文／本刊評論員 葉龍杰

日前，國務(wù)院機構(gòu)改革方案經(jīng)第十三屆全國人民代表大會表決通過。方案對國務(wù)院組成部門和其他機構(gòu)進行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構(gòu)和7個副部級機構(gòu)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門只有26個。從整個方案和相應(yīng)的說明來看，這次國務(wù)院機構(gòu)改革具有系統(tǒng)性、整體性、革命性的特點，適應(yīng)了新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力的制度保障。

此輪機構(gòu)改革強化了政府公共服務(wù)、社會管理職能，明顯地在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、食藥安全等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大了機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。方案提出組建國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局，并整合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門的職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局，同時組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。通過國務(wù)院機構(gòu)的“減、增、合、調(diào)”，可以看到，老百姓關(guān)心的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等民生熱點有了權(quán)責(zé)更為明晰的管理部門，事關(guān)健康中國戰(zhàn)略實施的制度建設(shè)更為完善，關(guān)系13多億人口可持續(xù)發(fā)展的國家治理體系更為完備，蓄積了經(jīng)濟社會發(fā)展新的動能。

新的動能來自國家發(fā)展、社會進步對人的健康體魄、昂揚精神面貌的內(nèi)在需求。站在決勝全面建成小康社會的歷史節(jié)點，健康作為一個國務(wù)院部門的名稱組成部分走進了新時代，組建國家衛(wèi)生健康委員會，這是貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神的具體部署，標(biāo)志著健康中國戰(zhàn)略已經(jīng)進入了重要的實施階段，健康不再是每個個體自身的需求，而是整個國家發(fā)展的方向和發(fā)展的支撐。

新的動能來自于我們在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展這一主要矛盾的過程中，所逐漸釋放出來的社會活力。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，機遇和風(fēng)險并存，有關(guān)生老病死的各種煩惱既困擾著每一個人，也給社會發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素。組建國家醫(yī)療保障局，整合與醫(yī)療保障相關(guān)的職能，基本醫(yī)保這個社會穩(wěn)定器的功能更為完備，樁基更為扎實，從而減少每一個人為防范未知風(fēng)險所進行的儲備，能有更多時間、精力、經(jīng)濟條件去創(chuàng)造更美好的生活。

新的動能來自五根手指握成拳頭所形成的合力。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的一些深層次問題，不僅需要政府機構(gòu)的優(yōu)化，還需要政府機構(gòu)職能的整合，通過強化有形的手的執(zhí)行力，為無形的手發(fā)揮作用提供保障。食品藥品監(jiān)管職責(zé)此次統(tǒng)一歸屬國家市場監(jiān)督管理總局，使得國務(wù)院的機構(gòu)改革與地方機構(gòu)改革進展一致，把原來的多支執(zhí)法隊伍合為一支，提高了市場監(jiān)管的效率，減少了市場主體的負(fù)擔(dān)，增加了老百姓吃的放心、用藥有保障的安全感。

可以說，此次機構(gòu)改革，搭建了健康中國的制度雛形，恰逢改革開放40周年的歷史節(jié)點，向前展望，還面臨著新任務(wù)和新要求。全國兩會即將閉幕時，國務(wù)院總理李克強在會見中外記者時表示，如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，今后對抗癌藥品力爭降到零稅率，在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域會加大放寬準(zhǔn)入力度。對這些任務(wù)、要求，改革后的國務(wù)院機構(gòu)如何充分落實、加快推進，既要總結(jié)歷史發(fā)展的成效，更要有面對未來的想象力和執(zhí)行力。