李永蘭

摘要：公路工程建設(shè)，是利國(guó)利民的國(guó)家公共基礎(chǔ)道路建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市、城鎮(zhèn)交通的迫切需求，也帶動(dòng)物流運(yùn)輸行業(yè)的興起和發(fā)展，在公路工程建設(shè)中，優(yōu)化工程項(xiàng)目成本，將項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和成本節(jié)約。本文從項(xiàng)目成本控制的含義出發(fā)，分析公路工程建設(shè)中成本控制的要點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，闡述目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目成本控制存在的問題，從原材料、人員、機(jī)械工具、施工管理、事故成本及其他成本方面探索完善我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的方法和策略。

Abstract： The construction of highway project is the construction of national public basic road that benefits the nation and the people. Economic development drove the urgent demand of urban and urban traffic， and also brought about the rise and development of the logistics and transportation industry. In the construction of highway projects， the project cost was optimized and the project cost was controlled within a reasonable range to realize the optimal allocation of resources and costs saving. Based on the meaning of project cost control， this paper analyzes the main points of cost control in highway project construction， and elaborates the existing problems of cost control of highway project in China， and explores the methods and strategies for cost control of highway construction projects in China from raw materials， personnel， machine tools， construction management， accident cost and other costs.

關(guān)鍵詞：公路工程；項(xiàng)目成本；成本控制；工程管理

Key words： highway engineering；project cost；cost control；project management

中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）04-0059-02

0 引言

十二五規(guī)劃中城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展計(jì)劃顯示，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過45%，城鎮(zhèn)化過程中，道路交通、公共設(shè)施的發(fā)展需求增強(qiáng)，必將帶動(dòng)我國(guó)市政公路工程建設(shè)邁向新的高度。城鎮(zhèn)化水平的加快，帶動(dòng)公路項(xiàng)目建設(shè)，在公路工程的施工中，成本的控制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，完成公路施工按照計(jì)劃進(jìn)行的重要管理環(huán)節(jié)。

公路建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理與控制是在整個(gè)公路建設(shè)過程中對(duì)人力資源、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制的管理，使建設(shè)過程按預(yù)定的方向進(jìn)行。人員、材料、施工環(huán)節(jié)的管控，是實(shí)現(xiàn)公路工程成本控制的的主體因素。公路工程建設(shè)采用外包施工，承包方維護(hù)的形式完成，在項(xiàng)目成本的控制上涉及環(huán)節(jié)多，外包企業(yè)以低價(jià)獲得項(xiàng)目，在施工中需要嚴(yán)格控制成本才能獲得利潤(rùn)。

1 成本及成本控制

1.1 成本的概念

成本是商品價(jià)值的組成部分，是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇。人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，就必須耗費(fèi)一定的資源（人力、物力和財(cái)力），其所費(fèi)資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象化稱之為成本。簡(jiǎn)單來說就是一個(gè)公司或者企業(yè)生產(chǎn)和銷售一種產(chǎn)品所需要的全部費(fèi)用。而且隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成本概念的內(nèi)涵和外延并不是一成不變的。

廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達(dá)到預(yù)先規(guī)定的質(zhì)量和數(shù)量。狹義的成本是指公司在項(xiàng)目實(shí)施過程中努力完成規(guī)定成本限額的目標(biāo)。廣義以成本最小化為目標(biāo)；狹義的成本以完成規(guī)定的成本限額為目標(biāo)。廣義涉及企業(yè)的全部活動(dòng)；狹義僅限于成本限額的項(xiàng)目。狹義的成本是在執(zhí)行決策過程中努力實(shí)現(xiàn)成本限額；廣義還包括正確選擇經(jīng)營(yíng)方案，涉及制定決策的過程，包括成本預(yù)測(cè)和決策分析，通常稱為成本經(jīng)營(yíng)。

1.2 成本控制概念及內(nèi)容

運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程就是成本控制的過程，同時(shí)成本控制的過程也是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘內(nèi)部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程?？茖W(xué)的組織實(shí)施成本控制，不僅有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化，還有利于整個(gè)企業(yè)素質(zhì)的提升，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。因此，可以說成本控制就是以成本作為控制的手段，通過制定成本總水平指標(biāo)值、可比產(chǎn)品成本降低率以及成本中心控制成本的責(zé)任等，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效控制的目的的一系列管理活動(dòng)與過程。

1.3 成本控制的內(nèi)容

①人工成本：約占工程總造價(jià)的20%；

②材料成本：約占到工程總造價(jià)的50%，是房屋裝飾工程中成本開支最大的一項(xiàng)；

③機(jī)械成本：約占工程總造價(jià)的5%；

④施工管理成本：約占工程總造價(jià)的5%；endprint

⑤事故成本及其他成本：約占工程總造價(jià)的5%。

2 公路工程建設(shè)中成本控制存在的問題級(jí)原因分析

2.1 人員流動(dòng)性大管理成本高

公路工程涉及的路段長(zhǎng)，主要是鋪設(shè)、圍欄、養(yǎng)護(hù)工作，為了緩解城市道路的交通壓力，公路工程建設(shè)要求“速度快、質(zhì)量好”，部分城市內(nèi)部的公路工程建設(shè)采用晚上加班的方式建設(shè)。公路工程建設(shè)中，人工成本因?yàn)楣ぷ髌D苦、費(fèi)用低、得不到尊重等因素，導(dǎo)致人員流動(dòng)性增大。主要還有其他因素的影響：受我國(guó)物價(jià)整體上漲的影響，人工費(fèi)用上漲。全國(guó)普遍的基礎(chǔ)工程增多響，導(dǎo)致成熟工人出現(xiàn)青黃不接的狀況，費(fèi)用上漲。工人為了保障利益，臨時(shí)工要求工資日結(jié)，包工企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大，出現(xiàn)招工難得現(xiàn)象。公路建設(shè)施工工作相對(duì)辛苦，一些小青年不能腳踏實(shí)地地學(xué)習(xí)，任職時(shí)間不長(zhǎng)，流動(dòng)性高。

2.2 材料控制不到位超額使用頻繁

公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，多用到水泥、砂石、瀝青、土壤固化劑、鋼材、電焊條、鐵釘?shù)?，在施工使用的還有煤粉、礦粉、生石灰、標(biāo)線漆、鑄鐵管等。在實(shí)際的公路工程建設(shè)中，承包施工的單位按照企業(yè)下達(dá)的施工材料配備完成施工，企業(yè)對(duì)工程的質(zhì)量要求放在首位，在實(shí)際的施工中材料的消耗并不能按照計(jì)劃控制，常出現(xiàn)超額使用材料、材料損耗大的現(xiàn)象，造成施工中途需要采購(gòu)材料，小額采購(gòu)不便，價(jià)格偏高。

2.3 機(jī)械設(shè)備報(bào)廢率高，利用率低

公路施工建設(shè)項(xiàng)目多為機(jī)械操作類施工，在施工過程中，材料、機(jī)械對(duì)施工工期和質(zhì)量影響較大。目前的公路建設(shè)工程項(xiàng)目施工中，常出現(xiàn)對(duì)施工的機(jī)械保存、管理不當(dāng)，在惡劣天氣施工后裸露存放，機(jī)械重要部位不定期檢修，維修中使用質(zhì)量低劣的零件等，造成機(jī)械使用壽命縮短，報(bào)廢率高。機(jī)械及其他工具在存放、使用中登記不及時(shí)，造成丟失，部分緊急施工路段配備機(jī)械超額，無法正常使用造成機(jī)械的利用率低。分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)主要有：成本管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，沒有合同觀念。

2.4 施工安全事故多，安全成本高

公路工程施工工程緊湊，室外施工雖然說場(chǎng)地開闊，但是大小材料堆積凌亂，空氣污染、火災(zāi)等所隱埋的安全隱患也不可小視。水泥、煤灰粉塵污染，瀝青易燃等，主要的安全事故集中在機(jī)械安全使用環(huán)節(jié)上。公路施工項(xiàng)目建設(shè)中，安全管理人員缺乏對(duì)工人職工事故安全意識(shí)的宣傳，包括向工人說明施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)器具的使用方法、施工事故的一般急救措施及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。這類忽視施工安全事故的疏忽管理將導(dǎo)致施工安全問題的增多，造成安全事故成本索賠、支出的增加。

