矣勇

舉辦幼兒園需要具備哪些條件，應向哪一級部門提出申請，需要提交哪些材料，擅自舉辦幼兒園的又會遭到怎樣的處理……隨著《云南省幼兒園行政許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，這些問題都有了更加明晰的答案。

我省尚有1 381所幼兒園未取得辦園許可證，這些幼兒園共有在園幼兒9.8萬名。正因如此，作為我省首部規(guī)范幼兒園行政許可管理的省政府規(guī)章，將于2018年11月1日施行的《辦法》甫一出臺，就受到了社會各界特別是學前教育界的廣泛關(guān)注。

就在《辦法》正式施行的前兩天，由省教育廳、省司法廳聯(lián)合召開的《辦法》頒布實施新聞發(fā)布會上，省司法廳副廳長楊瑞碧、省教育廳副廳長趙德榮分別就民眾關(guān)心的有關(guān)問題回答了記者提問。

從立法的角度規(guī)范幼兒園行政許可工作

記者：《辦法》于2018年9月17日經(jīng)第十三屆云南省人民政府第19次常務會議通過，10月8日由阮成發(fā)省長簽署省政府第215號令公開發(fā)布，自2018年11月1日起正式施行。《辦法》是在什么樣的背景下出臺的，有著怎樣的現(xiàn)實意義？

楊瑞碧：幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在幼兒教育中居核心地位。幼兒園教育不僅是基礎(chǔ)教育問題，更是民生問題。民生是最大的政治。多年來，省委、省政府高度重視幼兒教育工作，制定政策措施支持幼兒教育事業(yè)發(fā)展，取得明顯成績。1993年5月25日，省人民政府批準《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》，于當年9月1日起施行。2012年11月29日，省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過《云南省學前教育條例》，明確了設立學前教育機構(gòu)行政許可的條件和要求。為了促進和規(guī)范民辦教育的發(fā)展，維護民辦學校及其舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益，2012年7月29日省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《云南省民辦教育條例》，自2012年10月1日起施行。根據(jù)上述省政府規(guī)章、地方性法規(guī)，省發(fā)展改革、教育、財政等部門制定了《云南省幼兒園收費管理辦法》《云南省舉辦幼兒園基本條件》《云南省舉辦學前班基本條件》《云南省民辦教育機構(gòu)管理辦法》《云南省民辦學前教育機構(gòu)設置指導標準》等。這些規(guī)定對規(guī)范和管理幼兒園工作，支持幼兒教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

目前，法律、法規(guī)沒有對幼兒園行政許可進行專門立法，雖然教育法和學前教育、民辦教育等法律法規(guī)對相關(guān)教育機構(gòu)作出原則性規(guī)定，但并不能適應幼兒園教育發(fā)展的需要。同時，我省幼兒園管理立法工作仍然存在不足：一是《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》已不適應幼兒園發(fā)展需要，其規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦作為審批主體已不存在，新增公辦幼兒園難以正常登記。據(jù)不完全統(tǒng)計，1 381所幼兒園的9.8萬在園幼兒未能納入學前三年毛入園率統(tǒng)計，我省學前三年毛入園率全國排名倒數(shù)第一，難以實現(xiàn)85%的目標。二是我省現(xiàn)行規(guī)定公辦幼兒園實行登記注冊，民辦幼兒園實行辦學許可，二者審批條件、程序不一，兩種管理體制不協(xié)調(diào)。三是《云南省學前教育條例》明確了學前教育機構(gòu)設立條件，但有關(guān)程序、申請材料不夠明確。四是《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》等規(guī)定與《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設標準》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》的要求不一致。

綜上所述，有必要制定規(guī)范教育行政部門實施幼兒園行政許可的規(guī)章，從立法的角度明確教育部門在幼兒園行政許可工作中的管理制度，充分發(fā)揮其在幼兒園管理中的法治保障作用。

趙德榮：黨的十八大以來，在國家的大力支持和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各地、各部門認真貫徹落實國家和省的決策部署，采取一系列有效措施改革發(fā)展學前教育，全省學前教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

