于姍姍
(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧 丹東118001)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)均會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)核算,而財(cái)務(wù)核算方法的差異將直接導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)核算結(jié)果的不同。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面:一方面是企業(yè)未遵循稅收法律法規(guī)納稅(未繳納、少繳納等)而導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(補(bǔ)稅、罰款、刑罰和信譽(yù)損害等);另一方面是企業(yè)對(duì)稅法的解讀出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),如多繳稅款而造成的不必要的財(cái)務(wù)損失等。把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,有利于企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率的提高,有利于征稅和納稅成本的降低。[1]稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也可理解為稅務(wù)責(zé)任的一種不確定性,并且這種不確定性主要來(lái)源于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)狀況、稅法的遵守等方面。[2]因此,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)就是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中針對(duì)納稅核算環(huán)節(jié)的管理。
2007年6月,國(guó)資委頒發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理者考核的重要內(nèi)容。2009年5月,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),是我國(guó)首個(gè)正式下發(fā)且針對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的具有指導(dǎo)性意義的文件,預(yù)示著我國(guó)已將大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)管控目標(biāo)?!吨敢穼?duì)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的指導(dǎo)和布署,為大企業(yè)全面、系統(tǒng)和持續(xù)地獲取內(nèi)、外部信息,進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了政策導(dǎo)向。大企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,分析和評(píng)判稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件,準(zhǔn)確查找企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素,正確評(píng)價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)稅務(wù)管理目標(biāo)達(dá)成所造成的影響,進(jìn)而合理安排企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略。
與中小企業(yè)不同,大企業(yè)具有規(guī)模大、業(yè)務(wù)廣泛、機(jī)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),這一方面與其可觀的稅收貢獻(xiàn)相適應(yīng),另一方面也成為了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的制約因素。2014年,113家中央企業(yè)向國(guó)資委提交的《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》顯示,僅有34家企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。*參見(jiàn)國(guó)資委企業(yè)改革局《2014年度部分中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理匯總分析報(bào)告》,http://www.docin.com/p-1030991705.html。由此可見(jiàn),我國(guó)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建工作亟須加強(qiáng)。由于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和企業(yè)的業(yè)務(wù)指標(biāo)相關(guān)聯(lián),因而可通過(guò)選取企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),進(jìn)而構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,用以觀測(cè)、防范和化解大企業(yè)潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論依據(jù)和參考。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究已有百年的歷史,我國(guó)對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究只是近年來(lái)才引起學(xué)界和政府部門(mén)的關(guān)注。國(guó)內(nèi)對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究多局限于基礎(chǔ)理論研究如定義、原因、分類等,研究方法也多拘泥于規(guī)范分析;有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建,往往偏重于其定義和必要性的研究,而涉及企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施的研究還有待加強(qiáng),構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論探索還有待進(jìn)一步充實(shí)和深化。
AHP分析法,即層次分析法,是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)于20世紀(jì)70年代提出的,后來(lái)被廣泛應(yīng)用于金融、稅務(wù)、審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型研究,是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法。將AHP分析法引入大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域,有助于建立客觀、合理的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,為大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的觀測(cè)和度量提供有力的依據(jù)。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的不同,可將大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩大類。企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)受外部環(huán)境影響而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要來(lái)自稅收立法、執(zhí)法、稽查等因素。內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為內(nèi)控制度不完善、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、內(nèi)部審計(jì)制度不健全等方面。[3]由于企業(yè)對(duì)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較為薄弱,因而研究企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行的,其度量指標(biāo)的選取也主要是考量企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。
