袁丁?莊澤虹

【摘 要】從新中國(guó)成立到1966年，中國(guó)的僑務(wù)政策經(jīng)歷了三次調(diào)整：1949-1955年，鼓勵(lì)華僑在政治上認(rèn)同新中國(guó)和經(jīng)濟(jì)上協(xié)助建設(shè)新中國(guó)，但是由于執(zhí)政黨的革命慣性，相應(yīng)的政策未能有效落實(shí)；1955-1958年，鼓勵(lì)促進(jìn)華僑與僑居國(guó)政府發(fā)展友好關(guān)系，在當(dāng)?shù)芈涞厣?959-1966年，中國(guó)的僑務(wù)政策逐漸“左”轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)華僑支持僑居國(guó)的“進(jìn)步”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致一些國(guó)家的華僑華人處境困難。對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷和對(duì)國(guó)家利益的不同界定和認(rèn)知，是這三個(gè)階段中國(guó)政府僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變的主要原因。

【關(guān)鍵詞】冷戰(zhàn)； 中國(guó)； 僑務(wù)政策； 地方檔案

【中圖分類號(hào)】D27，K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）05-0014-09

如何處理與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，特別是與華僑華人集中分布的東南亞國(guó)家的關(guān)系，是冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策中的重要內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)僑務(wù)政策，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有論文專著深入探討。①但縱觀學(xué)界的研究成果，更多的是聚焦于政策制定的目標(biāo)和政策內(nèi)容本身，較少涉及政策的具體執(zhí)行情況。我們?cè)诓殚喞鋺?zhàn)時(shí)期中國(guó)地方檔案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：由于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的改變，中國(guó)黨和國(guó)家的僑務(wù)部門以及其他相關(guān)部門在落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的過(guò)程中，出現(xiàn)了或多或少的偏差，使得相應(yīng)的政策目標(biāo)未能得到有效地實(shí)現(xiàn)。而且，相關(guān)研究成果對(duì)20世紀(jì)50年代末到“文革”爆發(fā)前期的僑務(wù)政策的一些概括和概述，仍有一些值得商榷之處。例如國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為20世紀(jì)50年代中期黨和國(guó)家所制定的僑務(wù)政策一直適用到“文化大革命”前為止，②但是依據(jù)解密的地方檔案，我們發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的僑務(wù)政策已經(jīng)逐漸 “左”轉(zhuǎn)，以服務(wù)于“革命性”的外交目標(biāo)，使得中國(guó)僑務(wù)政策逐漸脫離了原來(lái)的軌道。

在研究新中國(guó)的僑務(wù)政策時(shí)，必須意識(shí)到：中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以革命起家的政黨，從其推翻國(guó)民黨統(tǒng)治、建立共和國(guó)政權(quán)開始，就向世界介紹和傳播馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)革命的模式，甚至支援國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)本身就是冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要部分。正因?yàn)楦锩蔷哂袘T性的，所以，其僑務(wù)政策在實(shí)施過(guò)程中難免保有原來(lái)疾風(fēng)驟雨的革命作風(fēng)。

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、中國(guó)提出對(duì)外的“和平共處五項(xiàng)原則”之后，和平發(fā)展更是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全力追求的目標(biāo)。但是，與此同時(shí)，必須考慮到中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義陣營(yíng)一員的中國(guó)，在冷戰(zhàn)大背景下，其僑務(wù)政策還有服務(wù)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義世界革命理想的一面。特別是當(dāng)中國(guó)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人判定世界革命高潮即將到來(lái)之時(shí)，在海外的一千兩百萬(wàn)華僑華人便成為其心目中實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命理想的可能載體和媒介。這種情況，從1949年開始到文化大革命，始終在中國(guó)外交和僑務(wù)活動(dòng)中或多或少地展現(xiàn)出來(lái)。