目前，全省學前三年毛入園率為71.15%，全省共有幼兒園8 286所，在園幼兒120.41萬人，其中農(nóng)村幼兒占70.15%，少數(shù)民族幼兒占36.03%。與2012年相比，全省學前三年毛入園率提高22個百分點；幼兒園增加3 518所，在園幼兒增加27.2萬人，全省學前教育經(jīng)費收入占教育總收入、支出占教育總支出的比重分別提高2.57%、3.78%。

縱向看，5年來，云南省學前教育改革發(fā)展取得的成績是顯著的，在同時期全省各級各類教育中是發(fā)展最快、增量最大、成效最顯著的。但是，由于起步晚、底子薄，目前學前教育仍是全省教育體系中的“短板”，處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，全省幼兒園數(shù)量少、入園難、入園貴、監(jiān)管弱等問題依然存在，特別是幼兒園行政許可存在諸多制度障礙。

獲得行政許可是幼兒園取得合法地位，當?shù)亟逃姓块T將其納入學前教育體系管理的必要途徑。《云南省幼兒園登記注冊管理辦法》于1993年印發(fā)，至今已25年，由于制文依據(jù)、登記注冊機關(guān)等發(fā)生了變化，很多條款已經(jīng)不適應我省學前教育發(fā)展需求，幼兒園在登記注冊時遇到諸多問題和困難，甚至無法正常辦理行政許可手續(xù)，不能及時獲得合法身份?！掇k法》的出臺，有利于打破幼兒園行政許可的制度障礙。

體現(xiàn)“放管服”，進一步規(guī)范幼兒園行政許可

記者：請問《辦法》的立法思路是什么？有哪些亮點？

楊瑞碧：《辦法》的立法思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，重視和解決民生問題，按照“放管服”改革精神，加強幼兒園行政許可管理，建立幼兒園管理的長效機制，有效開展幼兒園教育工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。

《辦法》共21條，主要包括五大方面的內(nèi)容：一是明確政府及其有關(guān)部門在幼兒園行政許可工作中的職責。明確縣級教育行政部門負責幼兒園行政許可管理工作，機構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)督管理等部門依法履行幼兒園有關(guān)管理職責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助縣級教育行政部門做好相關(guān)工作。

二是突出解決農(nóng)村幼兒園設立困難的問題。依據(jù)《云南省學前教育條例》第十四條、第十五條規(guī)定，細化了農(nóng)村幼兒園行政許可條件，明確政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持鄉(xiāng)村利用閑置校舍、公共活動場所等設施舉辦幼兒園，并加強指導、管理和監(jiān)督。明確縣級教育行政部門可以根據(jù)國家標準，擬定村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）幼兒園的園舍、配套設施設備、教職工等具體標準，報縣級人民政府批準后實施。

三是細化幼兒園行政許可程序。解決公辦、民辦幼兒園行政許可程序中差別化對待問題，明確申請設立幼兒園需要提交的一般材料和申請聯(lián)合設立幼兒園的特別材料。明確縣級教育行政部門在10個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，要求頒發(fā)辦學許可證書時書面告知被許可人辦理登記手續(xù)。明確幼兒園變更、合并、終止幼兒園的程序。明確縣級教育行政部門作出幼兒園暫停或者停止招生、終止辦園等決定的，應當自決定之日起3日內(nèi)向社會公告，公告期不少于30日。

四是加強幼兒園行政許可監(jiān)督。明確教育行政部門應當加強對幼兒園教職工的培訓，建立幼兒園行政許可監(jiān)督制度和信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，依法履行監(jiān)督職責，加強監(jiān)督檢查，及時調(diào)查處理投訴、舉報。明確對擅自舉辦幼兒園或者舉辦者不依法舉辦、變更、終止幼兒園的行為進行處罰的主體和依據(jù)。

