劉建琴

摘要：從本質(zhì)上看政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是政府部門通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等度國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，并用以彌補(bǔ)市場缺陷的一種重要形式。在我國全面推廣政府采購的時間并不長，但是取得的成效有目共睹，政府采購的優(yōu)點(diǎn)也逐漸體現(xiàn)出來，如：節(jié)約了財(cái)政資金、為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了保障、有效地遏制了各種暗箱操作行為的發(fā)生。但是，我們決不能滿足于現(xiàn)狀，應(yīng)該清晰地認(rèn)識到目前在我國事業(yè)單位中國政府采購管理還存在著諸多問題。文章將就我國事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題進(jìn)行分析，并探尋解決問題的有效對策，對推進(jìn)我國事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，政府采購管理，問題，對策

一、引言

一直以來，我國大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行商品的采購、服務(wù)的采購時其形式時缺乏規(guī)范性的，隨意和盲目使用財(cái)政資金的現(xiàn)象造成了財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)、使用效率的降低，并增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了徹底改變這種狀況和局面，我國以上海作為試點(diǎn)，進(jìn)行了政府采購制度的實(shí)施，即：在事業(yè)單位中凡是涉及到大額財(cái)政撥款的設(shè)備、勞務(wù)等需要集中由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，通過有效地規(guī)劃，進(jìn)一步防止行政事業(yè)單位中出現(xiàn)盲目采購、重復(fù)采購等現(xiàn)象的發(fā)生。通過在試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和實(shí)施，政府采購工作基本形成了一套比較完整的制度體系，隨著試點(diǎn)的成功該項(xiàng)工作已經(jīng)在全國所有行政事業(yè)單位中進(jìn)行了推廣，取得的成效令人矚目。但是，就目前我國行政事業(yè)單位政府采購?fù)菩械默F(xiàn)狀來看，很多方面還令人不滿意。筆者將就此問題進(jìn)行探討。

二、事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題分析

我國幅員遼闊，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，對于一些基層事業(yè)單位而言，由于受到管理水平、人員的綜合素質(zhì)等多方面因素的和影響，在很多方面還存在著缺陷，如：政府采購的配套制度不健全、政府采購的模式還存在缺陷等。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購工作也發(fā)生了變化，很多基層事業(yè)單位中的政府采購管理工作出現(xiàn)了很多問題亟待解決。

（一）缺乏依法采購意識不強(qiáng)

由于長期以來受我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國很多事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)中受思維定式的影響，缺乏發(fā)財(cái)政支出理念，特別是在遇到大額采購時更是不會主動申請。還有的事業(yè)單位我行我素，在某些商品的采購上未經(jīng)過政府采購管理部門的審批就擅自進(jìn)行采購，然后等采購?fù)戤呍傧蛳嚓P(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。還有的事業(yè)單位在采購過程中過分地強(qiáng)調(diào)下個矛盾特殊性和實(shí)踐緊迫性，不積極配合政府采購，總是想盡一切辦法不按照規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行辦理，這種現(xiàn)象在我國的一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)存在問題

編制采購預(yù)算是進(jìn)行政府采購計(jì)劃編制的最科學(xué)、最基本的依據(jù)，但是在我國的一些基層事業(yè)單位的政府采購執(zhí)行中，存在采購預(yù)算編制隨意性大、采購內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重不符、預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏剛性等問題。如：有的事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制缺乏完整性，在政府采購的預(yù)算中應(yīng)該包括采購的項(xiàng)目、資金來源、型號、數(shù)量、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施的具體時間等內(nèi)容，但是部分事業(yè)單位所列示的這些內(nèi)容并不完整，嚴(yán)重影響了采購計(jì)劃的編制和具體實(shí)施；有的事業(yè)單位的政府采購預(yù)算中經(jīng)常隨意調(diào)整預(yù)算，追加預(yù)算；部分事業(yè)單位在不同程度上執(zhí)行過程中與預(yù)算編制不相符的現(xiàn)象，有的單位甚至提高了采購的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。這些政府采購預(yù)算的問題助長了預(yù)算編制的不良社會風(fēng)氣。