一、1949—1954年：爭(zhēng)取華僑政治上認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)上協(xié)助建設(shè)新中國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年10月建立新政權(quán)之后，憲法上仍延續(xù)以往中國(guó)保護(hù)海外華僑正當(dāng)權(quán)益和利益，并爭(zhēng)取華僑在政治上認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)上支援建設(shè)新中國(guó)。這一時(shí)期的中國(guó)僑務(wù)政策總的來(lái)說(shuō)還是延續(xù)了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的僑務(wù)政策，對(duì)于海外華僑華人，主要采取團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的政策，一方面與盤踞臺(tái)灣的國(guó)民黨爭(zhēng)奪海外人心，另一方面也為新中國(guó)外交政策服務(wù)。

1949年9月新政協(xié)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益”。1954年制定的 《中華人民共和國(guó)憲法》中，也明確規(guī)定了“保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。這些規(guī)定成為新中國(guó)僑務(wù)政策的基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

新中國(guó)建立之初，與中國(guó)國(guó)民黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨與海外華僑的歷史淵源較淺，大部分干部對(duì)僑務(wù)工作并不熟悉，即便是專職的僑務(wù)部門，其干部對(duì)僑務(wù)工作也不夠重視。有的僑鄉(xiāng)甚至沒有專門負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的專職干部。有的僑鄉(xiāng)的僑務(wù)干部經(jīng)常被借調(diào)到其他部門，或者直接把僑務(wù)科合并到民政科。在一些非重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)睾芏喔刹亢腿罕姼静恢廊A僑是怎么回事，有的鄉(xiāng)長(zhǎng)甚至發(fā)出疑問(wèn)：“華僑是哪國(guó)人，在哪里居??？”在閩粵僑鄉(xiāng)，很多村民和基層干部對(duì)歸僑和僑眷有歧視態(tài)度，在歸僑和僑眷申請(qǐng)入黨入團(tuán)時(shí)，因?yàn)橛杏H友在國(guó)外就遭到排斥。這種情況，使僑鄉(xiāng)有些人因?yàn)楹ε隆吧鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜”，在20世紀(jì)50年代初的幾年內(nèi)都不敢和國(guó)外親友聯(lián)系。

由于地方上出現(xiàn)以上種種情況，特別是僑鄉(xiāng)出現(xiàn)不利于國(guó)家爭(zhēng)取華僑的情況，嚴(yán)重影響到政府實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取僑匯、支持國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。為此，20世紀(jì)50年代初中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)（中僑委）專門設(shè)置僑務(wù)培訓(xùn)班，定期培訓(xùn)地方僑務(wù)干部，以貫徹中央的僑務(wù)政策，更廣泛地團(tuán)結(jié)海外華僑華人。

20世紀(jì)50年代初，為了爭(zhēng)取國(guó)外僑胞對(duì)中國(guó)大陸新政權(quán)的支持，在國(guó)內(nèi)土地改革運(yùn)動(dòng)中，政府對(duì)閩粵一帶的華僑地主與一般地主采取區(qū)別對(duì)待、適當(dāng)照顧的政策。中僑委制定了很詳細(xì)的對(duì)歸僑僑眷的照顧政策，希望盡可能保護(hù)他們的基本權(quán)益。按照當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，廣東華僑約為全省人口六分之一，①占全國(guó)海外僑胞80%。在廣東著名僑鄉(xiāng)臺(tái)山縣，華僑則占該縣總?cè)丝诮?0%。②

眾所周知，僑鄉(xiāng)土地占有問(wèn)題與內(nèi)地大部分地區(qū)有明顯的不同。很多華僑在家鄉(xiāng)的土地并非剝削而來(lái)，而是傾其一生在海外辛苦工作的勞動(dòng)所得積攢購(gòu)得，目的是為了贍養(yǎng)家鄉(xiāng)缺乏勞動(dòng)力的父母和妻子兒女，不以剝削為目的。對(duì)此，1950年6月30日公布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確規(guī)定：“華僑所有的土地和房屋，應(yīng)本著照顧僑胞利益的原則，由大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當(dāng)辦法處理之”。1950年11月，地方性的《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》和《福建華僑土地房屋問(wèn)題處理辦法草案》也分別公布實(shí)施。

