張 偉，薄存旭

（臨沂大學(xué)，山東 臨沂 276002）

國(guó)務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（下文簡(jiǎn)稱《總體方案》）提出“建設(shè)若干具有世界影響力的一流大學(xué)”“建設(shè)一批具有世界一流水平的學(xué)科”。作為國(guó)家層面的重大教育決策，“雙一流”戰(zhàn)略取代“211工程”“985工程”大學(xué)迅速成為新的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，引發(fā)了地方積極的戰(zhàn)略響應(yīng)。各省政府的政策執(zhí)行文本相繼出臺(tái)，還有一些省份在《總體方案》頒布前就提出了本省的一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，許多高校也相繼出臺(tái)了自身的規(guī)劃文本、建設(shè)方案，構(gòu)筑了“雙一流”建設(shè)的政策話語(yǔ)空間。筆者從政策文本分析的視角，對(duì)山東等四省“雙一流”發(fā)布的系列政策文本進(jìn)行定量描述和質(zhì)性分析相結(jié)合的綜合研究，梳理出政策視閾下“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略思考、價(jià)值取向、政策著力點(diǎn)等核心問(wèn)題，進(jìn)一步凝練富有價(jià)值的政策共識(shí)，為“雙一流”建設(shè)提供理實(shí)參考。

一、政策文本及分析方法

一般意義上的政策文本是政治實(shí)體所頒布的措施、方案、計(jì)劃、規(guī)劃、準(zhǔn)則、方針、法案等各種文本形式的總和。政策文本的實(shí)施主體是行政組織基于宏觀戰(zhàn)略利益出發(fā)，依托既定的行政目的而構(gòu)建出的行為準(zhǔn)則。［1］重大教育政策往往是政府意圖的濃縮和可視化存在，其強(qiáng)制性和權(quán)威性能夠直接有效地推進(jìn)公共認(rèn)同。按照科德對(duì)于教育政策文本的意義闡釋，教育政策文本乃是“通過(guò)制造和維持認(rèn)同而產(chǎn)生真正的社會(huì)效果”［2］。因此，對(duì)重大教育政策的文本分析，一方面能夠揭示其深刻的政策話語(yǔ)意圖，進(jìn)而達(dá)到公共政策認(rèn)同；另一方面能夠最大化地進(jìn)行政策的語(yǔ)義闡釋規(guī)避相關(guān)行為主體在政策理解上的分歧。分析方法作為一種技術(shù)手段，其最終服務(wù)于政策文本的意義挖掘，不同的政策文本需要進(jìn)行差異化的分析方法。有研究者認(rèn)為政策分析要最大限度地杜絕“學(xué)術(shù)文化”和“決策文化”的分離，應(yīng)該既有定量也有定性闡釋，二者不可孤立使用。因?yàn)榍罢咄强陀^事實(shí)的數(shù)字化呈現(xiàn)，后者恰恰更能揭示客觀存在背后的深層審思。［3］基于此，將定量分析和定性分析統(tǒng)合的綜合分析是本文重點(diǎn)使用的文本分析方法。同時(shí)，公共政策研究者要致力于將研究型分析方法作為政策分析的一種重要方法，致力于尋求政策真相和非直覺(jué)的甚至是反直覺(jué)的解決方案［4］，讓政策分析者更好地彌合“政策分析”和“政府決策”的溝壑。因此，政策文本分析應(yīng)關(guān)涉以下幾個(gè)層面的問(wèn)題：

（一）政策環(huán)境

政策環(huán)境是指影響政府議程中政策呈現(xiàn)的宏觀或微觀背景。一個(gè)政策的分析只有沉潛到特定的背景中，才能窺測(cè)到政策的特定發(fā)生場(chǎng)景，這種場(chǎng)景或是政治的、或是經(jīng)濟(jì)的、或是文化的，更多情況下甚至呈現(xiàn)出交糅狀態(tài)。［5］