構(gòu)建大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的前提是選取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種,并具有法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的定量分析具有針對(duì)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性,較定性分析有明顯的優(yōu)勢(shì);同時(shí),企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),篩選稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,其分析結(jié)果更具說(shuō)服力和準(zhǔn)確率。因此,企業(yè)應(yīng)注重日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總和整理,建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型分析數(shù)據(jù)庫(kù),從而為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、鑒別奠定基礎(chǔ)。
鑒于大企業(yè)在人力資本、企業(yè)文化、政策解讀等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),而法律風(fēng)險(xiǎn)僅適用于定性分析,且具不可控性,因此筆者僅針對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)選取大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)。為了建立一整套敏感、有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,在預(yù)警指標(biāo)的選取過(guò)程中需要遵循兩項(xiàng)原則:
1.實(shí)務(wù)性。所選取的財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)能從企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表(如企業(yè)年報(bào)、季報(bào)等)中直接或間接獲取,且概念明確、計(jì)算簡(jiǎn)便。
2.敏感性。大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)應(yīng)較為顯著地反映企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立大企業(yè)靈敏度較高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,進(jìn)而為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策依據(jù)。
大企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)情況的晴雨表,也可作為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的參考依據(jù)和預(yù)警指標(biāo),企業(yè)可通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動(dòng)幅度測(cè)定和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而交易和會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)內(nèi)部管理控制,且具有可控性,因此大企業(yè)可以通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)的變動(dòng)幅度來(lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者結(jié)合大企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)特征,將大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一級(jí)指標(biāo),下設(shè)資產(chǎn)管理、生產(chǎn)銷售、盈利能力三類二級(jí)指標(biāo),二級(jí)指標(biāo)下均設(shè)立三級(jí)指標(biāo)。其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)及層次結(jié)構(gòu)如表1所示。
表1 大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)及層次結(jié)構(gòu)
1.資產(chǎn)管理類指標(biāo)。資產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的根本,也是企業(yè)利潤(rùn)的源泉。企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)總資產(chǎn)有關(guān),可作為企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),用以評(píng)估企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[4]資產(chǎn)管理類指標(biāo)由銷售資產(chǎn)比率、成本存貨比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。各指標(biāo)的計(jì)算公式及含義如表2所示。
表2 資產(chǎn)管理類指標(biāo)匯總表
2.生產(chǎn)銷售類指標(biāo)。生產(chǎn)銷售收入制約企業(yè)納稅額度,企業(yè)可通過(guò)對(duì)收入和成本的分析來(lái)監(jiān)測(cè)和防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)銷售類指標(biāo)包括稅金負(fù)擔(dān)率、銷售成本率、銷售期間費(fèi)用率、銷售外支出率四個(gè)預(yù)警指標(biāo),其基本公式和含義如表3所示。
表3 生產(chǎn)銷售類指標(biāo)匯總表
表 4 盈利能力類指標(biāo)匯總表
3.盈利能力類指標(biāo)。盈利能力是企業(yè)遵循利潤(rùn)最大化原則獲取收益的能力。利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn),也是企業(yè)繳納稅金的根基。利潤(rùn)的高低不僅取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平,也可能存在潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所造成的假象,如多計(jì)費(fèi)用、少列收入等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。筆者選取營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率三個(gè)指標(biāo)作為大企業(yè)盈利能力的預(yù)警指標(biāo),其基本公式和含義如表4所示。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入分析,將各個(gè)影響因素按其從屬關(guān)系進(jìn)行分層,上一層因素包含下一層因素,下一層因素從屬于上一層因素,并對(duì)上一層因素產(chǎn)生影響。層次模型自上而下被依次稱為目標(biāo)層、次級(jí)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層,可依次用A、B、C、D層表示。目標(biāo)層只有一個(gè)因素,而其下屬各層可存在若干因素。在構(gòu)建大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型時(shí),首先要對(duì)影響企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的因素進(jìn)行分解,AHP分析法強(qiáng)調(diào)將影響因素自上而下按層次劃分。如上所述,筆者從資產(chǎn)管理、生產(chǎn)銷售、盈利能力三個(gè)方面研究大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,所構(gòu)造的層次結(jié)構(gòu)模型和預(yù)警指標(biāo)如表1所示,即目標(biāo)層(A層)包含1個(gè)一級(jí)指標(biāo);次級(jí)目標(biāo)層(B層)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo);準(zhǔn)則層(C層)包含11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