此時(shí)，中央相關(guān)政策要求執(zhí)行者“應(yīng)該向農(nóng)民說(shuō)明，這種照顧即使是讓步，也是好處多，直接害處少。應(yīng)該盡量爭(zhēng)取華僑工商業(yè)家，爭(zhēng)取國(guó)外華僑資產(chǎn)階級(jí)，而華僑中小地主和有些關(guān)系的，應(yīng)與一般地主有所區(qū)別，如果在當(dāng)?shù)乜梢匀菰S的情況下，也需要適當(dāng)照顧，以達(dá)到擴(kuò)大國(guó)外團(tuán)結(jié)面的目的。”可見當(dāng)時(shí)中央高層對(duì)于僑務(wù)政策是高度重視的，希望借此爭(zhēng)取更多的海外華僑華人的支持。

20世紀(jì)50年初，中僑委主任何香凝就粵閩僑鄉(xiāng)的華僑土地問(wèn)題做出指示，要求僑鄉(xiāng)土改中注意分類處理：“1.如僑眷成份為中農(nóng)貧農(nóng)，則其土地有進(jìn)無(wú)出，不發(fā)生任何問(wèn)題。2.其為富農(nóng)成份，則在一般不動(dòng)富農(nóng)原則下，不致發(fā)生問(wèn)題。3.如其本人在海外勤勞起家，而家中又無(wú)勞動(dòng)力，土地不得不出租給人耕種，則似不應(yīng)訂為地主成份為宜。4.如確屬中小地主成份，則應(yīng)分配其土地，但為照顧海外影響，則分配可酌量增加其本人應(yīng)分得額，廣東同志意見似不得超過(guò)一般中農(nóng)所得平均數(shù)之一倍。5.本人在海外不分與土地。6.華僑之學(xué)田應(yīng)依照一般學(xué)田處理。7.華僑之發(fā)放高利貸者，亦應(yīng)按一般原則處理?！雹?950年10月，廣東主持土改的中共華南分局第三書記方方在廣東省第一屆各界人民代表大會(huì)會(huì)議上的土改問(wèn)題報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在廣東省土改中要注意保護(hù)華僑和僑眷的利益。

但是，在當(dāng)時(shí)暴風(fēng)驟雨的革命大背景下，在落實(shí)具體土改政策時(shí)，廣東各地僑務(wù)干部們一般都抱有“寧左勿右”的思想和以損害華僑利益去滿足貧農(nóng)的做法，出現(xiàn)較大的偏差。在劃分階級(jí)時(shí)，一些地區(qū)對(duì)華僑僑眷普遍提高了成份，如將中農(nóng)劃為地主或富農(nóng)。以廣東著名僑鄉(xiāng)臺(tái)山縣為例，1953年4月臺(tái)山縣土委會(huì)總結(jié)報(bào)告中披露，在當(dāng)?shù)赝粮闹谐霈F(xiàn)的偏差，主要就是“錯(cuò)劃與提高階級(jí)成分的問(wèn)題”。其中全縣被提高階級(jí)成分的華僑戶有8654戶，占華僑戶數(shù)的19.81%。根據(jù)臺(tái)山縣8個(gè)區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)的調(diào)查，在提高階級(jí)成份的538戶中，被提高為地主的就有90戶，被提高為富農(nóng)、華僑工商業(yè)者和中農(nóng)的分別有39戶、150戶、124戶，另有64戶貧農(nóng)被劃為僑工及其他非農(nóng)民成份。②近五分之一的僑眷被錯(cuò)劃成份，不能不說(shuō)這種情形造成的社會(huì)影響非常大。

這些錯(cuò)劃成份的起因大致有如下三個(gè)方面：

一是未能考察國(guó)外華僑的階級(jí)成份，單純根據(jù)在僑鄉(xiāng)有無(wú)土地出租作為劃分地主的標(biāo)準(zhǔn)。既不考慮土地出租的原因，也不考慮僑眷家庭生活主要來(lái)源。這是大部分僑工和小土地出租者被錯(cuò)劃為地主的主要原因。在計(jì)算農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，不計(jì)入國(guó)外勞動(dòng)力，認(rèn)為“要是把海外出賣勞動(dòng)力的華僑算為有主要?jiǎng)趧?dòng)，就會(huì)沒有地主了”。③

