國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要意義

2015年的“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。幾乎就在一夜之間，“互聯(lián)網(wǎng)+”便在全社會(huì)各個(gè)方面?zhèn)鞑ラ_來，成為街頭巷議的熱門話題。隨著2015年7月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)），各行各業(yè)都根據(jù)該文件精神發(fā)布了各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。從兩年多來的發(fā)展實(shí)踐來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”仍然是當(dāng)前社會(huì)各界信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務(wù)核心。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”提高了全民的信息化意識(shí)和信息產(chǎn)品的應(yīng)用能力及水平，豐富了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略工具和手段。

但是，從認(rèn)識(shí)和理論層面來看，全社會(huì)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)仍然不夠統(tǒng)一，一些具體政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略存在出入。這些都對(duì)未來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和發(fā)展埋下隱患。因此，深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的科學(xué)內(nèi)涵及其戰(zhàn)略地位和作用，對(duì)于當(dāng)前及今后都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，各國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不是被美國跨國企業(yè)壟斷，就是照抄美國的概念、模仿美國企業(yè)的商業(yè)模式。就我國來看，信息高速公路、門戶網(wǎng)站、數(shù)字城市、智慧城市、微博等都來自美國，一些電子商務(wù)企業(yè)在發(fā)展初期幾乎照搬美國亞馬遜等企業(yè)的相應(yīng)模式。但是從2008年開始，我國企業(yè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用模式在與本土經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程中逐漸形成了具有中國特色的商業(yè)理念、商業(yè)模式，如互聯(lián)網(wǎng)思維、線上線下閉環(huán)融合（O2O）等，而2011年出現(xiàn)的微信則是完全基于中國的社交經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集大成者。因此，2015年的“互聯(lián)網(wǎng)+”可以看作是對(duì)之前我國社會(huì)各界自主探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律的概括、總結(jié)與提煉。

（二）輕裝信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性

盡管不同行業(yè)的人對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”都有自己的理解和認(rèn)識(shí)，但信息化是其本質(zhì)屬性。與傳統(tǒng)的信息化建設(shè)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的作用和重構(gòu)下的新一輪信息化，即輕裝信息化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新了信息化發(fā)展模式，此時(shí)，信息化建設(shè)的各個(gè)部分出現(xiàn)越來越顯著的分工，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用方式發(fā)生重大變化，尤其重要的是，信息化應(yīng)用主體幾乎可以零成本地開展信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化就像自來水和電力一樣成為各行各業(yè)甚至每個(gè)人觸手可及的應(yīng)用工具和手段，服務(wù)于人們改進(jìn)業(yè)務(wù)、提高效益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)邊界因此變得模糊，產(chǎn)業(yè)重組、跨界融合成為一種普遍現(xiàn)象。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征

盡管平臺(tái)價(jià)值早就為人們所熟知，但“互聯(lián)網(wǎng)+”則將平臺(tái)價(jià)值發(fā)揮到極致?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用日益分離的趨勢(shì)，使得人們不斷尋找應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值最大的工具和手段，在網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益趨同于少數(shù)幾個(gè)平臺(tái)。

隨著信息化應(yīng)用難易程度的不斷降低，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的諸多層面都在逐步地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化。就我國的發(fā)展過程來看，互聯(lián)網(wǎng)媒體類平臺(tái)、社交平臺(tái)（如QQ等）、電子商務(wù)平臺(tái)等先行成熟并主導(dǎo)各自領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；隨著新一代信息技術(shù)的不斷成熟，工業(yè)信息化不斷深入發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)層面得以實(shí)現(xiàn)信息化和智能化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。至此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開始覆蓋人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后一個(gè)領(lǐng)域。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我們理解和認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，平臺(tái)的地位和作用日益凸顯。如何處理平臺(tái)與政府、平臺(tái)上的企業(yè)和消費(fèi)者、社會(huì)類機(jī)構(gòu)（如行業(yè)性組織）之間的相互關(guān)系，成為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”順利穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

從2014年開始，新常態(tài)就成為我們理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基本出發(fā)點(diǎn)。從各種權(quán)威論述和分析來看，我們主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度去界定新常態(tài)。但是，新常態(tài)實(shí)際上還應(yīng)該包括我國經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的歷史性建構(gòu)及其深遠(yuǎn)影響。

