黃家亮

當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)矛盾考驗(yàn)著政府社會(huì)治理的智慧，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著力增強(qiáng)社會(huì)治理本領(lǐng)，真正樹立起以人民為中心的社會(huì)治理理念，在實(shí)踐中打造力度和溫度兼具的新時(shí)代社會(huì)治理體系

最近，江西吉安、上饒等地在殯葬改革過程中出現(xiàn)的強(qiáng)行收繳并集中銷毀老百姓的棺材甚至強(qiáng)行起棺搶尸等極端做法，傷害了一些群眾的感情，并引發(fā)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。近些年來，各地由殯葬改革引發(fā)的輿論事件時(shí)有發(fā)生，如2012年發(fā)生在河南周口的平墳事件、2014年發(fā)生在安徽安慶的殯葬改革事件，都曾引發(fā)軒然大波，廣受公眾質(zhì)疑。這些事件表明，當(dāng)前一些地方政府在社會(huì)治理方面還存在著認(rèn)識(shí)偏差和能力不足。像農(nóng)村殯葬改革這樣涉及人們價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變及千家萬戶切身利益的改革，確實(shí)考驗(yàn)著政府社會(huì)治理的智慧。

當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷分化，人們的價(jià)值觀念和利益格局越來越復(fù)雜化，社會(huì)治理也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是在面對一些涉及人們價(jià)值觀念和切身利益的“老大難”問題時(shí)，社會(huì)治理沒有一定的“力度”是無法取得成功的。近年來各級政府在針對突出社會(huì)問題治理上的工作力度也在與日俱增，往往是上下總動(dòng)員，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各個(gè)部門齊參與，齊心協(xié)力、速戰(zhàn)速?zèng)Q。這種治理方式在一定時(shí)期取得了一定效果，但稍有不慎，往往會(huì)演變?yōu)楹唵未直┑男姓袨?，“力度”有余而“溫度”不足。近些年，一些地方政府的激進(jìn)殯葬改革、暴力拆遷、暴力執(zhí)法等都是典型例子。

從本質(zhì)上講，社會(huì)治理是關(guān)于人心的治理。人是社會(huì)的主體、歷史的主體，也是各種社會(huì)活動(dòng)的主體，政府開展社會(huì)治理最基本的要求就是順應(yīng)民心，最根本目標(biāo)就是贏得民心。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。而要順民心、贏人心，首先要體現(xiàn)對人的尊重，對主流民意的尊重，不能不顧及老百姓的情感，更不能引發(fā)民憤。部分地方的殯葬改革之所以引發(fā)爭議，就在于“挖墳”“搶尸”“搶棺”“大規(guī)模毀棺”等極端行為傷害了老百姓的樸素情感、挑戰(zhàn)了公眾的價(jià)值底線。

現(xiàn)代社會(huì)信息化高度發(fā)達(dá)，每個(gè)人都掌握著“麥克風(fēng)”，一個(gè)極端的事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生裂變式的傳播效果，觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)上敏感“神經(jīng)”，形成不當(dāng)輿論。這種情況要求各級政府在推進(jìn)社會(huì)治理過程中要慎之又慎，要具備在“聚光燈”下工作的智慧，掌握適當(dāng)?shù)牧Χ?，真正尊重民意、引?dǎo)輿論，避免出現(xiàn)突破公眾價(jià)值底線的惡性事件。

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！毕到y(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理主體應(yīng)該是多元的，而不僅僅是政府一家；依法治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，不能“有權(quán)任性”、野蠻治理；源頭治理強(qiáng)調(diào)的是不僅要治標(biāo)、更要治本，理順民心、增進(jìn)認(rèn)同才是最重要的治本；綜合施策強(qiáng)調(diào)的是各種治理方式綜合運(yùn)用，而不能單純依靠行政命令?？梢姡鐣?huì)治理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織的過程和活動(dòng)，應(yīng)該是剛性治理與柔性治理相結(jié)合的。