3 完善公路工程建設(shè)中成本控制管理的策略

3.1 提前規(guī)劃崗位人員，確定應(yīng)急方案

公路施工建設(shè)項(xiàng)目中，工人工資在成本中占有一定的比重，增加工資又被認(rèn)為是不可逆轉(zhuǎn)的?？刂乒べY與效益同步增長(zhǎng)，減少單位產(chǎn)品中工資的比重，對(duì)于降低成本有重要意義。控制工資成本的關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，它與勞動(dòng)定額、工時(shí)消耗、工時(shí)利用率、工作效率、工人出勤率等因素有關(guān)。公路項(xiàng)目建設(shè)存在用工難、招工難的現(xiàn)象已是普遍，各公路項(xiàng)目工程的外包公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程、物資的核算后確定工人種類和人數(shù)，加強(qiáng)工人的激勵(lì)制度，如制定工人完成6個(gè)月的項(xiàng)目建設(shè)可以獲得每月逐級(jí)遞增的資金獎(jiǎng)勵(lì)，500-1000元不等，激發(fā)工人留任的積極性。為了確保公路工程的人員充足，可以提前與多個(gè)外包企業(yè)簽署合作協(xié)議，多個(gè)企業(yè)下的工人參與人員調(diào)配合作，采用以保證金為基礎(chǔ)，相互合作創(chuàng)收益為原則的方式，減少人員流動(dòng)、空缺帶來的成本增加。

3.2 跟進(jìn)市場(chǎng)、施工控制降低材料的額外消耗

材料采購(gòu)是公路施工的主要成本支出，如何降低材料采購(gòu)單價(jià)和如何降低材料消耗數(shù)量，這2個(gè)方面的成本控制各擁有一個(gè)很龐大很復(fù)雜的方法系統(tǒng)。單純地根據(jù)財(cái)務(wù)材料預(yù)算采購(gòu)會(huì)造成與市場(chǎng)脫節(jié)，材料采購(gòu)可根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)各類材料的要求分3次采購(gòu)。按照水泥及砂石-鋼材-瀝青及煤灰環(huán)節(jié)，按照每個(gè)環(huán)節(jié)的材料一定50%、30%、20%的進(jìn)料方式供料，每個(gè)階段供料后核算材料剩余數(shù)量和規(guī)格，總結(jié)額外損耗，做到溯源追蹤。方便尋找原因降低材料的額外損耗。

3.3 施工材料和機(jī)械加強(qiáng)登記、使用管理

公路工程建設(shè)項(xiàng)目材料繁多，價(jià)值高，一旦丟失和損壞就會(huì)影響項(xiàng)目工期。成本的控制應(yīng)當(dāng)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，材料的采購(gòu)和申請(qǐng)必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際所需數(shù)量安排，對(duì)于事先不能預(yù)期明確使用數(shù)量的材料需要進(jìn)行分批采購(gòu)。加強(qiáng)各種材料的使用、交接、報(bào)廢登記，如夜班施工員工的設(shè)備（照明燈、配線等）單獨(dú)進(jìn)行核實(shí)采購(gòu)，保證材料的實(shí)用性以及各班組員工的正常作業(yè)，領(lǐng)取人簽字，說明領(lǐng)取的物品、時(shí)間，領(lǐng)用前的狀態(tài)等。在施工過程中還需要加強(qiáng)材料、機(jī)械半成品的保護(hù)工作，材料按種類、規(guī)格存放，盡量存放到倉庫，如果露天存放需要安排值班人員守夜，避免人為破壞材料，偷竊材料等。

3.4 積極宣傳安全施工知識(shí)提高工人事故防范意識(shí)

公路工程建設(shè)項(xiàng)目需要管理者樹立起“抓安全可以降成本，安全生產(chǎn)也能創(chuàng)效益”的意識(shí)，也就必然要投入相應(yīng)的人力和物力，這樣可能造成短時(shí)期資源成本升高，但是，如果工作正常開展，將具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極的意義。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全現(xiàn)狀，各項(xiàng)目部都組織培訓(xùn)、教育、技術(shù)交底等活動(dòng)。總包企業(yè)通過季度、年度的考評(píng)，促動(dòng)各單位在安全生產(chǎn)上加大投入，不斷總結(jié)提高，不斷完善管理制度，不斷對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查治理，降低了事故的發(fā)生率，減少事故成本的增加。主要做法是：通過強(qiáng)有力的宣傳，引導(dǎo)員工逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立起正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的文化內(nèi)涵。施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩帶安全帽，身穿帶反射條工作服；霧霾天強(qiáng)制要求佩帶口罩，可見度嚴(yán)重不足的天氣停止施工；施工現(xiàn)場(chǎng)50米內(nèi)不可以出現(xiàn)明火，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)重罰；配備滅火設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的滅火設(shè)備，以備不時(shí)之需。

4 總結(jié)

公路工程的建設(shè)是民生工程，經(jīng)濟(jì)投資大。在工程施工前、施工中、施工后都應(yīng)該貫穿成本控制的管理體制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的預(yù)算和操作管理，在保證工程質(zhì)量、工期的前提下盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

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