在輕裝信息化之前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的信息化成本相對(duì)較高，各行各業(yè)只能運(yùn)行在各自的傳統(tǒng)領(lǐng)域；從架構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)是支離破碎的。然而，隨著輕裝信息化的日漸深化，支離破碎的行業(yè)經(jīng)濟(jì)像鐵屑受到磁鐵吸附一樣，開始往一個(gè)統(tǒng)一的中心匯聚。各行各業(yè)盡管仍舊保持各自內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征，但卻日益被構(gòu)建在一個(gè)趨同的“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)之上。從內(nèi)容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了三大新興基礎(chǔ)設(shè)施，即電子商務(wù)平臺(tái)、電子（移動(dòng)）支付和由電商快遞發(fā)展起來的現(xiàn)代物流體系。（最近人們也在以一個(gè)新的說法概括：新四大發(fā)明，具體包括移動(dòng)支付、高鐵、電商、共享單車）當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在向工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用并引發(fā)更為深遠(yuǎn)的變革和影響，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始成為未來物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的新興基礎(chǔ)設(shè)施。這些新興基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前促進(jìn)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種屬性類似于電力發(fā)明和應(yīng)用對(duì)人類工業(yè)化的作用和地位。（騰訊公司創(chuàng)始人馬化騰就認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要連接一切，要像電力和自來水一樣進(jìn)入千家萬戶。）

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也給新常態(tài)帶來諸多新興業(yè)態(tài)，正在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生革命性影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括三個(gè)方面：新一代信息技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如云計(jì)算等；“互聯(lián)網(wǎng)+”從內(nèi)部對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用使得其面貌發(fā)生重大變化；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興企業(yè)依托平臺(tái)從外圍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行顛覆性革新（即國發(fā)〔2015〕40號(hào)文件所提到的融合性新興產(chǎn)業(yè)）。上述每個(gè)方面都在對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，理應(yīng)構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要組成部分。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該成為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅有助于我們分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置方向和特征，也有助于我們把握改革發(fā)展的方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展迫切需要完善的支撐環(huán)境

作為新常態(tài)的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展需要具備良好的環(huán)境條件。然而，從近年來的發(fā)展情況看，很多行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)，來自各方面的阻力也日益增加。為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展，當(dāng)前有必要從頂層設(shè)計(jì)角度系統(tǒng)規(guī)劃保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境，為新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和制度保障。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境建設(shè)日益迫切

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展伴生諸多問題

近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正由最初的商業(yè)零售、其他服務(wù)行業(yè)向工業(yè)制造業(yè)加速擴(kuò)展、深化，由行業(yè)的某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用向全行業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部、西部地區(qū)全面推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展既給很多行業(yè)帶來了顛覆性影響，也帶來不少問題。某些行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)伴生諸多無序發(fā)展問題，對(duì)整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃都將產(chǎn)生不利影響。所有這些都迫切需要我們認(rèn)真分析、評(píng)估和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的基本趨勢(shì)及其潛在影響，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展構(gòu)建科學(xué)合理的制度環(huán)境。

2.一些行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”因受到傳統(tǒng)利益的羈絆而遇阻

融合性新興產(chǎn)業(yè)最容易給傳統(tǒng)行業(yè)帶來革命性的變革，但也容易受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。如果處理不好，這些融合性新興產(chǎn)業(yè)就可能因此而被壓制甚至是窒息，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值就將大打折扣。

讓人擔(dān)憂的是，我國的一些融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制，一些新興業(yè)態(tài)發(fā)展因此而停滯不前。就網(wǎng)約車來看，在交通運(yùn)輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》之后，很多地方從人（要求網(wǎng)約車司機(jī)為本地人）、車（規(guī)定網(wǎng)約車車距、報(bào)廢年限等）、業(yè)務(wù)范圍（在本城市區(qū)域內(nèi)）等方面對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置了諸多限制性規(guī)定。受這些規(guī)定的影響，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展也由之前的欣欣向榮轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦耐磺?。由于行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內(nèi)人士普遍對(duì)其抱持悲觀態(tài)度，不少人甚至認(rèn)為這個(gè)行業(yè)即將萎縮、消失。而就近年興起的共享單車來看，交通運(yùn)輸部等十部門于2017年8月初出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》也從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)、停放管理、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)、社會(huì)公眾治理等諸多方面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。在這些政策的規(guī)制下，其發(fā)展前景同樣令人堪憂。