五是著力解決擅自舉辦幼兒園多、處理難等問題。明確由縣級以上人民政府組織教育、民政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，對擅自舉辦的幼兒園進行專項綜合治理，并向社會公布結(jié)果。明確《辦法》施行前擅自舉辦幼兒園的，應該在《辦法》施行之日起6個月內(nèi)申請辦學許可，逾期不申請或者申請未取得許可的，不得繼續(xù)辦園，由縣級教育行政部門依法作出停止招生或者停止辦園的決定?！掇k法》施行后擅自舉辦幼兒園的，由縣級教育行政部門依照《中華人民共和國教育法》《云南省民辦教育條例》的規(guī)定予以處罰。

記者：《辦法》出臺后，我省教育行政部門將從哪些方面加以落實？

趙德榮：下一步，省教育廳將重點從四個方面落實好《辦法》。一是盡快印發(fā)實施細則，進一步明確申請舉辦幼兒園需提交的材料，制發(fā)辦園許可證證樣等，確保各項政策規(guī)定能及時、穩(wěn)妥落地。二是采取多種形式，加大培訓力度，讓各地教育行政部門和幼兒園準確理解《辦法》的各項規(guī)定，確保政策執(zhí)行不走樣。三是指導縣級教育行政部門根據(jù)國家標準，擬定村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）幼兒園的園舍、配套設施、教職工等具體標準，報縣級人民政府批準后實施。四是督促各地嚴格落實幼兒園準入審批制度、年檢制度、辦園等級動態(tài)核定等制度，建立地方政府領(lǐng)導、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對無證辦園進行全面排查，分類治理，督促整改，積極穩(wěn)妥解決無證辦園問題。經(jīng)整改達到《辦法》規(guī)定標準的頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達到基本要求的，當?shù)卣畱婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

監(jiān)管與扶持并重，鼓勵社會力量舉辦幼兒園

記者：我們了解到，《辦法》瞄準我省幼兒園行政許可工作方面存在的一些實際問題，加以制定。那么，目前我省學前教育主要存在哪些困難呢？

趙德榮：從2011年起，國家實施了一期、二期、三期學前教育三年行動計劃，我們順勢而為、制定規(guī)劃、明確目標、強化措施、加強引導，以多種渠道努力增加學前教育，特別是農(nóng)村學前教育的資源總量，努力緩解“入園難、入園貴”的問題，全省學前教育特別是農(nóng)村學前教育的改革發(fā)展呈現(xiàn)出非常好的態(tài)勢。但我們還面臨著十分嚴峻的形勢，集中體現(xiàn)為“入園難、入園貴、不規(guī)范”的問題還沒有得到根本解決，改革發(fā)展的任務還很繁重。

一是普及程度低。全省平均學前三年毛入園率全國排名墊底，只有71.15%，全省還有3 805個行政村沒有任何學前教育機構(gòu)，全省只有1 631個城鎮(zhèn)居住小區(qū)配建了幼兒園，配建率僅為30%，實現(xiàn)全省規(guī)劃目標還需要下大力氣。

二是普惠程度低。目前全省普惠性幼兒園覆蓋率只有69.3%，其中民辦園在園幼兒75.4萬名，占全省在園幼兒總數(shù)的54%，公辦在園幼兒人數(shù)還不到一半。全省要實現(xiàn)80%左右的普惠規(guī)劃目標，還需要花大功夫。

三是規(guī)范程度低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省還有1 381所各種主體舉辦的幼兒園沒有取得辦園許可證，導致將近10萬名在園幼兒不能納入全省教育事業(yè)的統(tǒng)計，黑園大量存在，隱患非常大。全省還有7 211個學前班，在班幼兒將近11萬人，全省一級幼兒園460所，只占總數(shù)的5.6%?！靶W化”現(xiàn)象依然突出，嚴重違背學前教育規(guī)律現(xiàn)象普遍存在。

解決好“三低”問題是當前和今后一段時期貫徹落實全國教育大會精神，推進全省農(nóng)村學前教育改革發(fā)展工作的中心任務。與“三低”問題相關(guān)的各項具體工作都是我們必須齊心協(xié)力攻克的重點和難點。

