徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語(yǔ)

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，對(duì)我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作提出了新的要求。

食品經(jīng)營(yíng)許可證是每一家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)最基礎(chǔ)也是最重要的證件。人們進(jìn)行食品消費(fèi)時(shí)，從食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可證可以對(duì)該食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)范圍以及相關(guān)信息有一個(gè)直觀的了解，也是人們?cè)谙M(fèi)時(shí)的主要參考之一。

為加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作，貫徹全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作提出了目標(biāo)和要求。

《通知》要求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革

《通知》中提出，食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作有以下幾項(xiàng)主要任務(wù)需要完成：

試點(diǎn)推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，監(jiān)管部門(mén)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書(shū)面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，監(jiān)管部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定的方式。各地對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷(xiāo)售）、申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的，要試點(diǎn)推行“告知承諾制”。各地可結(jié)合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

優(yōu)化許可事項(xiàng)。對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)诰筒蛨?chǎng)所銷(xiāo)售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)注銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

縮短許可時(shí)限。許可部門(mén)作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。許可部門(mén)自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方實(shí)際，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。

全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理時(shí)效。加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)的發(fā)放和使用。不斷完善食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)信息互通共享，在線獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

監(jiān)管部門(mén)齊發(fā)力

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局在推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作過(guò)程中，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題、難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對(duì)性的提出解決措施，并逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)限。要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。

另外，要對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，以包容審慎為原則，探索制定有針對(duì)性的許可和日常監(jiān)管要求、措施，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

還要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)基層一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。要全面公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可辦理流程，實(shí)現(xiàn)辦理全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的針對(duì)性指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方積極推行提供申請(qǐng)材料樣本、提前咨詢等服務(wù)，提前咨詢應(yīng)明確辦結(jié)時(shí)限。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是食品經(jīng)營(yíng)許可證改革工作的重點(diǎn)。對(duì)以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。對(duì)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營(yíng)者名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。