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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中論述“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”時(shí)指出：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！边@是對(duì)十八大以來全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)上的一種新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其中有兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是善于把握民主與集中的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系；二是關(guān)鍵是民主集中制要見之于行，落實(shí)在各項(xiàng)制度中。深刻理解和把握這兩點(diǎn)，是落實(shí)“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”的應(yīng)有之義。

一、民主與集中的對(duì)立統(tǒng)一

毛澤東曾提出，“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。其中，民主與集中，既相互矛盾、相互制約，又相互依存、相輔相成，特別典型地體現(xiàn)了矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

關(guān)于民主與集中的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記早在《之江新語(yǔ)》中就作過非常形象地闡釋。他說，由于人們觀察問題的視角不同，個(gè)人閱歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，認(rèn)識(shí)事物的能力和水平不盡相同，在討論問題、作出決策時(shí)自然會(huì)見仁見智，發(fā)出“多種聲音”。讓這“多種聲音”表現(xiàn)出來就是民主；把這“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”就是集中。他還指出，一個(gè)手掌，攤開是“多個(gè)指頭”，握緊是“一個(gè)拳頭”，班子的團(tuán)結(jié)就好比“指頭”和“拳頭”的關(guān)系?！耙话咽帧敝皇瞧渲幸粋€(gè)“指頭”，充其量是“大拇指”。多個(gè)“指頭”用力，就是民主，握成“拳頭”就是集中。民主與集中的辯證統(tǒng)一，在這兩個(gè)有意思的比喻中躍然于紙上。

在眾多的矛盾中必然有一個(gè)是主要的。堅(jiān)持民主集中制這一方法，既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，運(yùn)用得好不好關(guān)鍵就在于能否正確的集中。2013年9月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)的講話中指出，有的“一把手”只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理。當(dāng)然，另一情形也存在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長(zhǎng)在屁股上，為了自己的那點(diǎn)權(quán)力爭(zhēng)得不可開交。在這兩種情形中，前者表現(xiàn)得更為明顯和普遍?！柏瀼孛裰骷兄?，民主不夠、集中不夠的問題都存在，但從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子看，主要還是民主不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象較為普遍”。他強(qiáng)調(diào)，權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十八大以來查辦的違紀(jì)違法案件看，大多涉案人員都在擔(dān)任“一把手”期間，踐踏民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂，處心積慮樹立所謂“絕對(duì)權(quán)威”。因此，完善民主集中制，主要是在完善集中上下功夫。

同年11月15日，在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣?！倍鲗蛹?jí)的“一把手”做得怎樣更是關(guān)鍵，在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中，他指出，“執(zhí)行民主集中制，‘一把手’以身作則很關(guān)鍵。要把‘一把手’帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)‘一把手’自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”。他在同中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)也告誡說：“縣委書記是一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把‘班長(zhǎng)’當(dāng)成‘家長(zhǎng)’?！?/p>

總之，在習(xí)近平總書記看來，堅(jiān)持和完善民主集中制，就要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，在兩個(gè)方面做文章：一是善于發(fā)揚(yáng)民主，二是善于進(jìn)行集中。同時(shí)，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，高度重視集中的正確與否，特別是要抓集中的主體“一把手”，限制他集中的權(quán)力，提高他集中的素養(yǎng)和能力。

二、知與行的制度化

對(duì)民主集中制這一對(duì)矛盾把握得好不好，關(guān)鍵還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。毛澤東曾說，民主集中制是一種制度，也是一種方法。從黨的歷史上看，這一方法運(yùn)用得好，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，否則就會(huì)遭遇挫折和失敗。民主集中制既是馬克思主義方法論的一個(gè)根本要求，又是被黨的實(shí)踐所證明了的一種行之有效的方法。問題是如何保證它經(jīng)常性地正確地運(yùn)用于實(shí)踐。習(xí)近平總書記對(duì)它的一個(gè)重大推進(jìn)就是在制度上做文章。把“知”融于制度，以制度來保證“行”。其實(shí)，制度就是“實(shí)踐”的固化和恒化。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次指出，制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”“實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須依靠制度的保障”。其中，制度建設(shè)的核心就是“民主集中制”。在制度建設(shè)上凸顯民主集中制的核心地位，是習(xí)近平總書記制度建設(shè)思想的最具特色的內(nèi)容。并且，這一思想很快走向了實(shí)踐層面。2013年11月，習(xí)近平總書記主持?jǐn)M定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，到現(xiàn)在大都已落地生效。其中，最重要的就是切實(shí)推動(dòng)了“民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”，也就是使民主集中制變成各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。

就國(guó)家層面而言，習(xí)近平總書記指出，“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)”。分工和協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系統(tǒng)一于人民代表大會(huì)的具體實(shí)踐之中。

就黨內(nèi)政治生活而言，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把民主集中制運(yùn)用于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的制度建設(shè)之中。2013年1月，他在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。為此，必須認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，他明顯地發(fā)展了這一認(rèn)識(shí)，提出“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效”。而對(duì)于忽視黨內(nèi)監(jiān)督，違反民主集中制原則的黨員干部，他要求必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織處理或紀(jì)律處分。其中，尤其要把“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時(shí)處置。違反了民主集中制，就要付出代價(jià)或受到懲戒，這是習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)踐黨的民主集中制的一個(gè)重大發(fā)展。

另一方面，就嚴(yán)肅黨內(nèi)生活而言，黨的十八大以來，中央大力恢復(fù)和健全了黨的政治生活制度，使之進(jìn)入常態(tài)化并強(qiáng)化其嚴(yán)肅性。在他看來，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活雖可從多方面展開，但認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制才是根本。2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中，他說：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題?！睘榇?，就“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。黨內(nèi)重要關(guān)系的處理要按照民主集中制原則來規(guī)范，不能缺位錯(cuò)位、本末倒置。在他看來，離開民主集中制，就談不上正常的黨內(nèi)政治生活；良好的黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐過程就是踐行民主集中制的過程。在十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

綜觀十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的論述，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是，全面立體地來推行民主集中制，使它充分地體現(xiàn)在黨的組織運(yùn)行、政治生活和制度建設(shè)之中，并日益發(fā)揮支柱作用。其中，一方面突出主體的能動(dòng)性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用這樣一個(gè)行之有效的方法，并把它作為選拔、考核和提拔干部的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面又突出客體的約束性，把民主集中制融入各種制度建設(shè)之中，使它成為不得不遵守的規(guī)范，任何人越過它就寸步難行。相比而言，體現(xiàn)于各種制度的民主集中制更為可靠。所以，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，而制度建設(shè)的核心就是“民主集中制”。顯然，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)的一個(gè)最重要的支撐。