記者：《辦法》施行后，我省也將進一步加大對類似“黑園”的整治力度。請問，我省今后將如何加強對學前教育機構(gòu)的監(jiān)管工作？

趙德榮：一是以審批程序為抓手，嚴把入口關(guān)?！掇k法》將公辦和民辦幼兒園的行政許可工作進行統(tǒng)籌管理，從法規(guī)的高度規(guī)定了設立幼兒園的門檻。按照“屬地管理”和“誰審批、誰負責”的原則，督促各地教育行政部門認真組織開展對本地幼兒園的監(jiān)管工作。

二是以年檢工作為抓手，規(guī)范民辦幼兒園管理。按照“誰審批、誰年檢”和“分級管理、分級負責”的原則，積極督促各地教育行政教部門嚴格執(zhí)行民辦幼兒園年審制度，將民辦幼兒園的辦學方向、依法辦學、辦學投入、教學管理、安全管理、財務管理、師生權(quán)益等列入年檢評估的內(nèi)容。同時，評估組采取聽、查、看、訪、談等方法，深入幼兒園進行客觀公正的評估。

三是以等級建設為抓手，提升幼兒園辦園水平。我省的辦園水平綜合評價工作從1997年以來一直持續(xù)開展。幼兒園的等級評價實行分級評價，省教育廳負責評估認定一級一等幼兒園，州市評估認定一級二等、三等幼兒園。目前，全省一級幼兒園共460所，其中一級一等92所，一級二等134所，一級三等234所。2017年底全省已如期實現(xiàn)了每個縣（市、區(qū)）至少有1所一級幼兒園的目標。

四是監(jiān)管與扶持并重，積極支持民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、結(jié)對幫扶、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園對口幫扶薄弱民辦幼兒園制度。2012年至今共安排中央財政普惠性幼兒園獎補資金3.05億元，省級財政獎補資金1.15億元。全省認定的普惠性民辦幼兒園已達1 610所，比2014年增加了660所，增幅達41%，普惠性民辦幼兒園在園幼兒達31.87萬人。

記者：《辦法》提出，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。請介紹一下我省在扶持民辦幼兒園發(fā)展方面的主要舉措。

趙德榮：一是全力推進辦園體制改革試點工作。高度重視“探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度改革”國家級試點工作，2015年和2016年先后遴選了8個省級學前教育改革實驗區(qū)，省財政共安排實驗經(jīng)費1 600萬元，其中昆明市和巍山縣被教育部確定為國家級學前教育改革實驗區(qū)（全國共有36個），省財政共計安排500萬元支持開展實驗工作。各實驗區(qū)紛紛出實招、用真力，切實推進實驗工作。

二是鼓勵民辦教育機構(gòu)多種形式舉辦幼兒園。積極探索國有民辦、民辦公助、公私合營等辦園模式，確保新建幼兒園按時足額招生，爭取大幅提高學前三年毛入園率。

三是加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。2012年至今共安排中央財政普惠性幼兒園獎補資金3.05億元，省級財政獎補資金1.15億元，對4 500所（次）普惠性民辦幼兒園進行了獎補。各州市積極采取措施扶持民辦普惠性幼兒園發(fā)展。如昆明市對社會力量舉辦的幼兒園，完成等級認定、接受政府定價并被政府確定為普惠性幼兒園的，按每生每年1 000元給予補助，對創(chuàng)建為省一級幼兒園的給予每所20萬元的一次性補助；麗江市玉龍縣采取每招收30名幼兒安排一名公辦教師到園任教的方式扶持民辦幼兒園。

四是提升民辦幼兒園保教水平。優(yōu)先安排民辦幼兒園園長到省級園長骨干教師培訓基地參加任職資格培訓。實施優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園對口幫扶薄弱民辦幼兒園制度。要求所有民辦幼兒園2020年前完成等級評定工作，以評促建，提高民辦幼兒園整體保教水平。