二是根據(jù)僑眷生活條件和僑匯收入提高階級(jí)成份。如臺(tái)山縣三區(qū)達(dá)材鄉(xiāng)土改時(shí)，硬性規(guī)定各階級(jí)成份的配額，結(jié)果中農(nóng)戶數(shù)不夠20%，于是將生活較好的華僑貧雇農(nóng)提升一級(jí)來(lái)勉強(qiáng)湊數(shù)。④澄?？h隆都區(qū)后溝鄉(xiāng)陳若一家3口，僅有8分耕地，但是因其生活主要依靠?jī)S匯，便被劃分為中農(nóng)成份。劉隴村劉二姆一家4口一向依靠?jī)S匯為生，出租田地僅2畝多，就被劃為地主成份。⑤

三是執(zhí)行政策時(shí)投機(jī)取巧，把僑戶的華僑關(guān)系去掉，不公布為“華僑地主”或“地主華僑”（指出國(guó)前已經(jīng)是地主成份的華僑），擅自將這些人的成份改成“封建地主”或“工商業(yè)地主”。如澄?？h涂城鄉(xiāng)將5戶地主華僑當(dāng)做一般地主（即封建地主）處理，導(dǎo)致其五大財(cái)產(chǎn)（即土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食和多余的房屋）均被沒收。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷忉專骸八圆划?dāng)作華僑待遇，是因?yàn)樗锒喾课荻啵舨粍潪橐话愕刂?，就不能沒收他的房子了?！睂?duì)其他華僑地主的多余房屋，亦予“借用”。據(jù)該鄉(xiāng)貧協(xié)主席說(shuō)：“為照顧貧雇農(nóng)的滿足和不違反政策才這樣辦的?！雹揎@然，這屬于明知故犯。

除了錯(cuò)劃成份外，對(duì)于僑戶其他財(cái)產(chǎn)的侵犯，特別是僑匯的侵犯也是廣東土改中出現(xiàn)的常見問(wèn)題。

盡管《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》明確規(guī)定，對(duì)于華僑地主，只征收沒收其鄉(xiāng)村中的土地及農(nóng)民居住的房屋，其他財(cái)產(chǎn)包括多余的糧食一律保留不動(dòng)。但是因?yàn)榇蠖鄶?shù)僑眷有僑匯收入，在單純強(qiáng)調(diào)土改經(jīng)濟(jì)果實(shí)的指導(dǎo)思想下，不少地方普遍侵犯了僑匯。據(jù)潮安、潮陽(yáng)、澄海、新會(huì)、恩平、開平、梅縣、文昌等8個(gè)縣13個(gè)區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)的不完全統(tǒng)計(jì)，違反政策追余糧賠償113宗，其中寫信或發(fā)電報(bào)到海外44宗，清算和摸查海外家產(chǎn)28宗，對(duì)華僑地主及工商業(yè)者追討過(guò)重的28宗，檢查或扣壓僑匯5宗，未劃即追、吊打肉刑、被迫自殺各1宗。①這些事件嚴(yán)重侵犯了華僑和僑眷的利益，導(dǎo)致海外華僑對(duì)新生政權(quán)疑慮重重。

受此影響，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)沿海僑匯收入普遍下降。在通常應(yīng)是僑匯收入高峰期的舊歷年關(guān)，廣東省的僑匯收入?yún)s下降了一半左右。原來(lái)《土地改革中華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法》決定保留華僑在家鄉(xiāng)的房產(chǎn)，但結(jié)果，各地普遍將僑鄉(xiāng)的華僑房產(chǎn)的80%-90%沒收處理。此外，追余糧變成了追僑匯，而且普遍追到了國(guó)外。②用廣東省僑委會(huì)主任伍治之的話說(shuō)：“應(yīng)該承認(rèn)，廣東土改確實(shí)是侵犯了僑匯的所有權(quán)，因而影響了僑匯的減少。這是當(dāng)前僑匯的中心問(wèn)題。”③

