(浙江工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310023)

以紀(jì)念學(xué)習(xí)推廣批示55周年和堅(jiān)持發(fā)展指示15周年為契機(jī),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又一次站在了當(dāng)代中國(guó)理論研究的舞臺(tái)上,并迅速成為焦點(diǎn)。學(xué)者們從人民調(diào)解、司法審判、管理創(chuàng)新和社會(huì)治理等領(lǐng)域?qū)Α皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”開(kāi)展了多視角的研究,取得了不少有影響的成果。通過(guò)仔細(xì)研讀,筆者發(fā)現(xiàn)這些研究普遍忽視了一個(gè)問(wèn)題,即沒(méi)有全面揭示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的善治蘊(yùn)含。本研究擬對(duì)此加以分析,以期為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)揚(yáng)打開(kāi)一個(gè)新視域。

一、善治的依據(jù)：良法與善規(guī)

相較于西方語(yǔ)境中的“善治”,當(dāng)代中國(guó)的“善治”具有更廣闊的內(nèi)涵和外延。從工具意義上分析,有“善于治理”的結(jié)果評(píng)判,從價(jià)值意義上看,有“善良之治”的內(nèi)涵要求。善治“其基本特質(zhì),一是以人為本,二是依法治理,三是公共治理”*張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，參見(jiàn)《中國(guó)法學(xué)》，2014年第4期，第5-27頁(yè)。。在這三者之間的相互關(guān)系中,法治是前提和根本,一方面法治貫穿于以人為本和公共治理之中,另一方面離開(kāi)了法治，以人為本和公共治理可能徒具其表,甚至可能會(huì)產(chǎn)生“惡治”和“劣治”。與中國(guó)古代法家的“緣法而治”不同,現(xiàn)代意義上的法治對(duì)“法”本身的品性提出了要求,其包涵著正義、自由、秩序、效率等價(jià)值目標(biāo)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一項(xiàng)重要的內(nèi)容是依“法”辦事,將“法”作為治理的最重要的依據(jù),所謂“大事依法(國(guó)家法律)、小事依規(guī)(村規(guī)民約、廠規(guī)廠紀(jì))*董青梅：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的多元法治圖景》，參見(jiàn)《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018年第1期，第30-40頁(yè)。?！庇纱丝梢?jiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“法”外化于兩個(gè)層面,即國(guó)家層面的良法與集體層面的善規(guī)。比如,楓橋鎮(zhèn)陳家村早在2008年就系統(tǒng)地清理了村規(guī)民約中違背“平等”“法治”“民主”要求的內(nèi)容,形成了新的《陳家村村規(guī)民約》體系*余釗飛：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)》，參見(jiàn)《人民法院報(bào)》，2018年3月30日，第5版。。同時(shí),楓橋鎮(zhèn)的不少地方形成了由村民自治章程、村規(guī)民約和實(shí)施細(xì)則組成的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系。這些舉措為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的善治奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。

二、善治的主體：多元與參與

自二十世紀(jì)的最后十年起,“善治”出現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及管理學(xué)等諸多領(lǐng)域。從概念的發(fā)生學(xué)角度來(lái)看,“善治”(Governance)產(chǎn)生于對(duì)“統(tǒng)治”(Government)的揚(yáng)棄,Government意味著“統(tǒng)治的思想與等級(jí)化的權(quán)力,垂直和自上而下的指揮關(guān)系,以及整齊劃一的方式推行的意志*讓-皮埃爾·戈丹：《何謂治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第14頁(yè)。。”傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”強(qiáng)調(diào)小部分人是主體,而大部分人則是客體,比如,《管子》中就有“生法者君也,守(守護(hù))法者臣也,法于法者民也”的說(shuō)法?，F(xiàn)代社會(huì)的全新性、多中心性、不確定性和模糊性對(duì)傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”提出了挑戰(zhàn),要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新,現(xiàn)代治理就是此種社會(huì)背景下的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”不同,主體的變化已經(jīng)成為現(xiàn)代“善治”的一個(gè)重要特征?！吧浦巍睂?shí)現(xiàn)了治理主體從單一主體“一元之治”向多元主體參與的“多元共治”的根本轉(zhuǎn)變。

依靠和發(fā)動(dòng)群眾,把公眾作為治理的主體,最大限度地?cái)U(kuò)大公眾參與,提升公民及其組織的話語(yǔ)權(quán),構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心和靈魂。楓橋在治理中形成了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的濃厚氛圍,構(gòu)建了民眾與治理的良性互動(dòng)關(guān)系。從主體的多元性上看,楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中群眾參與廣、涵蓋范圍大。截止2018年初,有社會(huì)組織近50個(gè),參加人數(shù)達(dá)17 850人,平均每3人中就有1人參加了社會(huì)組織*王昌榮：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻意蘊(yùn)——赴諸暨蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》，參見(jiàn)《浙江日?qǐng)?bào)》，2018年6月11日，第6版。,從機(jī)制保障上看,楓橋經(jīng)驗(yàn)中包涵了有效的參與機(jī)制。楓橋鎮(zhèn)楓源村“三上三下”民主議事實(shí)踐即為其中比較典型的一種,通過(guò)收集議題、醞釀方案、審議決策等環(huán)節(jié),充分保障各主體的參與權(quán)。