社會(huì)治理的力度和溫度之間不是必然沖突而是可兼顧的。合民情、順民心的治理手段，自然更容易被廣大老百姓所接受，得到他們的擁護(hù)，從而具有良好的治理效果。而建立在百姓擁護(hù)基礎(chǔ)之上的高效的社會(huì)治理必然會(huì)更進(jìn)一步改善老百姓的生活狀況、滿足他們的治理需求。如何在實(shí)踐中提升社會(huì)治理的溫度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理力度和溫度的統(tǒng)一和良性互動(dòng)，是當(dāng)前我國社會(huì)治理的重要任務(wù)?？傮w來說，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)持依法行政、有情操作的總體原則，在社會(huì)治理過程中始終堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本原則。具體來說，各級政府要在以下四個(gè)方面下功夫。

第一，嚴(yán)守法治底線。所謂法治底線，是指在社會(huì)治理過程中，各級政府要加強(qiáng)法治意識(shí)、依法行政。一些地方的殯葬改革之所以被質(zhì)疑，就在于他們突破了基本的法治底線，如棺材本來屬于農(nóng)民合法的私人財(cái)產(chǎn)，政府強(qiáng)收、強(qiáng)搶、強(qiáng)毀屬于違法行為。

第二，深入調(diào)查研究，全面研判民情民意。面對一些棘手的問題，要深入調(diào)查研究，了解事情的來龍去脈，研判制度的預(yù)期后果及非其然后果，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失，防止認(rèn)識(shí)上的主觀主義和決策上的簡單粗暴。如在推進(jìn)殯葬改革前，只要深入調(diào)查研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村的殯葬舊俗中，有些是明顯的糟粕，需要摒棄，如厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、亂埋亂葬，建造大墓、豪華墓、活人墓，以及在居民生活區(qū)、街道、公路上搭帳篷、擺靈堂、辦道場等；而一些喪葬習(xí)俗是植根于中國文化傳統(tǒng)，關(guān)涉農(nóng)民心靈安頓和人生意義，也是一種社會(huì)穩(wěn)定的維系機(jī)制，不能簡單將其斥為封建、落后，更不能以暴力手段強(qiáng)加干涉。

在制定政策之前，既要看到其亟須改革的方面，也要充分認(rèn)識(shí)其背后的文化、心理和習(xí)俗傳統(tǒng)，對傳統(tǒng)和人性心存敬畏，即使要改變也應(yīng)該遵守移風(fēng)易俗的規(guī)律，審慎推進(jìn)，而不能簡單粗暴地靠一紙命令就為所欲為。

第三，要耐心開展群眾工作，提高工作藝術(shù)。如殯葬改革，涉及人民群眾價(jià)值觀念的變遷，要充分估計(jì)到工作的長期性，切忌將其等同于一般行政工作，希望通過運(yùn)動(dòng)式治理手段一舉解決。一些地方，為營造改革的氛圍和壓力，企圖通過集中銷棺、挖墳起棺等極端儀式來達(dá)到震懾的效果，更是適得其反、激起民憤。其實(shí)，一些國家和地方殯葬改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在殯葬方面的移風(fēng)易俗并不是不可能，但需要注重工作的方式方法，要多做老百姓的思想工作，讓他們逐漸接受新的生死觀、孝道觀和喪葬文化，逐漸形成厚養(yǎng)薄葬的新風(fēng)尚。同時(shí)，在工作藝術(shù)上，也要注重工作的節(jié)奏，可以先革除修建大墓、豪華墓、活人墓等喪葬陋習(xí)，再逐漸推進(jìn)；要注重因地制宜，逐漸縮小土葬的范圍。

第四，要寓治理于服務(wù)之中，做好群眾的服務(wù)保障工作。在社會(huì)治理過程中，一定要認(rèn)真分析群眾的需求，切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)保障工作，解決他們的后顧之憂，這樣他們才有可能真正理解并參與改革。如殯葬改革過程中，在改革前就要考慮到群眾新增的運(yùn)輸、火化、骨灰盒、墓地等成本如何解決，就要做好集體公墓、殯儀館等公共設(shè)施的建設(shè)。否則，像有些地方的簡單過激做法，將傷害民眾感情、增加民眾喪葬成本，殯葬改革的目標(biāo)也有可能落空。

總之，當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)矛盾考驗(yàn)著政府社會(huì)治理的智慧，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著力增強(qiáng)社會(huì)治理本領(lǐng)，真正樹立起以人民為中心的社會(huì)治理理念，在實(shí)踐中打造力度和溫度兼具的新時(shí)代社會(huì)治理體系。