表5 判斷矩陣向量aij取值規(guī)則
在構(gòu)建判斷矩陣之后,通過(guò)對(duì)矩陣特征根的求解,即可得到各層每個(gè)因素對(duì)于上一層因素的影響權(quán)重。在此,有兩個(gè)問(wèn)題需要注意:其一,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,各因素所占權(quán)重可通過(guò)企業(yè)內(nèi)部排序來(lái)進(jìn)行取值評(píng)分;其二,當(dāng)矩陣向量數(shù)量眾多時(shí),可通過(guò)方根法求得特征根的近似值。以表1中盈利能力類(B3)指標(biāo)為例,方根法求解步驟如下所示:
S企業(yè)在度量本企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),通過(guò)業(yè)內(nèi)專家組評(píng)分的方法確定了企業(yè)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率相對(duì)于盈利類指標(biāo)的重要度,以及資產(chǎn)管理、生產(chǎn)銷售、盈利能力相對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要度,建立了這三層間的判斷矩陣。同樣,以A-B層、B3-C層為例,其評(píng)分結(jié)果代入判斷矩陣得:
判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)是指在對(duì)各個(gè)層次因素相互影響力進(jìn)行比較的同時(shí),上述所構(gòu)建的正互反矩陣其比較結(jié)果應(yīng)是前后完全一致的。即矩陣A是完全一致的,則有aijajk=aik,1≤i,j,k≤n。構(gòu)造正互反判斷矩陣較為容易,但是要求判斷矩陣比較結(jié)果前后一致則比較困難,尤其是在影響因素?cái)?shù)量較多時(shí)。因此,在實(shí)際應(yīng)用中,判斷矩陣可存在一定程度的非一致性。在這里,需要采用一致性檢驗(yàn)指標(biāo)和隨機(jī)一致性指標(biāo)對(duì)判斷矩陣一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。
1.一致性指標(biāo)CI
2.隨機(jī)一致性指標(biāo)RI
表6 RI的取值規(guī)則
3.隨機(jī)一致性比率CR
下面,以上述S公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型中A矩陣為例,檢驗(yàn)其一致性,并判斷各因素對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)權(quán)重是否有效。
即可判定矩陣A通過(guò)一致性檢驗(yàn),故各因素對(duì)于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)權(quán)重有效。
在確定了企業(yè)各個(gè)指標(biāo)對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)權(quán)重以后,可分別對(duì)上述11項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分,以便于企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行度量和比較。參照同行業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平均值就可判斷出企業(yè)是否存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其大小,依此,企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和治理,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)。大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,對(duì)企業(yè)可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患適時(shí)監(jiān)控和整改,還應(yīng)注重以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的完善:
企業(yè)管理層應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位,建立一套系統(tǒng)和科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制,對(duì)各類潛在和現(xiàn)實(shí)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)有效的解決方案。首先,明確涉稅部門(mén)的職能授權(quán)。管理層對(duì)涉稅環(huán)節(jié)的各個(gè)部門(mén)明確職責(zé)、范圍、人員等,任何部門(mén)和個(gè)人都不得超越權(quán)限做出可能引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策。其次,建立財(cái)務(wù)部門(mén)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的政策法規(guī)和制度準(zhǔn)則的教育和培訓(xùn),注重財(cái)務(wù)和法律人才儲(chǔ)備,提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),保證預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的有效性。切實(shí)破解稅收人員和企業(yè)業(yè)務(wù)人員信息不對(duì)稱的瓶頸。再次,建立健全企業(yè)內(nèi)部涉稅信息傳導(dǎo)機(jī)制。全面梳理企業(yè)管理部門(mén)職能,針對(duì)企業(yè)各個(gè)部門(mén)間內(nèi)部涉稅信息溝通不暢問(wèn)題,建立一套完整的涉稅信息傳導(dǎo)體系,為部門(mén)間的監(jiān)督和溝通創(chuàng)造便利條件;同時(shí)對(duì)傳達(dá)方式、涉密等級(jí)、應(yīng)用范圍等方面進(jìn)行規(guī)范。
在運(yùn)用稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要注重企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的程序化、規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)制定企業(yè)稅務(wù)管理的基本流程,如圖1所示。
圖1 大企業(yè)稅務(wù)管理基本流程
由于各個(gè)企業(yè)管理模式、企業(yè)文化等方面存在差異,故各個(gè)企業(yè)所求得的各指標(biāo)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)權(quán)重和專家評(píng)分也各不相同,因此企業(yè)應(yīng)不斷完善自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,注重稅務(wù)風(fēng)驗(yàn)預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的完備性和準(zhǔn)確性,認(rèn)真篩選預(yù)警指標(biāo),準(zhǔn)確計(jì)算各指標(biāo)相對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重,為企業(yè)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供客觀依據(jù)和理論參考。
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