20世紀(jì)50年代初土改進(jìn)程中，在華僑僑眷眾多的福建省和廣東省，華僑常常被當(dāng)成了一個(gè)階級(jí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)定其“都是資本家”，僑匯都是“剝削而來(lái)”，僑眷因?yàn)椴粍趧?dòng)或少勞動(dòng)，因此都是剝削階級(jí)。在土改中，要求僑眷多負(fù)擔(dān)、多捐獻(xiàn)，強(qiáng)迫“自由借貸”“愛國(guó)儲(chǔ)蓄”。華僑在僑鄉(xiāng)興辦的各類學(xué)校、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣ァ敖庸堋笔怪谢?。?duì)此，海外華僑意見很大，紛紛致函有關(guān)部門，指出：“這些土地和房屋，是他們‘木本水源觀念上唯一紀(jì)念的東西。土改時(shí)，若無(wú)特別照顧華僑辦法，則他們與祖國(guó)聯(lián)系的媒介，既不復(fù)存在，自然難以鼓起其面向祖國(guó)的熱情?！雹芏鴱V東省政府的調(diào)查也認(rèn)為確實(shí)如此：“（如果不予以照顧）則可能使在國(guó)外之華僑，對(duì)新祖國(guó)感到冷酷，引起反感，或?yàn)榇藬嘟^關(guān)系?！雹?/p>

對(duì)此，從1951年12月到1953年1月，中共中央和中僑委多次發(fā)出指示，要求閩粵各地嚴(yán)格執(zhí)行中央政策。中共華南分局和廣東省人民政府也分別在1952年4月和1953年1月制定《關(guān)于華僑政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于處理華僑土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)充辦法》，強(qiáng)化政策的實(shí)施。特別是在土改工作中，中僑委多次發(fā)文，要求各地土改中嚴(yán)格執(zhí)行政策，不能傷害華僑、歸僑和僑眷的合法利益。中央政府的及時(shí)糾偏，在閩粵地方上得到一定的落實(shí)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。但是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代大背景下，土改中對(duì)于華僑僑眷的傷害無(wú)法完全消除。特別是僑鄉(xiāng)土改中，很多情況下都沒有正確執(zhí)行相關(guān)華僑政策，造成錯(cuò)劃、錯(cuò)斗和錯(cuò)傷華僑戶。例如廣東省臺(tái)山縣浮石鄉(xiāng)土改，錯(cuò)劃的僑眷有220戶，超過(guò)僑眷總戶數(shù)五分之一。⑥

從1949-1954年，是新中國(guó)成立和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，這是20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)形態(tài)變化最劇烈的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨的革命慣性推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革，自然也波及到了政府對(duì)華僑、歸僑和僑眷的政策。

更有甚者，一些僑務(wù)部門繼續(xù)沿用過(guò)去革命的激進(jìn)辦法指導(dǎo)和推進(jìn)海外僑務(wù)工作。部分東南亞左翼華僑也毫不避諱其僑民身份，繼續(xù)投身于當(dāng)?shù)卣芜\(yùn)動(dòng)之中，還將中國(guó)的一套革命做法搬到國(guó)外。例如，有的左翼華僑則把華僑教育與當(dāng)?shù)馗锩\(yùn)動(dòng)攪在一起，使得一些華僑學(xué)校儼然成為革命干部培訓(xùn)班。此外，很多海外左翼僑報(bào)僑刊仍舊堅(jiān)持革命性政治辦報(bào)方針，經(jīng)常卷入當(dāng)?shù)孛褡迕芎投窢?zhēng)之中，并不時(shí)發(fā)表攻擊當(dāng)?shù)卣难哉?。而過(guò)去成立的工會(huì)、學(xué)生會(huì)和婦女會(huì)等左翼僑團(tuán)也繼續(xù)運(yùn)作，政治色彩鮮明。①這些激進(jìn)的做法都進(jìn)一步增加了東南亞國(guó)家政府和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)本地華僑華人的疑慮，也不利于新中國(guó)打開與當(dāng)?shù)貒?guó)的外交關(guān)系，不利于當(dāng)?shù)厝A僑華人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帯?/p>

