求是雜志社調(diào)研組

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是硬仗中的硬仗。習(xí)近平總書記指出：“攻克貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)?！本烤谷绾喂タ诉@一“堡壘”，讓深度貧困人群同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)？今年6月中下旬我們專程到甘肅省定西市作了一番調(diào)研，所見所聞所思使我們眼界大開，信心倍增。

一、在黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指引下定西脫貧攻堅(jiān)取得新成效

定西位于甘肅中部，通稱“隴中”，總面積2萬(wàn)平方公里，現(xiàn)轄1區(qū)6縣，人口301萬(wàn)。定西歷史悠久、文化燦爛。歷史上的定西，曾是一塊比較富庶的牧區(qū)。明清以來至整個(gè)近代，由于自然、社會(huì)等原因，定西逐漸成為全國(guó)最貧困的地方之一。史料記載，解放前這里的百姓一直過著食不果腹、衣不蔽體，缺水喝、缺柴燒的生活。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家曾在考察定西后認(rèn)為，這里“不具備人類生存的基本條件，為不適合人類居住的地區(qū)”。

我們黨有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧事業(yè)從“三西”開始，“三西”扶貧從定西發(fā)端，定西的扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)扶貧攻堅(jiān)具有重要借鑒意義。1983年，隨著國(guó)家“三西”建設(shè)號(hào)角的吹響，定西人民拉開了扶貧開發(fā)的歷史性序幕，到1999年全市實(shí)現(xiàn)了整體基本解決溫飽的目標(biāo)，改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。2000年以來，定西搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧的方針，以實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等為主要措施，扶貧開發(fā)成效顯著。作為深度貧困地區(qū)的典型代表，定西是甘肅全省乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，7個(gè)縣區(qū)都是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，列入六盤山連片特困地區(qū)，現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分繁重。

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，能否啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，確保如期實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧目標(biāo)，這對(duì)定西打贏新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了硬任務(wù)，形成了倒逼壓力。與此同時(shí)，定西扶貧工作的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，面臨著新問題新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大面寬，村莊整治、河道治理、村內(nèi)橋涵建設(shè)滯后問題突出；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度較低，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用不強(qiáng)；貧困群眾因病、因?qū)W、因婚致貧返貧等問題比較突出，一部分貧困人口雖已脫貧，但脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，一旦遇到天災(zāi)人禍就可能重新返貧；貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足，現(xiàn)有貧困人口主要是教育文化水平低、缺乏技能的農(nóng)民和孤寡老人等，都是貧中之貧、困中之困，是“越來越難啃的硬骨頭”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的總體形勢(shì)和時(shí)代任務(wù)，全面總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)模式的發(fā)展脈絡(luò)，科學(xué)繪就了以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心內(nèi)容的脫貧攻堅(jiān)新藍(lán)圖，為定西在新形勢(shì)下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想武器和根本遵循。定西在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略指引下迎來了又一個(gè)加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

黨的十八大以來的五年，定西市委市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是在視察甘肅時(shí)作出的重要指示精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在全省率先走出了一條精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的新路子。全市根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定了扶貧時(shí)間表，明確了兩步走的扶貧目標(biāo)節(jié)點(diǎn)：第一步，前3年重點(diǎn)解決貧困縣脫貧摘帽問題，2016年臨洮、安定、隴西3個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2017年漳縣、通渭、渭源、岷縣4個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，到2017年全市貧困發(fā)生率下降到8%以下，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元，貧困戶人均純收入達(dá)到3700元以上；第二步，后3年集中解決全面建成小康的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)問題，確保2020年全市絕對(duì)貧困人口基本消除，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。黨的十八大以來的五年，定西精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效明顯，貧困人口由2013年底的84.24萬(wàn)人下降到2016年底的37.31萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2013年底的31.74%下降到2016年底的14.11%，第一步的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)接近完成，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。這五年，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步改善，貧困群眾獲得感不斷增強(qiáng)，成為全市扶貧開發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。

特別是在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指引下，定西緊緊依靠脫貧攻堅(jiān)謀劃全方位發(fā)展，在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出了新步伐。經(jīng)過五年的不懈努力，定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，2016年完成生產(chǎn)總值331億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)20815元、6289元，增速均高于全省和全國(guó)平均水平。尤其是這五年，定西在做大城鎮(zhèn)上下功夫、在做強(qiáng)城鎮(zhèn)上求突破、在做美城鎮(zhèn)上創(chuàng)特色，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動(dòng)貧困村鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，不少貧困村鎮(zhèn)舊貌換新顏，搭上了現(xiàn)代化的快車。2016年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.32%，比2011年底的24.43%提高7.89個(gè)百分點(diǎn)，年均增速高于全省平均水平。2016年底，全市用水普及率為95%，污水處理率為88%，生活垃圾無(wú)害化處理率為69%，分別比2011年底提高7.29、30.56、40.34個(gè)百分點(diǎn)。如今的定西，山坡披上了綠裝，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加通暢，正闊步走在全面小康的發(fā)展道路上。