因此，如何把握鼓勵(lì)支持和管制規(guī)范的度，以便為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3.平臺(tái)及平臺(tái)治理問題出現(xiàn)了影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的不利因素

平臺(tái)既能促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，也能阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。隨著平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和地位日漸加強(qiáng)，這種阻礙作用也在不斷增強(qiáng)。具體表現(xiàn)為以下方面：不同平臺(tái)之間相互隔絕甚至是相互拆臺(tái)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為普遍，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境帶來不利影響；一些平臺(tái)企業(yè)依仗市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展形成潛在威脅，不利于各地“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展；平臺(tái)對(duì)于市場(chǎng)管理的重要性開始影響到政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的手段、效力，如何處理政府、平臺(tái)、平臺(tái)入駐企業(yè)和消費(fèi)者等之間的關(guān)系，如何構(gòu)建新型平臺(tái)治理框架，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代亟待明確和解決的問題；等等。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的瓶頸

“互聯(lián)網(wǎng)+”的輕裝信息化不僅大大擴(kuò)展了信息化建設(shè)流程、增加了建設(shè)環(huán)節(jié)，而且不同流程和環(huán)節(jié)的建設(shè)、應(yīng)用主體出現(xiàn)了高度的分工分化，從而加大了協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。特別是隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)的快速推進(jìn)，輕裝信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)應(yīng)用之間的矛盾日益突出，特別是云計(jì)算中心、寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的瓶頸。

（二）從頂層設(shè)計(jì)角度構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境

以上從幾個(gè)方面分析了影響“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的一些重要因素，但實(shí)際上構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境所包含的內(nèi)容要更多、更復(fù)雜。為此，我們必須從頂層設(shè)計(jì)角度，對(duì)影響“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境進(jìn)行深入分析，為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提供有效的政策分析框架。為此，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境劃分為四個(gè)方面的內(nèi)容：一是與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相關(guān)的社會(huì)輿論環(huán)境；二是決定輕裝信息化發(fā)展的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；三是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施保障；四是服務(wù)包括融合性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)的軟環(huán)境及其制度建設(shè)。這四個(gè)方面應(yīng)該作為整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的有機(jī)組成部分，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)的原則

從上述四個(gè)方面的內(nèi)容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境建設(shè)不僅涉及面廣，而且與現(xiàn)有的法律法規(guī)存在諸多矛盾和沖突，建設(shè)難度很大，絕非一朝一夕就可以完成的，為此需要遵循必要的原則。

1.前瞻性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是電力得到普及應(yīng)用之后所出現(xiàn)的最為廣泛的諸多技術(shù)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，是更新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌的一個(gè)新型技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)。因此，在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，必須充分地預(yù)見到這種戰(zhàn)略影響。政策不僅要解決眼前的問題，更要兼顧到政策的可持續(xù)性，增加政策應(yīng)對(duì)不斷變化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和形勢(shì)的適應(yīng)性。

2.包容性

“互聯(lián)網(wǎng)+”包含諸多產(chǎn)業(yè)鏈條且分工分化嚴(yán)重，其跨界融合的特性涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域和利益群體，而且往往與現(xiàn)有的行業(yè)利益不一致甚至相沖突。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境政策必須能夠充分反應(yīng)、兼顧各相關(guān)利益主體的訴求，讓更多的人加入到促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的洪流中來，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”獲得更多福利和發(fā)展空間。

3.系統(tǒng)性

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一項(xiàng)綜合性的新興技術(shù)應(yīng)用，更是一項(xiàng)全局性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，在政策制定過程中，必須充分地考慮到各個(gè)方面的有機(jī)關(guān)系，注重整合、加強(qiáng)協(xié)同。

4.漸進(jìn)性

“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的漸進(jìn)過程。它所蘊(yùn)含的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，要求我們?cè)诿鎸?duì)各類新興問題特別是融合性新興產(chǎn)業(yè)所帶來的利益沖突問題時(shí)，務(wù)必采取謹(jǐn)慎態(tài)度，區(qū)分問題性質(zhì)和難易程度，從關(guān)鍵問題入手，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前必須就一些重要領(lǐng)域和問題加快制度建設(shè)的步伐，以便為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供一個(gè)良好的支撐環(huán)境。