（二）政策文本價(jià)值

由于政策文本受制于語(yǔ)言符號(hào)的固有局限，政策制定者應(yīng)有的價(jià)值表達(dá)難以完全通過(guò)文本直觀呈現(xiàn)，加之政策接受者的政策領(lǐng)悟能力的差異，也就難以把握政策的價(jià)值。因此，對(duì)于教育政策的文本分析肯定是涉及事實(shí)層面，更要關(guān)涉價(jià)值層面［6］，包括對(duì)于價(jià)值底色的揭示、價(jià)值取向的評(píng)判、非理性價(jià)值觀念的修正。

（三）利益相關(guān)者

利益相關(guān)者是指影響政策制定也被政策影響的個(gè)體或群體。［7］政策利益相關(guān)者與政策具有直接或間接的利害關(guān)系，在政策制定、政策實(shí)施乃至政策評(píng)價(jià)中表現(xiàn)出較為積極的主體特征，往往成為政策成效的重要評(píng)判者。

二、“雙一流”系列政策文本的量化分析

本部分采用權(quán)重計(jì)算法和關(guān)聯(lián)度分析法，對(duì)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次和所占權(quán)重，以及關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行分析，直觀展示出政策關(guān)注點(diǎn)，聚焦“雙一流”建設(shè)的公共認(rèn)知。

（一）語(yǔ)詞編碼和提取

本文對(duì)四個(gè)省份的“雙一流”政策文本進(jìn)行了關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析。由于關(guān)鍵詞本身較多，一方面將內(nèi)涵相同的關(guān)鍵詞進(jìn)行了合并（如將高端人才、高層次人才、高水平人才和重點(diǎn)人才統(tǒng)一合并為“高層次人才”）。同時(shí)，對(duì)合并后的關(guān)鍵詞進(jìn)行歸類，得到富含邏輯包含關(guān)系一級(jí)關(guān)鍵詞和二級(jí)關(guān)鍵詞。同時(shí)，經(jīng)過(guò)語(yǔ)詞編碼發(fā)現(xiàn)，二級(jí)關(guān)鍵詞中“微觀層面”部分無(wú)法進(jìn)行充分的邏輯歸類，因而又對(duì)此部分進(jìn)行了三級(jí)關(guān)鍵詞的編碼。經(jīng)過(guò)關(guān)鍵詞的提取和拆分，最終得到91個(gè)關(guān)鍵詞（編碼結(jié)果如表1和表2所示）。

表1：關(guān)鍵詞詞表

表2：“微觀層面”的關(guān)鍵詞詞表

（二）詞頻和權(quán)重計(jì)算

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞詞頻的計(jì)算和權(quán)重計(jì)算能夠直觀體現(xiàn)出政策制定者所彰顯出的價(jià)值取向、關(guān)鍵特征和政策著力點(diǎn)。筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策文本中的13個(gè)二級(jí)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次共計(jì)787次，其中“微觀層面”關(guān)鍵詞頻次587次，所占權(quán)重為74.59%（見(jiàn)表3），而且“實(shí)施維度”相關(guān)的關(guān)鍵詞所占權(quán)重最大，約占50%。

表3：二級(jí)關(guān)鍵詞占一級(jí)關(guān)鍵詞的權(quán)重表

續(xù)表3

鑒于“微觀層面”相關(guān)的關(guān)鍵詞較多，本文無(wú)法全部呈現(xiàn)，根據(jù)Donohue關(guān)于詞頻高低的界分公式（N表示出現(xiàn)次數(shù)為1的關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)），得出關(guān)鍵詞的高頻詞閾值為5.35。因此，本文篩選了詞頻≥6的關(guān)鍵詞，共計(jì)21個(gè)。如表4所示，“機(jī)制”“績(jī)效考核”“學(xué)科排名”以及“學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)”的頻次、所占權(quán)重較大，在一定程度上體現(xiàn)了政策共識(shí)。

表4：“微觀層面”高頻詞詞表

（三）語(yǔ)詞關(guān)聯(lián)性分析

語(yǔ)詞的關(guān)聯(lián)性分析可以形象清晰地反映出政策信息側(cè)重點(diǎn)以及信息之間的聯(lián)系。［8］本文在進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析時(shí)在21個(gè)高頻詞的基礎(chǔ)上根據(jù)出現(xiàn)頻次多少又增補(bǔ)了21個(gè)低頻詞，對(duì)42個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行基于社交網(wǎng)絡(luò)分析工具Ucinet，通過(guò)構(gòu)建語(yǔ)詞矩陣，形成了語(yǔ)詞關(guān)聯(lián)度圖（如圖1所示）。

圖1 語(yǔ)詞關(guān)聯(lián)度社交網(wǎng)絡(luò)圖

（四）分析結(jié)果

通過(guò)關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，“雙一流”政策的文本關(guān)鍵詞具有較高的重合性，高頻詞匯相對(duì)較為集中，高頻詞出現(xiàn)頻次占總詞頻的64.9%。這些高頻詞體現(xiàn)了地方政府對(duì)雙一流建設(shè)的現(xiàn)有政策認(rèn)知，而且具有穩(wěn)定性和相對(duì)一致性的特征。

通過(guò)關(guān)聯(lián)度分析可以看出：

1.具有鮮明的“工程化”思維

“一流”與“投入”、“學(xué)科”與“建設(shè)”、“一流”與“工程”“計(jì)劃”“項(xiàng)目”等詞頻之間展現(xiàn)出了高度相關(guān)性，這其實(shí)隱含著各地政府一貫的工程管理邏輯。尤其是在集中管理體制的慣性作用下政府權(quán)力表現(xiàn)出比其他國(guó)家實(shí)力更為強(qiáng)烈的干預(yù)沖動(dòng)，各種“工程”“項(xiàng)目”“實(shí)施方案”等充斥在大學(xué)發(fā)展的各個(gè)階段［9］。

江蘇省通過(guò)提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、建立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、四大專項(xiàng)資金的方式進(jìn)行一流建設(shè)投入，投入經(jīng)費(fèi)規(guī)?？涨?。其中，政策規(guī)定“綜合”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額每年不低于7億元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度投入總額保持在17億元左右。山東省籌劃50億元對(duì)立項(xiàng)一流學(xué)科分自然科學(xué)和人文社科兩類分別以每年2000萬(wàn)和1000萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化投入。安徽省對(duì)首批遴選的安徽大學(xué)等四所高?？偼度刖徒咏?0億元。廣東省通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目制的方式將中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等7所高校列為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，僅2015-2017年三年廣東省財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金就達(dá)50億元。

2.“學(xué)科”在雙一流中具有重要地位

關(guān)聯(lián)圖顯示，“一流學(xué)科”處于網(wǎng)絡(luò)中心的核心節(jié)點(diǎn)位置，跟“投入”“ESI”“績(jī)效考核”“學(xué)科建設(shè)”等語(yǔ)詞有強(qiáng)關(guān)聯(lián)，而且這些詞也是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)。

3.“人才”成為戰(zhàn)略性資源

關(guān)聯(lián)圖顯示，“人才”的節(jié)點(diǎn)規(guī)模較大，與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系也較為密切，處于重要的節(jié)點(diǎn)位置。人才要素成為了“雙一流”建設(shè)中核心要素和關(guān)鍵性標(biāo)志?？梢灶A(yù)測(cè)的是未來(lái)一流人才的爭(zhēng)奪將成為雙一流建設(shè)中的必然和常態(tài)，尤其是海外高端人才的大規(guī)模引進(jìn)。同時(shí)，高校間的人才競(jìng)爭(zhēng)也必定引發(fā)人才資源更加頻繁的流動(dòng)，人才資源的戰(zhàn)略性地位愈加凸顯。江蘇省突出高層次人才對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，初步規(guī)劃到2020年選聘600名左右特聘教授。安徽省除了積極引進(jìn)院士、千人計(jì)劃等高端人才外，在省內(nèi)積極打造高端的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)百名工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，做到“高端引進(jìn)”和“重點(diǎn)培育”相結(jié)合。山東省是引進(jìn)、培育、整合并舉，力爭(zhēng)每個(gè)立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科形成2個(gè)以上由國(guó)家級(jí)高層次專家領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，造就一批杰出人才隊(duì)伍，在院士和千人計(jì)劃等人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)時(shí)也做出了具體的指標(biāo)要求。廣東省大力構(gòu)筑人才高地，超大力度實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略，其中僅“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)就有可能獲得最高8000萬(wàn)元的資助，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家千人計(jì)劃等國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃的資助標(biāo)準(zhǔn)。

4.人才培養(yǎng)的話語(yǔ)表達(dá)處于邊緣化

盡管各地的政策文件對(duì)人才培養(yǎng)提出了目標(biāo)要求，但跟學(xué)科建設(shè)相比，政策話語(yǔ)對(duì)其的重視程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從關(guān)聯(lián)圖顯示來(lái)看，跟人才培養(yǎng)相關(guān)的語(yǔ)詞大都處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的非中心位置。“專業(yè)”“一流師資”“人才培養(yǎng)模式”等人才培養(yǎng)相關(guān)的語(yǔ)詞跟“一流”“高水平”等中介節(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)度較弱。

三、“雙一流”建設(shè)系列政策文本的質(zhì)性闡釋

（一）政策文本的價(jià)值導(dǎo)向

教育政策作為一種公共政策，本身是一種制度化存在，其旨在實(shí)現(xiàn)一種制度安排和構(gòu)建一種制度文化的基本途徑和手段。［10］真正的公共政策分析除了行動(dòng)和事實(shí)層面，還必須涉及價(jià)值層面。

1.鮮明的戰(zhàn)略遵從導(dǎo)向

隨著知識(shí)型社會(huì)的深入推進(jìn)，高等教育從社會(huì)的邊緣逐漸走向社會(huì)中心，高校作為知識(shí)生產(chǎn)源頭和知識(shí)創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，被賦予了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。［11］《總體方案》明確提出，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的政策落腳點(diǎn)乃是在于實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一流建設(shè)政策文本凸顯著政策方對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力全局目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)地方重大發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀戰(zhàn)略的遵從和融合。我國(guó)大學(xué)擺脫了長(zhǎng)期存在的社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。［12］高等教育的戰(zhàn)略崛起成為國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，一流建設(shè)的使命感和戰(zhàn)略性達(dá)到了前所未有的高度。山東省明確提出“雙一流”建設(shè)必須對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全省的重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)“提升智力支撐能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。安徽省則在政策文本中提出建設(shè)高水平大學(xué)是基于“打造三個(gè)強(qiáng)省，建設(shè)美好安徽”的戰(zhàn)略需要，在一流學(xué)科方面提出“建設(shè)一批緊密銜接安徽省創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)一流學(xué)科群”。廣東省更是旗幟鮮明地提出“建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的口號(hào)，而且要通過(guò)一流建設(shè)將高校打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，實(shí)現(xiàn)廣東省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇省的建設(shè)目標(biāo)與“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”和“美麗新江蘇”發(fā)展定位緊密捆綁在一起，明確提出“建設(shè)高水平大學(xué)是落實(shí)‘兩聚一高’戰(zhàn)略部署的重要舉措”。

2.強(qiáng)烈的市場(chǎng)化導(dǎo)向

“雙一流”建設(shè)既要遵循大學(xué)和學(xué)科內(nèi)在特有的發(fā)展規(guī)律，也要對(duì)外界的發(fā)展環(huán)境予以足夠的關(guān)注和依賴，外部環(huán)境是一流學(xué)科發(fā)展的強(qiáng)勁助推力。［13］跟以往的“985工程”“211工程”和“2011計(jì)劃”有所不同，雙一流建設(shè)在作為一項(xiàng)國(guó)家意志強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，其建設(shè)理念中折射出強(qiáng)烈的市場(chǎng)化思維。比如，遴選機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)化、投資方式的多元化、考核方式績(jī)效化、建設(shè)主體的動(dòng)態(tài)化、評(píng)價(jià)方式第三方化、推出機(jī)制的常態(tài)化等。

以投資方式的多元化為例，一流建設(shè)是一個(gè)投入巨大、耗時(shí)費(fèi)力的系統(tǒng)工程。學(xué)科建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、不間斷的投入，需要充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)組織的作用，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)。［14］江蘇省在方案中提出了“精準(zhǔn)多元投入”的概念，探索完善的“政府+社會(huì)+學(xué)校”三主體投入共建機(jī)制，致力于打破單一投入模式，形成多元化的投入格局。山東省明確提出了“地方政府債券+國(guó)家專項(xiàng)貸款+商業(yè)銀行融資”等多種方式相結(jié)合的高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，形成多元投入、合力支持的共建局面。安徽省也提出“集聚社會(huì)資源”“共建共享資源”的思路，提出“鼓勵(lì)高校多渠道籌措資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)建設(shè)資金來(lái)源的多元化，鼓勵(lì)有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所積極參與一流學(xué)科專業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)”。廣東省進(jìn)行了更為有力的突破，構(gòu)建了“五位一體”的專項(xiàng)資金多樣化投入方式，涵蓋傳統(tǒng)的直接補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及貸款貼息等，按照市場(chǎng)化思維進(jìn)行專項(xiàng)資金投入，力圖實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益的最大化（見(jiàn)表5）。

表5：四省“雙一流”建設(shè)投入模式

（二）“雙一流”的共性建設(shè)策略

1.改革驅(qū)動(dòng)策略

“改革驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”成為各地政策執(zhí)行文本中的極為外顯的一個(gè)行動(dòng)策略?！半p一流”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)綜合改革，互為表里，相互促進(jìn)。地方政府在主導(dǎo)“雙一流”建設(shè)的政策思維中，重視將“改革”作為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)一流目標(biāo)必須亟待破除體制機(jī)制障礙，目前已經(jīng)成為普遍的政策共識(shí)，并進(jìn)入了政策話語(yǔ)體系的顯著位置，改革儼然成為一流建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。山東和安徽等省份將“雙一流”建設(shè)置于所在省份高等教育綜合改革的政策文件中予以發(fā)布表明：政策制定者通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)破除天花板效應(yīng)的政策期冀。廣東和江蘇兩個(gè)省份也明確將改革提到了前所未有的高度：廣東省在建設(shè)原則中將改革驅(qū)動(dòng)作為首要建設(shè)原則進(jìn)行強(qiáng)化，并將“全面深化高校綜合改革”作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之首；江蘇省在建設(shè)方案中明確江蘇省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，為一流大學(xué)建設(shè)與改革提供組織保障。

2.進(jìn)位趕超策略

為了實(shí)現(xiàn)“一流建設(shè)”的可視化，四省政策文本都強(qiáng)調(diào)高校要在國(guó)際國(guó)內(nèi)尋找標(biāo)桿高校，在既定的時(shí)間預(yù)期內(nèi)通過(guò)高強(qiáng)度建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，一流學(xué)科建設(shè)也要在自己學(xué)科領(lǐng)域?qū)ふ覅⒄障?，?shù)立趕超意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。閻鳳橋認(rèn)為“雙一流”作為我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在“后發(fā)外生型”的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，不可避免地呈現(xiàn)出以西方國(guó)家為參照系的追趕模式。［15］“雙一流”趕超策略的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)建設(shè)高校和學(xué)科能否在預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)位次的“顯著”提升，“雙一流建設(shè)”被過(guò)多地政策性地置換為“雙一流趕超”，政策預(yù)期十分明確。

江蘇省高水平大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)是：到2020年15所以上的高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，100個(gè)左右的學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%；進(jìn)入一流學(xué)科行列的學(xué)科數(shù)不低于全國(guó)總數(shù)的10%。在一流學(xué)科建設(shè)方面，江蘇一期立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科122個(gè)，二期立項(xiàng)建設(shè)137個(gè)。山東省也是在ESI學(xué)科數(shù)、高層次人才等關(guān)鍵指標(biāo)上設(shè)定了具體明確的趕超目標(biāo)。廣東省在高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)中明確提出“標(biāo)桿高校”一詞，要求“重點(diǎn)建設(shè)高校”要主動(dòng)跟排名前列的同類型高校比較。安徽的建設(shè)文本中則明確提出“建設(shè)高校根據(jù)自身定位，以國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)為標(biāo)桿”，并詳盡列明了平臺(tái)、項(xiàng)目、人才、獎(jiǎng)項(xiàng)等核心追趕指標(biāo)。

3.自主化策略

政府通過(guò)委托代理將一流大學(xué)建設(shè)委托給高校，由高校來(lái)落實(shí)和推進(jìn)。［16］系列政策文本明確了高校在“雙一流”建設(shè)中的主體地位，尊重高校按照高等教育自身發(fā)展規(guī)律進(jìn)行自主建設(shè)，保障高校自身在雙一流建設(shè)中的自由度和建設(shè)積極性，形成了政府主導(dǎo)下的以高校為絕對(duì)建設(shè)主體的雙一流建設(shè)格局，具有鮮明的“主體”與“主導(dǎo)”的分離導(dǎo)向。由此，大批高校在國(guó)家和所在省份的實(shí)施方案所推出后迅速推出“高校版”的建設(shè)方案，而且在具體的建設(shè)路徑等技術(shù)操作層面高校間有著較大的個(gè)體化差異。

安徽省發(fā)布了《安徽省地方高水平大學(xué)立項(xiàng)建設(shè)分類發(fā)展意見(jiàn)》之后，安徽大學(xué)等省內(nèi)14所高校陸續(xù)發(fā)布了各自的高水平大學(xué)建設(shè)方案。廣東省繼發(fā)布了《高水平大學(xué)建設(shè)意見(jiàn)》后，暨南大學(xué)等十余所高校也迅速發(fā)布了建設(shè)文本，作為向“一流大學(xué)”邁進(jìn)的實(shí)施綱略。山東大學(xué)在山東省推出《高等教育綜合改革方案》之后，也制定了《山東大學(xué)綜合改革方案》《山東大學(xué)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)改革方案》等文件，提出了富有“山大特色”的一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。江蘇省在建設(shè)方案中向重點(diǎn)建設(shè)高校進(jìn)行政策松綁，明確了下放包括高校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)在內(nèi)的10余項(xiàng)辦學(xué)權(quán)。

4.差異化策略

《總體方案》提出，“面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)加強(qiáng)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展?！痹谶@一政策語(yǔ)境下，四省政策文本也進(jìn)行高等教育的優(yōu)化調(diào)整，以優(yōu)化資源配置效益，更好地進(jìn)行一流建設(shè)布局，分類指導(dǎo)高校一流建設(shè)。

安徽省按照分類發(fā)展目標(biāo)，積極探索構(gòu)建分類建設(shè)、分類投入、分類評(píng)價(jià)、分類管理等機(jī)制，明確將“地方性、特色化、高水平”作為該省高水平大學(xué)建設(shè)的核心目標(biāo)，并將地方高水平大學(xué)分特色高水平、應(yīng)用型高水平和技能型高水平三類進(jìn)行不同層面建設(shè)。廣東省依托《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件同步推進(jìn)高校分類發(fā)展，特色發(fā)展。山東省對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省市需求的基礎(chǔ)上，“分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)不同類型的大學(xué)發(fā)展”，遴選出3所部屬高校、6所省屬高校的32個(gè)學(xué)科作為雙一流建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，又重點(diǎn)扶持了一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科和10所地方應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)在不同層面爭(zhēng)創(chuàng)一流。江蘇省對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)高校和進(jìn)入國(guó)家層面開(kāi)展世界一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的高校進(jìn)行了區(qū)分表述，明確提出了“專項(xiàng)+綜合”的二元建設(shè)框架。

