張虎+解星華

[提要] 隨著混合所有制改革的大幅度推進(jìn)，股權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化必將引發(fā)大量產(chǎn)權(quán)交易變動(dòng)、國(guó)企上市、重組并購(gòu)、境外投資等資本運(yùn)作。這是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，資產(chǎn)評(píng)估必須有所作為。本文分析資產(chǎn)評(píng)估在混合所有制改革過(guò)程的作用，指出存在的不足，并提出資產(chǎn)評(píng)估在混合所有制改革中的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革；資產(chǎn)評(píng)估；中石化

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月8日

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)定義及其改革歷程

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。它分為宏觀微觀兩個(gè)層次，從宏觀層次來(lái)說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式不是單一的，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；從微觀層次的方面來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

混合所有制改革從20世紀(jì)就已經(jīng)提出，通過(guò)實(shí)踐證明，混合所有制改革是合理的、有效的。到2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這次大會(huì)的論述為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革提出新的思路。2014年是混合所有制改革的重要時(shí)期，其中國(guó)有企業(yè)是改革的重點(diǎn)，中石化率先提出改革方向，為以后國(guó)企改革提供了模板。

二、混合所有制改革與資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系

（一）資產(chǎn)評(píng)估在混合所有制改革中必須有所作為。20多年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也在迅速發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)也越來(lái)越多。在新一輪經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，為保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)國(guó)家和人民利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了重要作用。

（二）混合所有制改革促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估是因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化?；旌纤兄聘母飳?duì)象范圍廣、舉措多，隨著混合所有制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將決定資源配置，我國(guó)會(huì)有更多的企業(yè)將通過(guò)市場(chǎng)來(lái)籌集資金，評(píng)估行業(yè)將會(huì)有更大的需求。

混合所有制改革為評(píng)估行業(yè)帶來(lái)了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，也為行業(yè)的評(píng)估提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估時(shí)要維護(hù)各方利益，要適應(yīng)市場(chǎng)的變化和市場(chǎng)需求。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，應(yīng)當(dāng)提供客觀公正的評(píng)估報(bào)告，在企業(yè)改革交易要熟悉每個(gè)過(guò)程并給予專(zhuān)業(yè)建議。

目前，混合所有制改革的步伐已經(jīng)加速，大量的國(guó)有企業(yè)改革方案提出了改革目標(biāo)，要在2017年初步完成改革。為了給混合所有制改革提供安全保障，評(píng)估師們要不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)能力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。評(píng)估行業(yè)在操作過(guò)程中，不僅讓評(píng)估人員與中國(guó)同行人員往來(lái)，還和海外同行相互學(xué)習(xí)，通過(guò)了解國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、評(píng)估技術(shù)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大評(píng)估行業(yè)的國(guó)際影響力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展。

作為首個(gè)實(shí)施混合所有制改革企業(yè)，中石化對(duì)其他國(guó)有企業(yè)的影響作用十分顯著。相對(duì)比較而言，中石化所開(kāi)展的混合所有制改革計(jì)劃涉及眾多投資者，而且認(rèn)購(gòu)資金相對(duì)額度較高，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)利用自身所具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估活動(dòng)，為其他企業(yè)制定改革化發(fā)展方案創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。中石化在混合所有制改革中推出銷(xiāo)售板塊吸引社會(huì)資本參股。中石化拿出油品等銷(xiāo)售板塊接近30%的股權(quán)，造價(jià)1，071億元，吸引了上百家企業(yè)，總共有7，000億元競(jìng)價(jià)要求購(gòu)買(mǎi)。他們聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外有名的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后對(duì)其進(jìn)行競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售。

三、資產(chǎn)評(píng)估在混合所有制改革中存在的不足

（一）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的信譽(yù)亟待提升。國(guó)有資產(chǎn)被低股價(jià)買(mǎi)賣(mài)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大范圍流失現(xiàn)象十分顯著，讓社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展造成嚴(yán)重阻礙作用。資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護(hù)參與單位自身利益不受損失，在符合相關(guān)法律法規(guī)，在維護(hù)各方利益的同時(shí)讓企業(yè)獲得最大利潤(rùn)，同時(shí)確保評(píng)估結(jié)果具備強(qiáng)大的說(shuō)服力及市場(chǎng)認(rèn)可度。只有讓社會(huì)信任這個(gè)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估才會(huì)愈發(fā)壯大，所以我們要抓住這次改革機(jī)會(huì)，讓資產(chǎn)評(píng)估在改革中向社會(huì)體現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)的能力，提供各方面可靠有保障的服務(wù)。

（二）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨市場(chǎng)化的考驗(yàn)。市場(chǎng)在評(píng)估行業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮十分顯著的影響作用。受自身靈活性特征影響，市場(chǎng)均衡是體現(xiàn)市場(chǎng)公平性發(fā)展特征的重要條件。市場(chǎng)千變?nèi)f化，評(píng)估師在進(jìn)行評(píng)估時(shí)選擇的評(píng)估方法會(huì)有不同的結(jié)果，其中市場(chǎng)法是最簡(jiǎn)單和最直接的方法，它通過(guò)比較被評(píng)估對(duì)象與最近市場(chǎng)上售出的相似資產(chǎn)的異同點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算進(jìn)行評(píng)估。從整體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，不同企業(yè)資本基本不具備相應(yīng)的可比性，評(píng)估單位所做出的評(píng)估報(bào)價(jià)往往也存在較大差異。