為此，1953年，中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)專門發(fā)函批評(píng)和指導(dǎo)全國(guó)僑聯(lián)的對(duì)外工作。中僑委要求全國(guó)僑聯(lián)不要單獨(dú)發(fā)行刊物，“也不應(yīng)向國(guó)外大談什么方針任務(wù)。不要再提‘?dāng)U大海外民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。僑聯(lián)的工作只能停留在對(duì)歸僑、僑眷進(jìn)行愛國(guó)主義教育。由歸僑、僑眷向其國(guó)外家屬進(jìn)行宣傳祖國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種建設(shè)情況?！雹?/p>

中央政府的及時(shí)糾偏，使得這一時(shí)期中國(guó)海外僑務(wù)工作不至于走向極端，為新中國(guó)成立初期的海外僑務(wù)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。1950年到1954年，全國(guó)僑匯收入總數(shù)達(dá)到7.5億美元，相當(dāng)于同期中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家出口外匯收入的50%左右。這為保障僑鄉(xiāng)歸僑僑眷生活、促進(jìn)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建國(guó)初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展起了較大作用。

二、1955—1958：促進(jìn)華僑與僑居國(guó)政府的友好關(guān)系

經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的摸索，中國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，過(guò)于積極地爭(zhēng)取海外華僑會(huì)引來(lái)新獨(dú)立的東南亞各國(guó)的緊張和疑慮，各地反華和排華事件也時(shí)常發(fā)生。當(dāng)時(shí)中國(guó)只與東南亞三個(gè)以武力獲得獨(dú)立并與西方對(duì)抗的印度尼西亞、緬甸、越南建立邦交。③其他國(guó)家，除了缺乏外交途徑，④也缺乏經(jīng)濟(jì)上軍事上的實(shí)力以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為沖破西方國(guó)家的封鎖，新中國(guó)必須以一種睦鄰友好的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。此時(shí)，中國(guó)的僑務(wù)政策有了更加明確的政策目標(biāo)：國(guó)外華僑工作必須服從我國(guó)和平外交的基本方針，在亞洲各地特別是東南亞華僑眾多的地區(qū)的僑務(wù)工作，更必須服從于爭(zhēng)取和平中立國(guó)的政策，促進(jìn)華僑與當(dāng)?shù)厝嗣窦罢挠押藐P(guān)系。 因此，僑務(wù)工作的主要方針政策調(diào)整為：“1.促進(jìn)華僑與僑居國(guó)人民及政府的友好關(guān)系。中國(guó)僑民不要介入當(dāng)?shù)氐恼渭姞?zhēng)。華僑工作必須根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則的精神，促進(jìn)我國(guó)和這些國(guó)家友好合作關(guān)系；防止和克服華僑工作中鋪張突出、喧賓奪主、炫耀力量的作風(fēng)。因此要對(duì)華僑進(jìn)行愛國(guó)主義和國(guó)際主義的教育，要克服大國(guó)主義思想。2.保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益。重大的事件我們解決不了，也應(yīng)標(biāo)明態(tài)度伸張正義。保護(hù)華僑工作，主要還是要依靠華僑本身搞好團(tuán)結(jié)，以各種靈活的方式去維護(hù)自己權(quán)益而斗爭(zhēng)。但維護(hù)華僑權(quán)益的斗爭(zhēng)，必須服從國(guó)家和平外交方針，服從爭(zhēng)取和平中立國(guó)的政策。3.廣泛展開華僑愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?；緝?nèi)容是教育和提高華僑的愛國(guó)主義思想。用生動(dòng)活潑的方式介紹祖國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和僑鄉(xiāng)建設(shè)取得成就。對(duì)華僑進(jìn)行宣傳時(shí)不要提及當(dāng)?shù)氐恼胃锩顒?dòng)，不要要求華僑響應(yīng)國(guó)內(nèi)的政治運(yùn)動(dòng)。容許‘身在曹營(yíng)心在漢在未建交和敵視我國(guó)的國(guó)家里，準(zhǔn)其‘門上不掛五星紅旗，心上掛五星紅旗，在蔣幫分子合法橫行的情況下，應(yīng)該準(zhǔn)許華僑‘門上掛白旗，心里不掛白旗。4.解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題①。在華僑中，有雙重國(guó)籍者占華僑的半數(shù)以上。我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的解決原則是：堅(jiān)持嚴(yán)格根據(jù)華僑本人自愿原則，選擇僑居國(guó)國(guó)籍或保留中國(guó)國(guó)籍。為使東南亞民族主義國(guó)家深信我國(guó)貫徹和平共處五項(xiàng)原則的誠(chéng)意，周恩來(lái)總理代表中國(guó)政府和印度尼西亞政府簽訂的雙重國(guó)籍條約，是我國(guó)解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的范例?！雹?/p>

