內(nèi)林果分配)、賠償損失等。經(jīng)過近三年的推行，民風大有提升，村規(guī)民約“軟法”作用顯露出來。在原有基礎(chǔ)上實行“村規(guī)民約積分管理制”，加強正面引導(dǎo)，對照“村規(guī)民約”制定加減分細則，細化獎罰內(nèi)容，激發(fā)群眾新活力。

最后，楓橋鎮(zhèn)黨委政府在維護廣大人民群眾的合法權(quán)益問題上，始終以防范早，矛盾少，民安、民樂、民富的思想，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基本精神不動搖，努力創(chuàng)建“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”工作機制，實施矛盾化解甄別疏導(dǎo)，堅持依法處置和自愿調(diào)解有機結(jié)合，開展鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的互學互比，激發(fā)了各級抓信訪、破難題、重化解的主動性，推動各類矛盾糾紛在村、鎮(zhèn)層面得以化解。2017年度，楓橋共化解各類矛盾糾紛1 074起，其中重特大糾紛2起，疑難糾紛201起，一般糾紛179起，簡易糾紛692起，調(diào)處率達98.7%。為進一步健全多元矛盾糾紛化解機制，2018年4月設(shè)立了諸暨市楓橋鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解中心，打造調(diào)解工作的“最多跑一次”的工作機制。健全落實領(lǐng)導(dǎo)下訪和接訪制度，建立“誰接待、誰跟蹤、誰回訪”機制，實現(xiàn)責任和服務(wù)對接。建立信訪積案化解機制，推廣“化解七法”，使歷年信訪積案化解率達90%以上。

(五)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障的機制變革與強化

第一，深化實施“最多跑一次”改革。2016年，浙江省委省政府推出“最多跑一次”改革，是對準發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是浙江落實中央全面深化改革部署的重要創(chuàng)新實踐，也是浙江將改革向縱深推進的一塊金字招牌[10]。按照“中心以外無權(quán)力”的原則，楓橋鎮(zhèn)對便民服務(wù)平臺進行系統(tǒng)調(diào)整，將所有審批事項歸入到行政審批服務(wù)中心。開設(shè)10個綜合受理窗口和2個出件窗口，將21個單位的408項審批事項全部納入無差別受理，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，打破了線辦、站所獨立設(shè)窗的模式，有效解決了各部門、各時段忙閑不均的問題。楓橋鎮(zhèn)率先實行“城鄉(xiāng)通辦”，設(shè)立村便民服務(wù)中心，作為實現(xiàn)“最多跑一次”的城鄉(xiāng)延伸，把“一證通辦”中的48個事項下放到每個行政村，楓源村的便民服務(wù)中心更有來自公安、交警、民政等9個部門112項事項，由村代辦員替老百姓跑，由“來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，老百姓足不出戶在村就能辦事，做到了服務(wù)不缺位。把“最多跑一次”真正落到實處，實現(xiàn)五證通辦：一窗通辦、一證通辦、一碼通辦、一網(wǎng)通辦、城鄉(xiāng)通辦。運行24小時惠民服務(wù)熱線，完善弱勢群體救助體系，用信息化手段發(fā)動群眾服務(wù)群眾，參與基層治理，對弱勢群體提供家政、應(yīng)急救助、惠民等服務(wù)，打造基層人權(quán)保障事業(yè)的楓橋樣本。

第二，深化實施基層治理“四個平臺”建設(shè)?！八膫€平臺”是以綜合信息指揮系統(tǒng)為依托，形成信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋、督查考核一條龍，實現(xiàn)受理、執(zhí)行、督辦、考核閉環(huán)管理。目前，楓橋鎮(zhèn)共劃分197個網(wǎng)格，其中村居網(wǎng)格189個、專屬網(wǎng)格8個，按照“三員一警”配備網(wǎng)格人員，并整合調(diào)解員、食安員、流管員等各類村級協(xié)輔人員，作為兼職網(wǎng)格員，配強網(wǎng)格力量。每個網(wǎng)格指導(dǎo)員和專職網(wǎng)格員都配備平安通手機，安裝平安通APP，兼職網(wǎng)格員也都安裝了平安浙江APP。網(wǎng)格員遍布楓橋，按照“下去一把抓，上來再分家”的工作原則，他們一線走訪、發(fā)現(xiàn)問題、掌上輸入。在“四個平臺”具體運作中，楓橋鎮(zhèn)特別強調(diào)增強鎮(zhèn)綜合信息指揮室的實戰(zhàn)能力，高標準建成綜合信息指揮室，有專職人員負責上報、分析、流轉(zhuǎn)、指派、交辦、考核等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)格、行政村(社區(qū))、鎮(zhèn)黨委政府之間無縫對接，確保第一時間處置問題、以最大限度解決問題，確?；鶎尤藱?quán)保障事業(yè)的發(fā)展。2018年以來，上報事件6 529條，已辦結(jié)6 015條，辦結(jié)率92.1%。

可見，楓橋推進基層治理智能化，注重創(chuàng)新和治理兩輪驅(qū)動，探索運用信息化手段，創(chuàng)新治理方式，切實做到資源共享、信息互通、工作聯(lián)動，不斷提升基層治理智能化信息化水平和提高社會管理能力，以數(shù)字政府和政府行為標準化為重點，進一步規(guī)范政府行為，不斷提高政府的公信力，確?；鶎尤藱?quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

步入新時代，“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障事業(yè)持續(xù)深化推進，同時，楓橋鎮(zhèn)黨委政府和基層組織在治理過程中守法的程度和依法辦事能力或者說當?shù)卣现卫砟芰σ苍谥鸩教岣?。站在新的歷史起點上，“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障事業(yè)呈現(xiàn)出新態(tài)勢：第一，楓橋黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會參與“三位一體”協(xié)同推動，成為楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的主體要求和基本路徑；第二，楓橋鎮(zhèn)黨委政府將繼續(xù)致力于探索自上而下與自下而上相結(jié)合的人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展道路；第三，漸進式地協(xié)調(diào)推進是“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的基本方式；第四，理性的人權(quán)保障意識和有序的維權(quán)行動始終是楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的有益途徑；第五，多層次、全方位、系統(tǒng)化、實效化是楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的基本趨勢；第六，弱勢群體的權(quán)利保障將予以更多地關(guān)注和更大地重視。

楓橋鎮(zhèn)黨委政府在人權(quán)保障事業(yè)上的持續(xù)、切實推動是根據(jù)楓橋基層農(nóng)村社會的實際情況而進行的，同時也始終以開放的心態(tài)加強與全省乃至全國基層農(nóng)村社會治理領(lǐng)域的交流與合作。走出一條平等、合作、安全、包容的能動、協(xié)同的人權(quán)保障特色之路，是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展創(chuàng)新的時代必然。