（三）缺乏專業(yè)化的采購人員

正是由于很多事業(yè)單位中缺乏專業(yè)化的政府采購管理人員，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的政府采購管理存在問題。政府采購工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性的工作，政府采購工作關(guān)系到很多方面，如：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的完善等，更是與商品和勞務(wù)的性能等密切相關(guān)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場正朝著買方市場過渡，這就要求我國事業(yè)單位政府采購人員能夠掌握相關(guān)的招標(biāo)知識、合同管理知識、商務(wù)談判技巧、豐富的市場調(diào)研經(jīng)驗(yàn)、過硬的法律與財(cái)務(wù)理論和實(shí)踐技能等。但是，縱觀目前我國政府采購管理人員的現(xiàn)狀來看，專業(yè)人才非常匱乏，還無法根據(jù)政府采購法的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作。

（四）政府采購績效評價(jià)不完善

政府采購績效評價(jià)機(jī)制不僅能夠?qū)φ少徯袨榈男蔬M(jìn)行評價(jià)，還能夠?qū)φ少徯袨榈男ЧM(jìn)行有效評價(jià)，這種評價(jià)應(yīng)該是準(zhǔn)確的、真實(shí)的、客觀的、科學(xué)的、公正的綜合評價(jià)體系。就目前事業(yè)單位政府采購績效評價(jià)的現(xiàn)狀來看還不完善，有的事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了評價(jià)體系，但是由于評價(jià)指標(biāo)單一而無法實(shí)現(xiàn)對政府采購效果的完整評價(jià)。

三、優(yōu)化我國事業(yè)單位政府采購管理問題的有效策略

（一）強(qiáng)化政府采購意識

在很多事業(yè)單位中由于缺乏對政府采購重要性的認(rèn)識，造成政府采購管理工作不到位，問題頻出。因此，作為事業(yè)單位的工作人員不能只是單純地認(rèn)為做好自己的工作就行，而降采購預(yù)算、預(yù)算的執(zhí)行等工作歸結(jié)到財(cái)務(wù)人員身上。這就要求事業(yè)單位的每一名工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識，加強(qiáng)政府采購意識。如：事業(yè)單位可以在本單位內(nèi)部大力宣傳政府采購的相關(guān)內(nèi)容和知識，提高事業(yè)單位政府采購意識，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該健全內(nèi)部管理機(jī)制，定期給相關(guān)人員開會讓他們了解政府采購目錄所包含的范圍、采購的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品等，以便讓他們?nèi)媪私庹少彽娜^程。

（二）加強(qiáng)并完善政府采購預(yù)算管理

政府采購預(yù)算管理工作也是進(jìn)行政府采購管理工作的基礎(chǔ)和源頭工作。因此，這就要求事業(yè)單位盡快做好采購預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，這將對促進(jìn)政府采購工作的健康有序、快速發(fā)展提供保障。如：事業(yè)單位應(yīng)將采購項(xiàng)目的名稱、資金的來源、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、實(shí)施的具體時間等內(nèi)容全部進(jìn)行清晰地規(guī)劃，為采購項(xiàng)目的申報(bào)提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，作為事業(yè)單位還應(yīng)該盡可能進(jìn)行市場調(diào)研，以此來保證預(yù)算的可行性，一定要杜絕超標(biāo)采購問題的出現(xiàn)。

（三）全面提升事業(yè)單位政府采購工作人員的綜合素養(yǎng)

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，隨著政府采購管理工作難度的加深，在日益擴(kuò)大的采購規(guī)模下，必須盡快提升政府采購管理人員的綜合素養(yǎng)，為事業(yè)單位政府采購管理水平等提升培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的政府采購專業(yè)人才。如：及時為政府采購人員安排參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，對采購人員進(jìn)行績效考核，采取優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)上崗的方式激勵專業(yè)采購人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)。

（四）構(gòu)建完善的政府采購績效評價(jià)體系

目前，我國大部分事業(yè)單位中關(guān)于政府采購管理工作所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資金使用功能效率等方面的績效評價(jià)還不完善，這就要求必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的政府采購績效評價(jià)體系。評價(jià)體系中包含有：評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序、平均方法等內(nèi)容，并從制度的層面對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范化保障。

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，事業(yè)單位實(shí)施政府采購管理活動進(jìn)一步規(guī)范了我國事業(yè)單位的采購行為，規(guī)范了采購流程，更是從源頭上提升了財(cái)政資金的使用效率，為促進(jìn)我國事業(yè)單位采購工作的良好發(fā)展做出了努力和貢獻(xiàn)。

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（作者單位：四川廣播電視臺520發(fā)射傳輸臺）endprint