二、定西落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的主要做法

定西30年多年扶貧開發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐，逐步探索出了一條自然條件嚴(yán)酷地區(qū)脫貧致富的成功之路。定西的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了以解決生存為主的救濟(jì)式扶貧、以解決溫飽為主的開發(fā)式扶貧，正在實(shí)施以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的精準(zhǔn)式扶貧脫貧。黨的十八大以來，定西按照黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)接甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策思路，探索形成了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的有益做法，初步走出了一條具有定西特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新路子。

規(guī)范建檔立卡，嚴(yán)把精準(zhǔn)關(guān)口。2015年以來，定西先后制定“3456”精準(zhǔn)扶貧工作思路、“1+16+5”精準(zhǔn)脫貧方案、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等政策文件，召開了駐村幫扶、企業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決問題，有效推動(dòng)政策落實(shí)。在建檔立卡工作中，嚴(yán)把摸底精準(zhǔn)關(guān)、程序精準(zhǔn)關(guān)、資料精準(zhǔn)關(guān)、錄入精準(zhǔn)關(guān)“四道”關(guān)口，切實(shí)摸清貧困人口底數(shù)，不斷夯實(shí)建檔立卡基礎(chǔ)臺(tái)賬。通過開展建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出專項(xiàng)核查、脫貧攻堅(jiān)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)、脫貧人口復(fù)合壓減等多種方式，從內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任等方面對(duì)建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)反復(fù)進(jìn)行細(xì)化完善，識(shí)貧、校貧、定貧各環(huán)節(jié)層層壓實(shí)，有力推動(dòng)扶貧工作由比較精準(zhǔn)向更加精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。endprint

聚焦區(qū)域特色，培育富民產(chǎn)業(yè)。定西堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為核心舉措，倡導(dǎo)支持新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索“企業(yè)主辦+群眾入股”“公司+基地+貧困戶”“貧困戶+致富能人、合作社、龍頭企業(yè)”等模式，帶動(dòng)貧困群眾在全產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收。圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推行項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走的“四跟進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)收入占可支配收入的60%以上。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展電子商務(wù)、光伏、旅游等多元富民產(chǎn)業(yè)，建成7個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、89個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和765個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，渭源縣和岷縣被列入國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，7縣（區(qū)）全部列入全省光伏扶貧試點(diǎn)縣（區(qū)），9個(gè)村被列入國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村。在勞務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)域，積極整合各類培訓(xùn)資源，大力推行統(tǒng)一培訓(xùn)組織體系、統(tǒng)一整合培訓(xùn)資金、統(tǒng)一明確培訓(xùn)主體、統(tǒng)一建立培訓(xùn)師資庫(kù)、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑的“五統(tǒng)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，強(qiáng)化勞務(wù)信息服務(wù)，拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，有效增加貧困群眾收入。近幾年，定西勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)每年穩(wěn)定在60萬(wàn)人以上，年勞務(wù)收入100億元以上，從業(yè)貧困勞動(dòng)力人均獲得務(wù)工收入1.6萬(wàn)元以上。

找準(zhǔn)制約瓶頸，解決難題短板。著眼于補(bǔ)齊發(fā)展短板，定西找準(zhǔn)制約因素，聚焦貧困村、貧困戶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化教育衛(wèi)生扶持政策，提高社會(huì)保障水平。目前，全市農(nóng)村自來水普及率已提高到90%，改造農(nóng)村危房16.65萬(wàn)戶，易地扶貧搬遷16.4萬(wàn)人，建成農(nóng)村道路7517公里，實(shí)現(xiàn)了行政村通水泥（瀝青）路、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、貧困自然村通動(dòng)力電和1500人以上行政村有幼兒園全覆蓋。為解決群眾因教返貧、因病返貧現(xiàn)象，定西全面落實(shí)建檔立卡貧困戶子女減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等教育資助政策，對(duì)患50種重大疾病的建檔立卡貧困人口建立臺(tái)賬，開展分病種、分批次集中統(tǒng)一救治，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、民政救助等優(yōu)惠政策。為充分發(fā)揮社會(huì)保障政策的兜底作用，逐年提高農(nóng)村一、二類低保對(duì)象補(bǔ)助水平和五保供養(yǎng)水平，今年定西農(nóng)村一、二類低保年人均補(bǔ)助水平分別提高到3500元和3300元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)分別提高到4855元和6020元。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。為使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效，定西充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，著力建立健全基礎(chǔ)性體制機(jī)制，形成了有利于扶貧資源整合的大扶貧格局，凝聚起了扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，著力健全市主要領(lǐng)導(dǎo)包抓區(qū)縣和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鎮(zhèn)貧困村制度，建立起了“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓脫貧”的工作格局。在評(píng)估機(jī)制上，積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，組建第三方評(píng)估專家?guī)?，定期組織開展脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。在幫扶機(jī)制上，加快推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，加強(qiáng)和改進(jìn)駐村幫扶工作隊(duì)管理，深入開展“千企幫千村”行動(dòng)，進(jìn)一步深化定點(diǎn)幫扶，目前全市共有1450個(gè)各級(jí)幫扶單位的4.2萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶15.17萬(wàn)戶63.16萬(wàn)貧困群眾，累計(jì)籌集各類幫扶資金59.7億元。在協(xié)作機(jī)制上，與福建省福州市簽訂了《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，形成了“456”東西部扶貧協(xié)作模式和“1+5+2”協(xié)作協(xié)議，積極開展各領(lǐng)域、多層次、全方位的務(wù)實(shí)合作。