（三）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)復(fù)合型人才的短缺?；旌纤兄聘母锷婕霸S多機(jī)制的改革，例如公司管理、資本、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等。這就要求資產(chǎn)評(píng)估人員不僅需要評(píng)估方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該懂得企業(yè)管理，了解市場(chǎng)需求，熟悉資本運(yùn)作，然而現(xiàn)在我們還缺少這樣能夠提供各方專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的復(fù)合型人才，大多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估師只能夠?yàn)槠髽I(yè)提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，不能完整地了解一個(gè)企業(yè)的整體運(yùn)作情況。

四、資產(chǎn)評(píng)估在混合所有制改革中的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立誠(chéng)信價(jià)值體系。企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，除了需要全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平外，還應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)保持較高認(rèn)可度。相關(guān)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信原則的重要作用。對(duì)于混合所有制改革而言，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)各方利益維護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范等活動(dòng)發(fā)揮十分關(guān)鍵的影響作用。評(píng)估定價(jià)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有經(jīng)濟(jì)等各方利益都存在一定影響作用。因此，評(píng)估機(jī)構(gòu)在提供相關(guān)企業(yè)服務(wù)過(guò)程中，要保持誠(chéng)信為本發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章管理制度，充分發(fā)揮評(píng)估活動(dòng)所具備的實(shí)際效用。所以，建立完善的誠(chéng)信價(jià)值體系是實(shí)現(xiàn)評(píng)估發(fā)展目標(biāo)的重要條件。發(fā)展混合所有制改革，相關(guān)管理單位必須制定完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免工作人員出現(xiàn)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任等行為。在全面提高監(jiān)管力度過(guò)程中，明確各部門(mén)崗位責(zé)任，使每位評(píng)估人員都了解自身所具備的實(shí)際權(quán)責(zé)。只有這樣，才能充分體現(xiàn)出評(píng)估結(jié)果所具備的真實(shí)性、有效性及公正性發(fā)展特征。

從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，很多地區(qū)的國(guó)資國(guó)企改革方案中都涉及要在2017年初實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展目標(biāo)，將混合所有制經(jīng)濟(jì)比例提高到60%～70%之間，還提出要建立專(zhuān)業(yè)性國(guó)有資本投資機(jī)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體上市發(fā)展目標(biāo)。

混合所有制改革不斷發(fā)展，導(dǎo)致大部分企業(yè)都隨之發(fā)生巨大變化。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作用下，評(píng)估行業(yè)加快自身改革發(fā)展步伐，滿(mǎn)足角色變換發(fā)展需求，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，全面提升自身所具備的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)能力，在創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面加大投資力度，不斷進(jìn)行新課題研究，使專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平得到顯著提升，同時(shí)為有需求企業(yè)提供有價(jià)值評(píng)估活動(dòng)，滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)評(píng)估發(fā)展要求。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)能力。目前，不少地方的國(guó)資國(guó)企改革方案中提出，將在2017年初步完成發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的比例將提高至60%～70%，還將成立國(guó)有資本投資公司、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市等。

隨著混合所有制改革不斷發(fā)展，許多行業(yè)也發(fā)生了變化，為了適應(yīng)改革形勢(shì)的發(fā)展，評(píng)估行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加快角色的轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐過(guò)程中提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)能力，積極研究新業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中訓(xùn)練評(píng)估人員的綜合能力，不斷提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)水平。為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估咨詢(xún)和評(píng)估結(jié)果。完成改革對(duì)評(píng)估行業(yè)的新要求。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)調(diào)查信息顯示，行業(yè)內(nèi)人才資源匱乏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。集中表現(xiàn)在人口老化、高端人才資源有限、青年人才流失等方面。舉例說(shuō)明，2005年北京地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估師的平均年齡為38歲，2013年該數(shù)值已經(jīng)達(dá)到44歲，年增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到0.67歲。而且，大部分崗位從業(yè)人員年齡都在40～50歲之間，而30歲以下的人員數(shù)量?jī)H為65人。不可否認(rèn)，評(píng)估領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)十分嚴(yán)重，想要在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，必須首先滿(mǎn)足人才發(fā)展目標(biāo)，否則將嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作用下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)想要不斷提高自身所具備的綜合素質(zhì)，吸引專(zhuān)業(yè)人才的廣泛關(guān)注，必須結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立完善的科學(xué)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持相關(guān)準(zhǔn)則體系的完善性，使行業(yè)的凝聚力、創(chuàng)新力等發(fā)展水平得到顯著提升。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦多類(lèi)型培訓(xùn)班，鼓勵(lì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)政策性學(xué)習(xí)，全面提供自身所具備的政策發(fā)展水平與專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。此外，提高培育市場(chǎng)的投入力度，使其滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)需求。采取有效措施穩(wěn)固客戶(hù)資源，通過(guò)不斷與客戶(hù)進(jìn)行交流，了解客戶(hù)的實(shí)際想法，確保能夠?yàn)榭蛻?hù)提供超值服務(wù)；另一方面，資產(chǎn)評(píng)估要面臨行業(yè)發(fā)展所形成的重要機(jī)遇，它需要為客戶(hù)提出專(zhuān)業(yè)性的建議和結(jié)果，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中，評(píng)估工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施，全面提高專(zhuān)業(yè)職業(yè)發(fā)展水平，使投資者能夠全面了解資產(chǎn)評(píng)估所具備的相關(guān)作用及獨(dú)立性，為今后開(kāi)展多樣化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

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