三、善治的方式：協(xié)商與合作

現(xiàn)代“善治”的理論和實(shí)踐,摒棄了“零和博弈”,主張參與的各方可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過(guò)合作,最后達(dá)致共贏?！爸卫硎侵笧楂@得公共秩序而進(jìn)行的各種活動(dòng),包括協(xié)商、合作、自上而下的管理和自下而上的認(rèn)同*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》(修訂版)，北京大學(xué)出版社2013年版，第156頁(yè)。。”從發(fā)生學(xué)上看,善治過(guò)程必然包含著協(xié)商與合作。“善治”從理念上強(qiáng)調(diào)多主體參與和民主決策,從運(yùn)作上強(qiáng)調(diào)各方的互動(dòng)、協(xié)商、合作和回應(yīng)。以對(duì)話、溝通等協(xié)商方式,在各參與主體表達(dá)利益訴求的基礎(chǔ)上,消解或縮小分歧,凝聚共識(shí),產(chǎn)生彼此尊重和感情認(rèn)同*張文顯：《法理:法理學(xué)的中心主題和法學(xué)的共同關(guān)注》，參見(jiàn)《清華法學(xué)》，2017年第4期，第5-40頁(yè)。。立足于不同利益出發(fā)點(diǎn)的協(xié)商主體之間要建立有效的關(guān)系,就必須共同遵循“合作”這個(gè)基本價(jià)值。通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)各自利益要求,所有利益相關(guān)方的整體利益達(dá)到了最大化,這樣的一種狀態(tài)就是我們要追求的最佳治理狀態(tài),也就是善治*俞可平：《法治與善治》，參見(jiàn)《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第1期，第6-8頁(yè)。。

楓橋有著豐厚的協(xié)商文化底蘊(yùn)(古代)、協(xié)商民風(fēng)秉性(近代)和協(xié)商實(shí)踐基礎(chǔ)(當(dāng)代),各種因素的綜合和升華使得協(xié)商成為了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要組成部分。目前,楓橋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村(社區(qū))層面和企事業(yè)單位層面已經(jīng)形成了多種協(xié)商機(jī)制。在協(xié)商機(jī)制下,各方開(kāi)展沒(méi)有強(qiáng)制性的理性協(xié)商,既理性地闡述自己的觀點(diǎn),也理性地聽(tīng)取別人的意見(jiàn)[注]陳炳輝：《國(guó)家治理復(fù)雜性視野下的協(xié)商民主》，參見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期，第136-153頁(yè)。。共同利益不是單個(gè)個(gè)人所欲求的利益的總和,而是一個(gè)社會(huì)通過(guò)個(gè)人的合作而產(chǎn)生出來(lái)的事物價(jià)值的總和。充分的協(xié)商給予參與各方充分表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì),從源頭上避免了矛盾的出現(xiàn),并且為合作解決問(wèn)題創(chuàng)造了良好的條件。比如,楓橋古鎮(zhèn)在改造過(guò)程中召開(kāi)了100多場(chǎng)不同形式、不同規(guī)模的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、動(dòng)員會(huì),走訪了4 000多人,最終拿出各方滿意的改造方案[注]盧芳霞：《基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新》，參見(jiàn)《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018年第2期，第134-139期。。

四、善治的實(shí)效：秩序與和諧

如同在自然界中一樣,秩序在人類生活中也起著極為重要的作用。與法律永相伴隨的基本價(jià)值,便是社會(huì)秩序。因此,社會(huì)治理的首要目標(biāo)是使社會(huì)中各個(gè)成員的人身和財(cái)產(chǎn)安全得到保障,使人們的精力不必因操心自我保護(hù)而消耗殆盡。反之,如果每個(gè)人在日常生活中都無(wú)法確信自己是安全的、不能免于遭受他人攻擊和傷害的,那么,這時(shí)對(duì)人們侈談什么公平、自由都是毫無(wú)意義的。從“要文斗不要武斗”,到率先給“四類分子”摘帽[注]孟憲亮、徐路：《論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的內(nèi)在邏輯》，參見(jiàn)《公安學(xué)刊》，2018年第2期，第26-31頁(yè)。,到社會(huì)治安綜合治理,再到解決征地拆遷矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”無(wú)一不是把維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定作為最大責(zé)任和價(jià)值取向。

傳統(tǒng)文化中的“和為貴”“君子和而不同”等內(nèi)容構(gòu)成了社會(huì)生活的理想境界,成為了國(guó)泰民安的基本表征之一。與其他社會(huì)治理典型不同,楓橋經(jīng)驗(yàn)歷久彌新,并且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷獲得新內(nèi)涵。其中一個(gè)重要的原因是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”契合了中華文明傳統(tǒng)中“和”的理念。比如,近十年來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)楓源村共開(kāi)展了20多個(gè)工程項(xiàng)目,共涉及建設(shè)金額達(dá)3 000多萬(wàn)元,但沒(méi)有一件建設(shè)項(xiàng)目被村民舉報(bào)、投訴[注]馬成：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層協(xié)商民主的探索實(shí)踐》，參見(jiàn)《人民法院報(bào)》，2018年8月10日，第5版。,一直保持著楓橋經(jīng)驗(yàn)中“小事不出村”的最長(zhǎng)紀(jì)錄。

在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)基層善治實(shí)踐的典范?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功”。相信通過(guò)對(duì)類似“本土資源”進(jìn)行創(chuàng)造性的研究和闡釋,一定可以在理論上總結(jié)出中國(guó)特色的善治道路。