四、“雙一流”建設(shè)的系列政策文本的隱性問(wèn)題

（一）謹(jǐn)防“一流”建設(shè)的窄化和脫序

政策語(yǔ)言作為一種官方意見(jiàn)的書面表達(dá)，受制于語(yǔ)言表意的天然局限性，其所構(gòu)建的語(yǔ)言符號(hào)離真正的價(jià)值意蘊(yùn)存有不完全吻合性。因此，政策文本分析不僅僅是文本的修辭學(xué)分析。［17］無(wú)論是國(guó)家版的總體建設(shè)文本，還是地方層面的政策執(zhí)行文本，乃至高校自身的建設(shè)方案，文本分析要竭力透析政策文本背后的價(jià)值省思，形成對(duì)于“一流”價(jià)值認(rèn)同的最大化。然而，從本文所研究的政策文本來(lái)看，文本中對(duì)一些概念的使用仍有些差異，比如，一流大學(xué)/高水平大學(xué)、國(guó)際知名大學(xué)/世界知名大學(xué)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)/具有世界影響力的大學(xué)等在同一政策文本中存有不同表述。比如，有的政策文本將治理現(xiàn)代化作為一流建設(shè)的技術(shù)通道，有的將其作為核心建設(shè)內(nèi)容，目的和手段出現(xiàn)了倒置。這些都在一定程度上折射出當(dāng)前一流建設(shè)中的價(jià)值相對(duì)主義傾向，造成一流內(nèi)涵的模糊化，繼而招致一流內(nèi)涵的窄化、無(wú)序化。

（二）謹(jǐn)防過(guò)度“管理主義”的傾向

管理主義重視評(píng)估手段，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和關(guān)注實(shí)際效益?！半p一流”建設(shè)政策文本中“績(jī)效”作為一個(gè)超高頻詞，折射出政策文本中過(guò)度管理主義傾向。通過(guò)政策設(shè)定基本的實(shí)施目標(biāo)是必須，也有利于集中整合資源增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提振中國(guó)大學(xué)邁向一流的積極性和自信心。然而，過(guò)度的管理主義傾向，背后凸顯的則是“指標(biāo)崇拜”心態(tài)。這會(huì)淆亂一流大學(xué)成長(zhǎng)中的應(yīng)有步伐，催生功利化的行為，有悖于大學(xué)精神。在理想主義逐漸式微、功利主義不斷強(qiáng)化的高等教育界，大學(xué)很容易將績(jī)效理解為指標(biāo)的提升，唯指標(biāo)化就極易成為“雙一流”建設(shè)的誤區(qū)，從而走向另一個(gè)誤區(qū)。［18］指標(biāo)完成度”成為各高校雙一流建設(shè)中的“緊箍咒”，其破壞力不容忽視：一是造成建設(shè)主體的數(shù)字恐慌和績(jī)效焦慮，誘導(dǎo)高校有意或無(wú)意的“造數(shù)運(yùn)動(dòng)”；二是逐步偏離真正的“一流”目標(biāo)，導(dǎo)致建設(shè)主體過(guò)度追求顯性、易達(dá)成的績(jī)效，規(guī)避非顯性難以量化的一流指標(biāo)。

（三）謹(jǐn)防對(duì)“中國(guó)特色”的棄離

一流大學(xué)是一個(gè)富有生命力的有機(jī)統(tǒng)一體，絕不是各種“一流”指標(biāo)的拼湊。誠(chéng)如阿什比所言“大學(xué)是環(huán)境和遺傳的產(chǎn)物”［19］。真正的一流大學(xué)絕不能沒(méi)有對(duì)自身傳統(tǒng)的繼承，獨(dú)特個(gè)性彰顯，甚至是非同尋常的功能定位。由一流的科學(xué)家、一流的學(xué)科、一流的科研平臺(tái)和一流的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)力等硬性指標(biāo)所機(jī)械構(gòu)成的“一流”僅僅是“表征上的一流”。因此，一流大學(xué)既要有共性之處，更要有差異之別。真正一流的中國(guó)大學(xué)應(yīng)竭力避免對(duì)“中國(guó)特色”的漠視，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)上，還是路徑實(shí)施上?！霸就痢⒚嫦驀?guó)際、中國(guó)情愫、世界責(zé)任”是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的建設(shè)底色——即北京大學(xué)要辦世界一流的北京大學(xué)，而不是第二個(gè)哈佛大學(xué)。［20］比如，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的大學(xué)是“長(zhǎng)”在中國(guó)，而不是“辦”在中國(guó)，在邁向一流大學(xué)的征程中，中國(guó)大學(xué)只能在歷史提供的舞臺(tái)上表演，包括對(duì)于傳統(tǒng)的繼承、對(duì)于現(xiàn)有體制的適應(yīng)等［21］，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)“辦國(guó)際一流的中國(guó)特色大學(xué)”。

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