三、定西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功實(shí)踐的理論啟示

定西的扶貧開發(fā)是全國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的縮影，定西人民對(duì)于扶貧開發(fā)的探索，為拓寬中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路作出了巨大貢獻(xiàn)。定西作為深度貧困地區(qū)走出的脫貧攻堅(jiān)之路，給我們帶來了新的重要的理論啟示。

必須學(xué)深學(xué)透習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，深刻闡述了扶貧開發(fā)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位與作用，系統(tǒng)闡明了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略這一根本路徑。在地位作用方面，習(xí)近平總書記將如期完成脫貧任務(wù)作為全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)和底線目標(biāo)，提升到關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，這為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。在方法論方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，先后提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”、加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要論述，順應(yīng)了扶貧開發(fā)的客觀規(guī)律，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。定西市在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定了精準(zhǔn)脫貧方案和任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中取得了成效。這讓我們更加深刻地感受到，習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在新的發(fā)展起點(diǎn)上我們只要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，一定能決戰(zhàn)決勝打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，使貧困地區(qū)和貧困群眾一道邁入全面小康社會(huì)。

必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。唯物史觀認(rèn)為，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。習(xí)近平總書記指出，“我們的發(fā)展要以人民為中心，特別是對(duì)最窮的、最貧困的人民，扶貧要做在點(diǎn)兒上，要精準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”。受自然、歷史和發(fā)展滯后等因素影響，定西的貧困人口大多是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，定西市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大資金、資源和力量?jī)A斜力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)脫貧的支撐和帶動(dòng)能力，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，集中優(yōu)勢(shì)兵力開展攻堅(jiān)突破，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。定西精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的實(shí)效充分說明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)社會(huì)主義本質(zhì)要求的關(guān)鍵一步。

必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是決勝全面建成小康社會(huì)過程中最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，必須集中資源下大力氣保證如期完成，這就需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。近年來，定西市構(gòu)建形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，健全完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶支持、政策保障和激勵(lì)約束機(jī)制，凝聚起了打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，通過不斷加大項(xiàng)目資金傾斜支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、社會(huì)保障等方面取得了重大突破。事實(shí)充分證明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。如果離開了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以人民為中心的發(fā)展思想無(wú)異于無(wú)源之水和無(wú)本之木，就是空中樓閣。

必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期做好脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。貧困地區(qū)往往生存環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展都相對(duì)滯后。這些問題一方面無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)解決，必須由政府擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共服務(wù)投入、完善社會(huì)保障體系等方式，大幅提升貧困人口的生活環(huán)境和水平；另一方面要想從根本上解決貧困問題，最終還是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，培育貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，解決“等、靠、要”的思想，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。定西市加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，找準(zhǔn)貧困戶與用工企業(yè)需求的對(duì)接點(diǎn)，支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展和持續(xù)增收能力，并引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，取得了良好的效果。這充分說明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)職責(zé)，但同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握水平。

必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)越性所在。農(nóng)村貧困人口能否如期全部實(shí)現(xiàn)脫貧，從根本上取決于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)是否到位，取決于黨和政府的各項(xiàng)決策部署是否能夠得到落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)到了現(xiàn)在這個(gè)階段，都是難啃的“硬骨頭”。面對(duì)困難，一些干部出現(xiàn)了畏難情緒，一些黨組織出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不力的現(xiàn)象。解決這些問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，尤其是要加強(qiáng)一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。近些年來，定西市堅(jiān)持在貧困村選派第一書記、駐村工作隊(duì)，有的還增加了大學(xué)生村官，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，取得了良好的脫貧成效。事實(shí)充分證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證，當(dāng)前只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，以黨建工作帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，才能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保貧困人口同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

（調(diào)研組成員：鄭志曉 王兆斌 吳曉迪 李雯博）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint