【摘 要】習(xí)仲勛積極推動思想解放，讓廣東充分發(fā)揮人文地緣優(yōu)勢，在改革開放中先走一步，實行特殊政策、靈活措施，并試辦經(jīng)濟特區(qū)，打開廣東對外開放的大門，推動計劃和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，擴大企業(yè)自主權(quán)，推動價格和商品流通管理體制率先改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制改革，為全國改革開放提供了先走一步的重要經(jīng)驗，有力地推動了全國改革開放的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；改革開放；重要貢獻(xiàn)

【中圖分類號】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）05-0005-09

習(xí)仲勛是廣東改革開放的主要開創(chuàng)者和重要奠基人。國內(nèi)學(xué)界對習(xí)仲勛在中國改革開放大業(yè)中的地位和作用關(guān)注已久，并取得不少研究成果。①但以往研究往往是就某一改革措施和思想進(jìn)行論述，缺乏系統(tǒng)、深入的研究。本文全面、系統(tǒng)地梳理了習(xí)仲勛主政廣東時期所采取的種種改革措施，認(rèn)為他堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實事求是，啟動對外開放，改革管理體制，為改革開放的全面實施樹立了標(biāo)桿，對開創(chuàng)中國改革開放偉大事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。

一、深入調(diào)查研究，開展真理標(biāo)準(zhǔn)討論、落實各項政策，為廣東改革開放奠定政治基礎(chǔ)

1978年4月，習(xí)仲勛剛剛結(jié)束長達(dá)16年被審查、關(guān)押、監(jiān)護(hù)的生活，被派到廣東主持省委、省政府工作。習(xí)仲勛通過調(diào)查研究敏銳地發(fā)現(xiàn)廣東“現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多”，洞察出調(diào)整政策和改革體制的必要性和迫切性，并從肅清林彪、“四人幫”的影響入手，推動思想解放，為開啟改革開放局面厘出思路，創(chuàng)造前提條件。

習(xí)仲勛指出：“當(dāng)前存在的問題，主要是舊的框框多，特別是林彪、‘四人幫的干擾破壞，許多本來是正確的東西也不讓搞，不敢搞”；② “我們省、市領(lǐng)導(dǎo)干部中，思想不解放，精神不振作”；“一句話，就是思想有點僵化。什么東西都是上面說的就算數(shù)，當(dāng)書本、文件的收發(fā)室，一切都照著本本去辦，自己不開動腦筋，不去思考，不去真正消化，不敢越雷池一步”。③他較早明確表示支持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在他的帶動下，廣東從1978年7月就開始開展真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，并將討論同肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)結(jié)合起來。他帶頭運用實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點來衡量是非。9月上旬，省委在廣州連續(xù)舉行關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論會，9月20日《人民日報》以《實事求是，解放思想，加快前進(jìn)步伐》為題，報道了習(xí)仲勛主持召開的這次學(xué)習(xí)會。這場討論逐漸由省直單位和理論界擴大到地、市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。針對各地各單位學(xué)習(xí)討論的發(fā)展不完全平衡的情況，習(xí)仲勛在廣東組織開展真理標(biāo)準(zhǔn)討論的補課活動，并將討論補課引入到全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作等會議中，促進(jìn)思想解放，端正指導(dǎo)思想，推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展。

在習(xí)仲勛的主持下，全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展了整風(fēng)活動，肅清林彪、“四人幫”的影響。他列舉出林彪、“四人幫”及其幫派勢力對廣東農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干擾破壞，強調(diào)：廣東農(nóng)業(yè)要翻身，就要從根本抓起，分清路線、政策是非，肅清假左真右的流毒，撥亂反正。在他的主持下，省委通過調(diào)查研究，把被林彪、“四人幫”破壞了的農(nóng)村經(jīng)濟政策糾正過來。

經(jīng)過習(xí)仲勛在廣東領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)討論、補課和倡導(dǎo)解放思想，結(jié)合整風(fēng)和肅清林彪、“四人幫”的影響，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，對于長期受到“左”的思想禁錮的廣東干部起到了振聾發(fā)聵的作用，促進(jìn)了思想解放，在重大理論和政策問題上，統(tǒng)一了認(rèn)識，為廣東改革開放的啟動奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

面對困擾廣東幾十年的偷渡逃港老大難問題，習(xí)仲勛到廣東不久就親自前往逃港問題最嚴(yán)重的寶安縣考察。他問一位因偷渡被收容的人：“社會主義那么好，我們自己當(dāng)家做主人。你們?yōu)槭裁匆艿较愀勰沁吔o人當(dāng)奴仆，受人剝削？”被收容者回答：“我們窮，分配低，到香港容易找工作。”①習(xí)仲勛與多位基層干部進(jìn)行了座談。他們直言在“左”的思想和計劃體制束縛下，寶安與香港新界農(nóng)民生活差距日益擴大，農(nóng)民向往香港。習(xí)仲勛耳聞目睹這一切后，深深體會到：是我們政策失誤造成了粵港兩地的巨大差距，唯有自己真正發(fā)展起來，才能從根子上遏制住持續(xù)多年的逃港潮。他還考察了兩家“三來一補”②企業(yè)。當(dāng)他了解其成效后，表示鼓勵寶安大力引進(jìn)外資辦工廠。這一切使他深感調(diào)整政策和改革體制的必要性和迫切性。

離開寶安前，習(xí)仲勛說道：“解放30年了，香港那邊很繁榮，我們這邊卻很荒涼，一定要下決心改變這個局面，要努力縮小差距”；“外貿(mào)基地規(guī)劃好了就要干，要講求實效”；“搞外貿(mào)基地建設(shè)，主要看香港市場需要什么，什么價高，賺錢多，你們就生產(chǎn)什么”；“只要能把生產(chǎn)搞上去，農(nóng)民能增加收入，國家法律沒有規(guī)定不能搞的，就大膽地干，資本主義有些好的方法我們也要學(xué)習(xí)。”③回到廣州后，習(xí)仲勛立即指示落實過境耕作和開展小額貿(mào)易等問題，并派工作組到寶安、珠海兩地調(diào)研，幫助開展外貿(mào)基地建設(shè)。

正是這些調(diào)查研究，促使習(xí)仲勛產(chǎn)生了實行改革開放理念。他高度重視吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗。1978年4、5月間，中共中央、國務(wù)院決定選派三個代表團(tuán)（組），分別考察發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進(jìn)做法和管理經(jīng)驗。到港澳的考察組回來時，向習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)人介紹情況。在交換意見時，考察組建議將寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營出口副食品為主”，開辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)人受到了啟發(fā)，向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗區(qū)的大膽建議。接著著手收集對外開放可供借鑒的經(jīng)驗，特別是亞洲“四小龍”騰飛的經(jīng)驗。習(xí)仲勛還主持召開省委常委會議，專門聽取參與出訪西歐五國的廣東省革委會副主任王全國情況匯報，并決定召開廣東省、廣州市處以上干部大會進(jìn)行傳達(dá)，使大家聽了受到強烈震撼和啟迪。

中共中央政治局聽取有關(guān)匯報后，同意在廣東寶安、 珠海建設(shè)出口基地， 要求廣東辦起來。同年6月20日，習(xí)仲勛主持省委常委會議，研究關(guān)于迅速開展對外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣建設(shè)問題，決定認(rèn)真貫徹中央指示，切實抓緊落實，組織班子研究制定兩縣建設(shè)規(guī)劃和方案。習(xí)仲勛隨即派工作組到寶安、珠海做進(jìn)一步調(diào)查研究。在工作組調(diào)研基礎(chǔ)上，省革委會于同年10月向國務(wù)院上報了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報告。

習(xí)仲勛還在廣東大力推動撥亂反正、平反冤假錯案、落實各項政策，其中包括為因所謂海外關(guān)系“黑六條”問題①受到迫害的人平反昭雪，打破了廣東干部群眾的政治桎梏和精神枷鎖，重新凝聚起已經(jīng)渙散的人心，包括華僑和港澳同胞之心，為廣東改革開放局面的開創(chuàng)奠定了政治基礎(chǔ)。

二、向中央“要權(quán)”，爭取和推動特殊政策、靈活措施的出臺

習(xí)仲勛在中央工作會議等場合多次疾呼解放思想，并提出改革開放的意見，請求中央下放權(quán)力，讓廣東發(fā)揮優(yōu)勢，在改革開放中先走一步，引起黨中央的高度重視和廣大干部的關(guān)注。他所發(fā)表的意見，不僅對于廣東爭取在改革開放中先走一步具有重要作用，而且對于 黨、國家和各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層解放思想、確立改革開放的理念，都具有重要的促進(jìn)作用。

在1978年11月至12月的中央工作會議上，習(xí)仲勛提出解放思想問題，并請求中央下放權(quán)力，授權(quán)廣東發(fā)揮自身的優(yōu)勢。他指出：毗鄰港澳，華僑眾多， 可以成為廣東的一個有利因素；但是如果不解放思想，可能寸步難行。他提出加強同港澳、華僑的各種經(jīng)濟合作，建議中央授權(quán)廣東處理一些與港澳合作的事宜，以及提出適應(yīng)華僑建設(shè)祖國的需要的措施。②

習(xí)仲勛分析廣東發(fā)展的有利條件，認(rèn)為這里毗鄰港澳，華僑眾多，只要政策對頭，多做工作，港澳、華僑可以成為廣東的一個有利因素。他提出讓廣東放手發(fā)展外貿(mào)出口工業(yè)，加強同港澳、華僑的各種經(jīng)濟合作。他說：廣東“根據(jù)中央的指示，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作，現(xiàn)正初步展開。”“積極開展這項工作，不僅有利于開辟勞動力的出路，而且對提高技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)，發(fā)展工業(yè)， 也大有好處。但是現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經(jīng)濟損失。省委已經(jīng)決定設(shè)立一個專門機構(gòu)，全權(quán)處理有關(guān)業(yè)務(wù)。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來往密切，希望能允許廣東在香港設(shè)立一個辦事處，加強調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來料加工、補償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)?！雹?/p>

習(xí)仲勛還提出采取補償貿(mào)易等辦法，與外商合作發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕魚業(yè)等，以實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，建立強有力的支農(nóng)工業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，請求中央予以支持。習(xí)仲勛還提出調(diào)動華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)積極性的措施。④

針對長期僵化的經(jīng)濟管理體制嚴(yán)重抑制各地、各部門和企業(yè)積極性的狀況，習(xí)仲勛明確地提出改革的意見。他指出： 經(jīng)濟管理體制 “要按照新形勢、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計劃下，充分發(fā)揮各級、各部門、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟規(guī)律的要求辦事?，F(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠“長官意志”、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟效益，也不利于發(fā)揮各級的積極性。看來省委對各級有這個問題，中央對地方也有這個問題，非改不可，否則就不能適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要。”⑤

習(xí)仲勛在中央工作會議上發(fā)言時，一些中央領(lǐng)導(dǎo)在場傾聽，引起他們高度重視。習(xí)仲勛所談的意見，成為中央工作會議熱議的話題。

十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決策，確立了解放思想、實事求是的思想路線。習(xí)仲勛回到廣州即召開省委常委擴大會議，傳達(dá)貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，他指出： “我省毗鄰港澳，對于搞四個現(xiàn)代化來說，這 是很有利的條件。我們可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備， 搞補償貿(mào)易，搞加工裝配， 搞合作經(jīng)營。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此已有明確指示，我們要堅決搞，大膽搞，放手搞，以此來加快我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！雹?/p>

在1979年春節(jié)后大調(diào)研基礎(chǔ)上，他和省委班子形成了比較一致的意見，就是一定要充分根據(jù)廣東的特點和發(fā)揮優(yōu)勢，請求中央下放權(quán)力，在全國的改革開放中讓廣東先走一步。習(xí)仲勛在1979年4月中央工作會議上進(jìn)一步指出：“注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性，這個原則是正確的，但當(dāng)前的主要傾向是什么，應(yīng)明確。從實際工作來看，我認(rèn)為現(xiàn)在仍然是權(quán)力過于集中，這個問題并沒有解決。經(jīng)濟管理體制問題，就是集權(quán)和分權(quán)的問題，要處理好這個關(guān)系?，F(xiàn)在地方感到辦事難，沒有權(quán)，很難辦?！雹谒终f：“廣東鄰近港澳，華僑眾 多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流。這方面，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！槿鸽m小，五臟俱全，作為一個省，是個大麻雀，等于人家一個或幾個國。但現(xiàn)在省的地方機動權(quán)力太小，國家和中央部門統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利，是一致的?！雹鬯€引用廣東僑務(wù)部門同志的話說：“不要殺雞取蛋，要喂點飼料讓雞多生蛋”，只要放活一點，廣東可以給國家貢獻(xiàn)更多外匯。這些都牽涉到體制問題，要很好解決。④

習(xí)仲勛在中央工作會議分組會議和各組召集人會議上發(fā)言時，華國鋒、鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)同志在場傾聽，他們不時插話， 表示贊同，并就改革開放的話題發(fā)表重要意見。鄧小平說：“廣東、福建實行特殊政策， 利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處?！雹萑A國鋒說：“仲勛同志講，廣東如果是一個國家，早就搞上去了。統(tǒng)死了，影響速度，經(jīng)過兩年認(rèn)識，更深刻了”，“要進(jìn)行大的體制改革，如廣東要有一個新的體制”。⑥

在會議期間，習(xí)仲勛向鄧小平提出希望中央下放權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有較多的自主權(quán)和機動余地，并允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)。鄧小平認(rèn)為這是一種新思路，要求廣東 “殺出一條血路來”。

黨中央十分重視習(xí)仲勛和廣東省委的意見，形成了《關(guān)于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入 若干問題的規(guī)定》⑦，并決定派主管外經(jīng)貿(mào)工 作的中央書記處書記、國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)工作組到廣東、福建，和兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及專家共同進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并共同起草關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策、靈活措施的文件。

為貫徹落實黨中央要求廣東改革開放先走一步的指示，習(xí)仲勛在北京即指示隨從人員打電話給省委、省革委會，把黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟管理體制方面先走一步的消息傳回來，以便做好必要的準(zhǔn)備。他回到廣東后，一方面先后召開省委常委會議和省、地、縣三級干部會議，傳達(dá)中央工作會議精神，對廣東在改革開放中先走一步進(jìn)行動員，另一方面抓緊準(zhǔn)備意見，向谷牧和中央工作組匯報。他在三級干部會議上強調(diào)要繼續(xù)解放思想，指出：“三中全會決定全黨工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，這是一個偉大的歷史性的轉(zhuǎn)變，是一場廣泛、深刻的革命。在新長征的道路上，每前進(jìn)一步，都會碰到新情況、新問題，都會有新的斗爭，不解放思想，就會寸步難行。比如，黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟管理體制方面先走一步，放手讓我們充分利用廣東的有利條件，積極開展對外經(jīng)濟交流，發(fā)展對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟建設(shè)的步伐，這是我們過去根本沒有做過的、不熟悉的新問題。如果我們不解放思

想，積極通過實踐去探索客觀規(guī)律，而是因循守舊，抱殘守缺，怎么能夠做到像小平同志所說的‘殺出一條血路來呢？顯然是不可能的?！雹?/p>

習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省委、省革委會負(fù)責(zé)同志與谷牧率領(lǐng)的中央工作組經(jīng)過多次磋商，于同年6月6日形成了廣東省委向黨中央和國務(wù)院上報的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》。7月15日，黨中

央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。這一文件不僅為廣東、福建在改革開放中先走一步奠定了十分重要的基石、提供了尚方寶劍，而且對我國實行多年的計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大撬動和沖擊作用，在中國改革開放歷史上起了關(guān)鍵性作用。

廣東省委認(rèn)真貫徹中央這一文件，習(xí)仲勛在地委書記會議上指出：“形勢逼人，我們要全力以赴，一定要在如何把對外經(jīng)濟活動搞活和辦好特區(qū)等方面闖出一條路子來，作為全國的參考?！雹诹?xí)仲勛一方面積極帶領(lǐng)廣東干部群 眾在改革開放中先行先試，同時多次向中央領(lǐng)導(dǎo)反映有關(guān)情況和存在問題，請求中央幫助解決。中央對廣東的探索給以了大力的支持和充分的肯定。1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院在批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》時指出：中央決定在廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施是正確的，是經(jīng)濟體制改革的一種試驗，不但有利于加快兩省經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于促進(jìn)全國的經(jīng)濟體制改革。在短短的時間內(nèi)，兩省工作有很大進(jìn)展，成績是顯著的。同時指出兩省在實行新體制過程中，出現(xiàn)一些問題是難免的，這是前進(jìn)中的矛盾。批示就進(jìn)一步搞好經(jīng)濟體制改革對兩省和中央有關(guān)各部門提出了要求。同年9月，習(xí)仲勛等又向中央書記處匯報了廣東的工作，并提出擴大廣東改革的權(quán)限，給廣東更大的自主權(quán)。9月28日，中央印發(fā)了《中央書記處會議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定了廣東先走一步的成就，給廣東以更大的獨立自主權(quán)，要求廣東“為全國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)干部”。

習(xí)仲勛在中央工作會議前后發(fā)表的意見和采取的舉措，不僅對廣東改革開放先走一步起到關(guān)鍵作用，而且對黨的領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識，作出改革開放的重要決策起到了促進(jìn)作用。

以上事實表明，中國的改革開放能夠啟動，廣東能夠在改革開放中先走一步，是與習(xí)仲勛提出建議和積極爭取分不開的。

三、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，啟動對外開放，改革管理體制，推動廣東改革開放先走一步

習(xí)仲勛根據(jù)黨中央關(guān)于改革開放的指示精神和廣東的優(yōu)勢，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、擴大對外貿(mào)易、改革經(jīng)濟管理體制等方面開創(chuàng)廣東改革開放新局面，為全國提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（一）創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)

習(xí)仲勛經(jīng)過到寶安縣調(diào)查，以及接受有關(guān)考察組的建議，萌發(fā)了利用毗鄰香港、澳門的有利條件，創(chuàng)辦外貿(mào)基地的設(shè)想。他主張外貿(mào)基地規(guī)劃好了就要干，要講求實效，并根據(jù)香港市場需求確定生產(chǎn)，并對外貿(mào)基地和兩市的建設(shè)提出了寶貴意見。習(xí)仲勛和省委、省革委會還同意國家交通部香港招商局在寶安蛇口投資建立加工工業(yè)區(qū)的提議，省革委會和交通部向國務(wù)院呈報了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出在蛇口建立工

業(yè)區(qū)，充分利用國內(nèi)外的優(yōu)勢，兩者結(jié)合起

來，促進(jìn)我國交通航運現(xiàn)代化和寶安城市工業(yè)建設(shè)以及廣東省的建設(shè)。同年1月31日至2月，國務(wù)院同意上述報告。隨后，又批復(fù)同意兩地改設(shè)為深圳市和珠海市。

十一屆三中全會后，習(xí)仲勛主持省委常委集體討論形成共識，并由習(xí)仲勛向黨中央提出在深圳、珠海、汕頭創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”，得到大力支持。同年5月，習(xí)仲勛等人向谷牧和他率領(lǐng)的中央工作組匯報時，提出試辦出口特區(qū)，進(jìn)行單獨管理，利用外商資金、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展我國出口產(chǎn)品。省委向黨中央、國務(wù)院的報告中，專門列出“試辦出口特區(qū)”一節(jié)。習(xí)仲勛高度重視廣東經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，經(jīng)常聽取匯報，給以指導(dǎo)，同時多次向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報特區(qū)建設(shè)的情況和存在的問題，請求中央幫助解決。

（二）多方面啟動對外開放

在習(xí)仲勛的主持下，廣東率先打開了對外開放的大門。

第一，1978年底，習(xí)仲勛就向中央提出允許廣東在香港設(shè)立辦理對外來料加工裝配、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、補償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的機構(gòu)，授權(quán)廣東決斷處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二，向中央呈送《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》，提出：“擴大地方對外貿(mào)易的權(quán)限。在中央統(tǒng)一對外貿(mào)易方針政策和規(guī)劃下，廣東有權(quán)安排和經(jīng)營自己的對外貿(mào)易?！眻蟾嫣岢鰪V東應(yīng)享有的一系列權(quán)限。中央批準(zhǔn)了廣東的報告。①

第三，通過創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)（后改特區(qū)），形成對外開放的窗口，吸引外商進(jìn)入廣東。

第四，率領(lǐng)代表團(tuán)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)考察，親自接待外賓，締結(jié)友好省州協(xié)議書，并派領(lǐng)導(dǎo)干部到香港和發(fā)達(dá)國家考察，增強改革開放意識，促進(jìn)對外經(jīng)濟交流。

第五，建議中央下放地方外匯進(jìn)口物資的權(quán)力，同時沖破各種阻力，進(jìn)行對外貿(mào)易體制的改革，打破獨家經(jīng)營的局面，調(diào)動各地區(qū)、各部門從事外貿(mào)的積極性，適當(dāng)擴大各地、市、縣經(jīng)營外貿(mào)的權(quán)限，在來料加工、補償貿(mào)易和合資經(jīng)營等方面大膽放權(quán)。習(xí)仲勛向中央提出的有關(guān)請求，都基本上獲得了批準(zhǔn)。針對改革中出現(xiàn)了各自為政、相對混亂的現(xiàn)象，習(xí)仲勛強調(diào)解決分散經(jīng)營和統(tǒng)一對外的問題。隨后，廣東省出臺了《關(guān)于外貿(mào)體制改革的意見》，促進(jìn)了對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

第六，積極引進(jìn)外資興建賓館，以促進(jìn)旅游業(yè)和對外開放。從1978年夏天開始，就引進(jìn)外資發(fā)展旅游事業(yè)，習(xí)仲勛與霍英東、李嘉誠、胡應(yīng)湘等人士多次洽談，霍英東先生起初擬無償捐資興建賓館。習(xí)仲勛等人考慮為了鼓勵外商到廣東投資，不贊成霍先生的想法?；粝壬操澇蛇@一意見。省旅游工程領(lǐng)導(dǎo)小組與霍英東先生達(dá)成在廣州白鵝潭興建賓館的《投資計劃意向草案》后，習(xí)仲勛親筆給國務(wù)院副總理余秋里寫信，匯報有關(guān)引進(jìn)外資洽談情況，請余秋里幫助從速審批這一合作項目。同年4月初，國務(wù)院便正式批準(zhǔn)了這一項目。

這些舉措和活動，對廣東開啟對外開放的大門起到十分重要的作用。

（三）堅決推動計劃管理和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革

早在1978年底的中央工作會議上，習(xí)仲勛就提出改革經(jīng)濟管理體制問題。十一屆三中全會后不久，他又在省委常委擴大會議上進(jìn)一步提出，應(yīng)對權(quán)力過于集中的經(jīng)濟管理體制下決心進(jìn)行改革，對企業(yè)的管理，要嚴(yán)格按經(jīng)濟規(guī)律辦事，要擴大企業(yè)權(quán)力，運用經(jīng)濟手段促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，要貫徹按勞分配，要有獎懲制度。他指出：“要改變目前權(quán)力過于集中和單純用行政辦法管理經(jīng)濟的狀況。上下級之間，計委、經(jīng)委等綜合部門和各專業(yè)部門之間，要適當(dāng)分權(quán)，行政機關(guān)要尊重企業(yè)經(jīng)營管理上的自主權(quán)，同一個地方管理結(jié)構(gòu)重疊和機構(gòu)設(shè)置不合理的，看準(zhǔn)了的要馬上改。還未看準(zhǔn)的，今年各有關(guān)部門都要進(jìn)行試點，以便摸索經(jīng)驗?！雹?/p>

1979年8月，在全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會議上，習(xí)仲勛指出：“現(xiàn)在我們經(jīng)濟工作中存在的許多問題，正是由于沒有把經(jīng)濟搞活，而是卡死了的緣故。實踐證明，要把生產(chǎn)搞活，必須解放思想，打破僵化和半僵化，把思想搞活，把措施搞活，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制。”②習(xí)仲勛和省委爭取中央的支持，首先從實行計劃體制以地方為主開始，逐步對傳統(tǒng)的計劃管理體制和政府職能進(jìn)行改革。

為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)連年虧損的被動局面，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，清遠(yuǎn)縣從1978年7月起，在國營工業(yè)企業(yè)中實行獎金制度，從10月開始試行超計劃利潤提成獎，擴大企業(yè)自主權(quán)，使獎金與經(jīng)濟效益掛鉤，收到明顯效果。從11月開始，全縣國營工業(yè)企業(yè)都實行超計劃利潤提成獎，效果顯著。次年4月，清遠(yuǎn)改革工業(yè)管理體制，撤銷局一級工業(yè)機構(gòu)，由縣經(jīng)委統(tǒng)一對縣財政實行上繳利潤承包，企業(yè)則對經(jīng)委承包，開創(chuàng)國營企業(yè)承包之先河。習(xí)仲勛獲悉后，對清遠(yuǎn)的做法表示支持，認(rèn)為這對國家、集體、個人都有利。但由于當(dāng)時極左指導(dǎo)思想還沒有肅清，清遠(yuǎn)的做法引起了爭議。

1979年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于按照五個改革管理體制文件組織試點的通知》，要求在少數(shù)國營工業(yè)、交通企業(yè)實行擴大企業(yè)自主權(quán)試點。習(xí)仲勛和省委、省革委會積極貫徹，頒發(fā)一系列文件，賦予企業(yè)較多的自主權(quán)。同年8月，省委、省革委會召開全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會議。與會者對清遠(yuǎn)改革做法產(chǎn)生了激烈爭論。習(xí)仲勛在會上作了重要講話，明確表示支持推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗。他強調(diào)：“把企業(yè)搞活，要突出解決好擴大企業(yè)自主權(quán)的問題”；“我省從明年開始實行新的體制，我們更要積極地搞好擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，步子要快一些，做到闊步前進(jìn)”；“我們就是要通過擴大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)和職工的積極性調(diào)動起來，克服盈利虧本一個樣，干好干壞一個樣的‘吃大鍋飯現(xiàn)象，加快生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效果?！雹?/p>

會議決定按照省委和習(xí)仲勛的意見，在全省工業(yè)交通企業(yè)中，選擇100家企業(yè)作為第一批進(jìn)行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，選擇300家企業(yè)，把企業(yè)基金、福利基金和獎金從工資總額中提取改為從企業(yè)利潤中提取的試點，并要求各地在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠(yuǎn)超計劃利潤提成獎的辦法。會后，習(xí)仲勛帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到清遠(yuǎn)，調(diào)查清遠(yuǎn)經(jīng)驗。接著，他又在地委書記會議上，以清遠(yuǎn)為例，強調(diào)解放思想，敢于創(chuàng)新，敢于改革。雖然對清遠(yuǎn)經(jīng)驗一直存在著爭議，但由于習(xí)仲勛態(tài)度堅決，旗幟鮮明地推動全省各地推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗，在他的帶領(lǐng)下，清遠(yuǎn)經(jīng)驗和擴大企業(yè)自主權(quán)試點在廣東得到有效的推廣。截止1980年3月的統(tǒng)計，全省近1000家企業(yè)推行了清遠(yuǎn)經(jīng)驗，都取得了增產(chǎn)增收的良好效果。1980年6月21日，習(xí)仲勛在全省工交增產(chǎn)節(jié)支工作會議上發(fā)表講話，再次指出：“實踐證明，清遠(yuǎn)經(jīng)驗的方向是對的， 把國家、企業(yè)和職工個人的利益結(jié)合起來，使企業(yè)和職工從企業(yè)經(jīng)營的成果上來關(guān)心生產(chǎn)，注意節(jié)約，因而取得了顯著的經(jīng)濟效果?！雹偎瑫r指出，清遠(yuǎn)的做法也有不夠完善的地方，必須改進(jìn)。他要求在推廣中要結(jié)合自己的實際，不能一刀切，要吸取他們好的方面，改進(jìn)不夠完善的地方；在實踐過程中，各地還應(yīng)總結(jié)推廣自己本地行之有效的好經(jīng)驗。他指出：只要思想解放，把經(jīng)濟真正搞活，還會再出現(xiàn)更多更好的經(jīng)驗，“各地的經(jīng)驗，只要能增產(chǎn)增收，真正做到國家多收，企業(yè)多留，個人多得，就可以推廣。”②

1980年8月1日，人民日報以《清遠(yuǎn)縣經(jīng)濟體制改革形勢使人振奮》為題，頭版頭條詳細(xì)報道了清遠(yuǎn)率先試行企業(yè)承包制的經(jīng)驗，在全國引起了很大的反響。1982年11月26日，國務(wù)院總理在五屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中也高度評價了廣東省清遠(yuǎn)縣的改革經(jīng)驗，向全國推介。全國各地紛紛組織考察團(tuán)前來考察學(xué)習(xí)，國際銀行組織的代表和美國專家等也前來清遠(yuǎn)考察。

（四）請求中央對廣東實行外匯收入和財政定額包干

針對長期以來權(quán)力過于集中、地方缺乏必要的自主權(quán)的狀況，習(xí)仲勛多次主持省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議，討論并提出請求中央給廣東下放權(quán)力。在外經(jīng)貿(mào)方面，以往實行高度集中統(tǒng)一的管理模式，廣東提出打破這種模式。如外匯收入方面，長期集中歸于中央，廣東提出擴大地方分成比例。從1980年起，外匯收入以1978年為基數(shù)，外貿(mào)出口增長部分的外匯，除了上繳中央三成以外，七成全部留給廣東，由省內(nèi)綜合平衡，包干安排。從1985年開始增加上繳，為國家多作貢獻(xiàn)。在財政體制方面，實行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法。財政收入，除中央直屬企業(yè)事業(yè)的收入外，其余收入均作為地方收入。以1979年收支決算為基數(shù)，每年上交國家10億元，其余由廣東自主分配。廣東省內(nèi)也照樣實行包干。這就突破了長期實行的“統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中”財政體制，使地方有了一定的財政事權(quán)，為廣東邁開改革開放的步伐提供了資金保障。

（五）推動價格和商品流通管理體制改革

習(xí)仲勛通過市場調(diào)查，深切感受到長期以來計劃經(jīng)濟模式下實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，束縛了生產(chǎn)的發(fā)展，造成市場供應(yīng)十分緊張。于是意識到必須改革價格管理和流通體制。習(xí)仲勛到廣東不久，一位廣州市民把兌不了的魚票（五毛錢）寄到他那里，對他刺激很大，于是決定從副食品、蔬菜開始放開價格。習(xí)仲勛和省委還決定以價格改革和搞活流通作為經(jīng)濟體制改革的突破口。

從1978年秋開始，廣東依據(jù)先農(nóng)副產(chǎn)品、后工業(yè)產(chǎn)品，先消費品、后生產(chǎn)資料的順序，通過放寬計劃外產(chǎn)品的價格管理，逐步縮小統(tǒng)派購范圍，擴大實行浮動價的范圍和幅度，實行計劃價、浮動價、自由價、質(zhì)量差價、地方差價、季節(jié)差價相結(jié)合的價格政策，逐步把價格放開。同時擴大流通渠道。1980年8月8日，習(xí)仲勛在地、市委書記會議上指出：“流通領(lǐng) 域活得還不夠，改革還只是開始。在經(jīng)營項目和范圍上，生產(chǎn)資料的計劃分配和生活資料的統(tǒng)購包銷還過多、過死。省準(zhǔn)備把農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng) 購、派購的項目和范圍縮小，放寬三類商品的范圍，增加議購議銷的商品，一、二類商品在完成國家任務(wù)后，允許自行處理。在保持社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的情況下，允許多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式存在。要允許競爭，保護(hù)競爭。”③講話后一個多月，省政府下發(fā)了 全省財貿(mào)工作會議討論制定的《關(guān)于疏通商品流通渠道，促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活市場的十二條措施》，邁開了全省流通體制改革的步伐。廣

東的市場逐步呈現(xiàn)一派繁榮的景象，城鄉(xiāng)購銷兩旺，物資供應(yīng)充足，居民收入逐漸增加。

（六）大膽探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制改革

1978年下半年，廣東一些地方開始恢復(fù)曾經(jīng)一度實行的“包產(chǎn)到組”的辦法，繼而實行“三定一獎”（即定工、定產(chǎn)、定成本、超產(chǎn)獎勵）等生產(chǎn)責(zé)任制。有的負(fù)責(zé)同志擔(dān)心“文革”前清遠(yuǎn)縣洲心類似的做法受到批判的歷史遭遇重演，習(xí)仲勛卻說：“只要能增產(chǎn)就是好辦法，怕什么？這兩個大隊我已經(jīng)批準(zhǔn)他們繼續(xù)試驗，錯了我負(fù)責(zé)。”①同年底，省委提出實行“五定一獎”的生產(chǎn)責(zé)任制。1979年1月，習(xí)仲勛在省委四屆二次常委擴大會議上強調(diào)：“要在加

強定額管理的基礎(chǔ)上，全面建立生產(chǎn)責(zé)任制”；“有些生產(chǎn)隊實行‘五定一獎生產(chǎn)責(zé)任制的 結(jié)果證明，這個辦法對促進(jìn)生產(chǎn)有積極的作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真試點并由點到面推行?！雹陔S后，省 委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于建立“五定一獎”生產(chǎn)責(zé)任制問題的意見》。1979年5月20日，《人民日報》發(fā)表了《調(diào)動農(nóng)民積極性的一項有力措施——關(guān)于廣東農(nóng)村實行“五定一獎”生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，對廣東的做法給予充分的肯定，認(rèn)為

“五定一獎”責(zé)任制走在全國的前列，是中國

農(nóng)業(yè)體制改革的最初實驗。

在中國改革開放啟動的重大歷史關(guān)頭，習(xí)仲勛實事求是，敢為人先，開拓進(jìn)取，明確倡導(dǎo)改革開放，并在廣東開創(chuàng)了改革開放先走一步的嶄新局面，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，為全國改革開放提供了有益的借鑒，對全國改革開放進(jìn)程產(chǎn)生了重大的影響，在廣東乃至全國改革開放史冊上寫下了十分重要的一頁。

（陳弘君，中共廣東省委黨史研究室原巡視員，研究員）