吳劍波

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，生態(tài)建設(shè)也是林業(yè)工作永恒的主題。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，自覺擔(dān)負(fù)起深化改革，加快發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)的重任。

一、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，取得歷史性變革

黨的十九大報告在回顧過去五年的工作時指出“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”。的確，自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐探索，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事。一是理論創(chuàng)新。習(xí)近平先后提出了“兩山論”，即綠水青山就是金山銀山，金山銀山不如綠水青山，寧要綠水青山不要金山銀山；“三庫說”，即綠水青山既是水庫，又是糧庫，還是錢庫；“五理念”，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時他指出，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，由此將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)納入到“五位一體”總體布局中，逐步形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀。二是制度創(chuàng)新。十八大以來，中央構(gòu)建了許多生態(tài)文明建設(shè)新的體制機(jī)制，出臺了一系列政策措施。制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，建立了點線面相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保督察等新機(jī)制。三是實踐探索。完善了主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，開展了建立國家公園體制試點，實施了史無前例的環(huán)保督察，嚴(yán)肅認(rèn)真查處了祁連山自然保護(hù)區(qū)等一系列破壞生態(tài)的典型案例。

湖南省委、省政府緊跟黨中央決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，僅從林業(yè)角度看，就制定了《綠色湖南建設(shè)綱要》，推出了“湘江保護(hù)”一號工程、洞庭湖綜合整治行動、森林三年禁伐減伐行動、退耕還濕試點等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治措施，取得了明顯成效。到2016年底，全省森林覆蓋率達(dá)到59.64%，比2012年底提高 2.3個百分點；森林蓄積量達(dá)到5.26億立方米，比2012年底凈增1億立方米；濕地保護(hù)率達(dá)到74.13%，比2012年底提高24.3個百分點。

十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的探索和實踐，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了以消耗資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式和先破壞、后治理，邊治理、邊破壞的惡性循環(huán)，歸還了許多生態(tài)領(lǐng)域的歷史欠賬，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了人民群眾的獲得感和幸福感，而且提升了全民族生態(tài)文明的素質(zhì)，充分展示了我們黨一切為了人民、一切圍繞人民的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和堅持可持續(xù)發(fā)展，對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度。十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索證明，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針政策是英明正確的，我們黨完全有信心、有能力破解生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的困難和問題。我們總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成果，就是要進(jìn)一步提高對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的理解和認(rèn)識，提振我們攻堅克難推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，增強(qiáng)我們貫徹落實黨中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)決策部署的自覺性和堅定性。

二、黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，做出了全新的部署

首先，把生態(tài)文明建設(shè)作為破解當(dāng)今中國社會主要矛盾的重要舉措。黨的十九大做出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代的重大判斷，深刻分析了新時代我國社會主要矛盾的變化，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要舉措。

其次，把生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要途徑。黨的十九大報告指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過改革開放幾十年的努力，我國經(jīng)濟(jì)總量和國家實力已經(jīng)得到大幅提升，人民群眾在解決溫飽問題，總體實現(xiàn)小康以后，面對環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)實，喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，吃上安全的食品已經(jīng)成為對美好生活的迫切向往。因此，要把人民群眾對美好生活的向往化為現(xiàn)實，就必須大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。

第三，把生態(tài)文明建設(shè)作為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義十四條基本方略之一，必須全面貫徹，長期堅持。

第四，把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要目標(biāo)。黨的十九大提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。生態(tài)建設(shè)是防御自然災(zāi)害的重要舉措，是實現(xiàn)山區(qū)林區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，是防治大氣、水和土壤污染的重要手段。黨的十九大報告勾勒出了從2020年到本世紀(jì)中葉我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”作為第一階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；將“生態(tài)文明全面提升”作為第二階段建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)，既是未來中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨和國家工作的重點。

第五，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于“五位一體”總體布局的方方面面。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須貫徹新發(fā)展理念，將推動綠色發(fā)展作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，必須把生態(tài)建設(shè)擺在首位。發(fā)展社會主義民主政治，深化依法治國實踐，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的法治化，既是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是依法治國的重要方面。繁榮源遠(yuǎn)流長的社會主義生態(tài)文化，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，既是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的精神力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要把生態(tài)建設(shè)作為主戰(zhàn)場，著力改善生態(tài)環(huán)境，為社會提供最廣泛、最直接、最公平的民生福祉。endprint

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。我們一定要樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把黨中央的號召變成實際行動，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

三、加快林業(yè)改革發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)

黨的十九大報告就生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做了專章論述，指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。要求推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。湖南森林、濕地面積占到全省總面積的近70%。省第十一次黨代會也提出了生態(tài)強(qiáng)省和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的奮斗目標(biāo)。湖南林業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可以為全省生態(tài)文明建設(shè)擔(dān)當(dāng)大任，多做貢獻(xiàn)。

首先，要保護(hù)資源，鞏固存量。成果來之不易，稍有松懈可能毀于一旦。一要嚴(yán)格保護(hù)林地和森林資源。大力實施三年禁伐減伐行動，切實加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)、天然林保護(hù)，嚴(yán)格林地、濕地用途管制，完善林地、濕地生態(tài)紅線保護(hù)。二要加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治。嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任，加強(qiáng)野外火源管控，提升森林火災(zāi)預(yù)警、監(jiān)測、撲救能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全；加強(qiáng)松材線蟲病等主要森林病蟲害預(yù)測預(yù)報，構(gòu)建群防群治的防控體系。三要做好生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等野生動植物重要棲息地保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。突出抓好珍稀瀕危野生動物保護(hù)，為候鳥遷徙構(gòu)建安全屏障；嚴(yán)格極小種群野生植物和古樹名木保護(hù)，嚴(yán)控大樹移栽。

其次，要造綠增濕，擴(kuò)充總量。全省仍有50.67萬公頃“裸露山地”、133.33萬公頃石漠化地、13.33萬公頃重金屬污染地需要造林，60萬公頃坡耕地需要退耕還林，因此造林綠化的任務(wù)依然繁重。一要大力植樹造林，突出抓好“天坑”治理、礦石復(fù)綠、“四邊”（路邊、水邊、城邊、房邊）造林。二要退耕還林，將25度以上的坡耕地全部退耕還林。三要退田還濕，深入推進(jìn)湘江流域退耕還濕試點，逐步在“一湖四水”堤岸內(nèi)側(cè)構(gòu)筑一道濕地“綠帶”，既拓展?jié)竦孛娣e，又防控農(nóng)業(yè)面源污染，凈化入河的水質(zhì)。

第三，要科學(xué)經(jīng)營，提升質(zhì)量。全省森林每公頃平均蓄積量55.5立方米，分別為全國、世界平均水平的61.8%、51.82%。林地要由“襯衣”換“棉衣”，增加厚度；濕地要由污濁變清流，提高凈度。一要加強(qiáng)中幼林撫育，提高林分質(zhì)量。二要培育大徑級優(yōu)質(zhì)木材，建設(shè)國家戰(zhàn)略儲備林基地。三要開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合功能。四要建設(shè)森林城市，大力改善人居環(huán)境。五要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯、森林康養(yǎng)等林業(yè)新業(yè)態(tài)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。endprint