（一）加強(qiáng)宣傳，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造一個(gè)有利的社會(huì)發(fā)展環(huán)境

重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是針對(duì)當(dāng)前任意解讀甚至是曲解“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)象，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化屬性的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”樹立科學(xué)、正確的認(rèn)識(shí)，不僅要讓人們認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，也要讓人們認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來的諸如隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅；二是加強(qiáng)整合，將當(dāng)前名目繁多的行業(yè)信息化工程統(tǒng)一到“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略框架之下。

（二）構(gòu)建自主創(chuàng)新生態(tài)體系，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)保障基礎(chǔ)

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)雖然以“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，但這個(gè)基礎(chǔ)很不牢固。長(zhǎng)期以來，構(gòu)成信息化建設(shè)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的高端芯片、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)一直依賴國外跨國企業(yè)。因此，由“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，猶如構(gòu)筑于沙漠之上的大廈，根基不穩(wěn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)地動(dòng)山搖。為此，必須未雨綢繆，加大投入，從戰(zhàn)略上、從國家安全高度，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基。

首先，要持續(xù)加大高端芯片行業(yè)的投入。雖然從2015年起國家開始成規(guī)模地加大對(duì)高端芯片行業(yè)的投入，但與英特爾等大型跨國芯片制造企業(yè)相比仍然相差較大。今后有必要在對(duì)當(dāng)前高端芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新為目標(biāo)，繼續(xù)加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高芯片制造能力和水平。

其次，高度重視一些重要的軟件操作系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)軟件平臺(tái)建設(shè)。長(zhǎng)期以來，我國在這些方面基本上已經(jīng)放棄努力了，完全依賴微軟等國外企業(yè)，但是這并不意味著我們之前所擔(dān)憂的問題就不再存在了。實(shí)際上，隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的日益普及，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”在這些新技術(shù)領(lǐng)域的操作系統(tǒng)、軟件平臺(tái)仍然被國外控制，讓我們擔(dān)憂的問題其實(shí)是變得更多了。因此，下一步應(yīng)該參照高端芯片行業(yè)，在“核高基”基礎(chǔ)之上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，綜合運(yùn)用政府采購，統(tǒng)籌發(fā)展一批重大的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。

再次，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的輕裝信息化建設(shè)的內(nèi)在需求，構(gòu)建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用企業(yè)與上述核心技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)行業(yè)之間沒有有機(jī)聯(lián)系，使得我國信息化出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面，我國信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用躍居世界前列；另一方面，我國在核心技術(shù)保障方面卻一直無法取得進(jìn)展，無法滿足我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的要求。為此，今后在“核高基”、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面，要吸引我國各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與，努力形成國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用之間的良性的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

（三）合理認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施包含多方面的內(nèi)容。有人將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施概括為“云、網(wǎng)、端”三個(gè)方面，但其實(shí)還應(yīng)該包括“臺(tái)”，即平臺(tái)。所以，我們應(yīng)該將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施概括為“云、網(wǎng)、臺(tái)、端”四個(gè)方面。為保障和促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，必須綜合推進(jìn)這四個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。

但是，就當(dāng)前情況來看，四個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)各有不同。由于近年來的不斷推廣，我國云計(jì)算行業(yè)正在迎來快速發(fā)展期。當(dāng)前尤其需要解決三個(gè)方面的問題：首先，規(guī)范云計(jì)算行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和秩序，結(jié)合國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，建立完善的行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制；其次，根據(jù)中央關(guān)于“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效建設(shè)各地大數(shù)據(jù)中心；再次，高度重視并處理政務(wù)云中心發(fā)展與現(xiàn)有的國家電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，當(dāng)前必須解決如下幾個(gè)問題：通信行業(yè)要緊緊圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)改造，不斷降低資費(fèi)水平，不僅要為各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供網(wǎng)絡(luò)保障，還應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)鏈前移，加快云技術(shù)、大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，更深地切入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快行業(yè)體制創(chuàng)新，引入更多戰(zhàn)略投資者參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就平臺(tái)來看，當(dāng)前必須解決如下幾個(gè)問題：首先，應(yīng)該對(duì)不同類型平臺(tái)采取不同的發(fā)展政策，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于發(fā)展相對(duì)成熟的平臺(tái)（如BAT類平臺(tái)），應(yīng)該著眼于規(guī)范秩序、加強(qiáng)管理；對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)該采取鼓勵(lì)支持政策，加快發(fā)展。其次，必須充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中日益重要的作用。從當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的實(shí)踐來看，平臺(tái)同時(shí)具備營利性與公共性雙重屬性，目前人們對(duì)于如何認(rèn)識(shí)平臺(tái)的這種屬性仍然沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我們也無法從《民法總則》中找到類似的法人類型。平臺(tái)同時(shí)具備營利性與公共性雙重屬性的這種特性對(duì)于國家治理體系帶來重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面要充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，另一方面也要注意將平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響控制在一個(gè)有效的范圍內(nèi)。

就智能終端（智能手機(jī)）發(fā)展來看，我國企業(yè)取得了歷史性突破，對(duì)于“輕裝信息化”提供了重要的支撐作用，特別是涌現(xiàn)出華為、小米、OPPO等一批知名智能手機(jī)品牌，出現(xiàn)了像微信這樣的世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件（APP）。我國智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了電子商務(wù)、個(gè)人社交媒體由桌面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，并直接帶動(dòng)了移動(dòng)支付及其他各類傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化。目前的短板仍然來自于核心技術(shù)（高端芯片、操作系統(tǒng)）的缺失。

就支撐國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略來看，今后智能手機(jī)行業(yè)的發(fā)展方向包括兩個(gè)方面。首先，各大智能手機(jī)企業(yè)要加強(qiáng)合作，強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，重點(diǎn)解決行業(yè)共性技術(shù)短板，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。其次，加強(qiáng)與電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用行業(yè)合作，協(xié)同推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)智能手機(jī)行業(yè)與信息化業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用型企業(yè)（如BAT類企業(yè)）協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)智能手機(jī)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付的國際化，特別是加快向“一帶一路”沿線國家的布局步伐。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)共性問題的制度建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)造有利的軟環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅強(qiáng)化了傳統(tǒng)信息化條件下的各種問題，也帶來了一些新的問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，所有這些問題越來越成為“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)發(fā)展的障礙。從當(dāng)前的實(shí)施情況來看，有一些問題是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的共性因素，例如網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息和隱私保護(hù)、社會(huì)信用體系建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)開發(fā)等。這些共性因素共同構(gòu)成支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境。

為改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的軟環(huán)境，必須加大解決上述共性問題的力度，為此應(yīng)該遵循以下基本原則。

——具體問題具體解決。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”來說，上述共性問題都很重要，都必須嚴(yán)肅對(duì)待；但就其具體性質(zhì)而言，每個(gè)問題都有其自身特點(diǎn)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用和影響方式各不相同，因此需要具體問題具體解決。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了很多傳統(tǒng)的觀念和認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)帶來挑戰(zhàn)，為此需要根據(jù)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的要求，對(duì)一些不合時(shí)宜的制度進(jìn)行改革。例如，現(xiàn)有的專利制度是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，與“互聯(lián)網(wǎng)+”開放創(chuàng)新的特點(diǎn)并不完全一致，特別是面對(duì)當(dāng)前海外NPEs（Non Practicing Entities，非專利經(jīng)營實(shí)體或?qū)＠?jīng)營公司）對(duì)快速發(fā)展的中國市場(chǎng)的企圖，有必要理性地評(píng)估、修改和完善《專利法》的相應(yīng)做法；再比如，為促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，有必要承認(rèn)商標(biāo)平行進(jìn)口的合法性。

——綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、管理手段改善共性問題。在上述這些共性因素中，除了制定新的法律法規(guī)外，新技術(shù)的運(yùn)用也能夠極大地促進(jìn)其發(fā)展。例如，支付寶創(chuàng)新交易的支付環(huán)節(jié)，有效地克服了非接觸交易的商業(yè)困境，很好地解決了交易雙方的信任、信用問題；新一代信息技術(shù)有助于解決身份認(rèn)證和產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，可以保障個(gè)人身份信息和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來諸多商業(yè)模式的變革，如無人值守超市等。

——基于科學(xué)的評(píng)估體系。為此，可以考慮基于上述共性問題，科學(xué)合理地構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”軟環(huán)境評(píng)估框架和指標(biāo)體系，為綜合評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境、修改完善單個(gè)共性問題提供科學(xué)工具和手段。