這個(gè)時(shí)期，在輿論宣傳方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)僑務(wù)部門也要求東南亞當(dāng)?shù)氐娜A僑報(bào)紙，要以報(bào)道僑居國(guó)的信息為主，不要把中國(guó)新聞社的消息放在第一版，適當(dāng)?shù)袊?guó)色彩。③

在以上方針政策的指導(dǎo)下，中國(guó)政府在這一時(shí)期處理華僑問(wèn)題時(shí)十分謹(jǐn)慎，政策也顯得更加靈活?！坝扇A僑學(xué)校校方負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑學(xué)生與國(guó)外家庭的通訊聯(lián)系，通過(guò)華僑學(xué)生去影響他們?cè)趪?guó)外的親人；指導(dǎo)僑眷、歸僑寫好給國(guó)外華僑的家信。有關(guān)地區(qū)的黨委宣傳部門和僑務(wù)部門，指導(dǎo)協(xié)助中國(guó)新聞社和國(guó)外僑刊駐扎國(guó)內(nèi)僑鄉(xiāng)的記者、通訊員組織稿件供應(yīng)國(guó)外的華僑報(bào)刊。中國(guó)新聞社的經(jīng)常任務(wù)是給國(guó)外華僑報(bào)刊寄送新聞稿件，在廣州、福建兩省設(shè)有分社，兩省重點(diǎn)僑縣都派有駐地記者和大量的通訊員，專門提供僑鄉(xiāng)的文字稿和圖片搞；組織僑鄉(xiāng)民間文藝出國(guó)。以僑鄉(xiāng)的文藝活動(dòng)為題材，制作成電影、錄制唱片，收編僑鄉(xiāng)的演唱材料，民間文藝讀物和美術(shù)品等，大量以出售或贈(zèng)送的方式供應(yīng)國(guó)外；指導(dǎo)僑眷、歸僑自辦出國(guó)僑刊。為了使僑刊能進(jìn)入未建交區(qū)，和為廣大中間僑胞所接受，各地僑刊的內(nèi)容大量地報(bào)道家鄉(xiāng)建設(shè)的新情況和新變化，如家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、文化、人情、風(fēng)俗、景物?！雹?/p>

另外，中央政府也繼續(xù)糾正僑鄉(xiāng)土改中的偏差。1955年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，通令各地各部門確實(shí)保護(hù)華僑歸僑僑眷正當(dāng)權(quán)益，便利僑匯。1956年，中共中央發(fā)出《關(guān)于提早改變?nèi)A僑港澳地主成分問(wèn)題的指示》，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中僑委等《關(guān)于在選舉中改變?nèi)A僑戶地主成分的意見》，寬大處理華僑地主富農(nóng)，解決土改中遺留的華僑成分問(wèn)題，從而為中國(guó)海外僑務(wù)工作帶來(lái)幫助。

以上的政策配合當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交，給中國(guó)的對(duì)外關(guān)系帶來(lái)了很大的幫助。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮明顯減少了，與中國(guó)建交的國(guó)家迅速增加，中國(guó)政府的代表開始出現(xiàn)在亞非各國(guó)的會(huì)議和其他雙邊多邊活動(dòng)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的孤立和封鎖政策開始被沖破。⑤

在爭(zhēng)取華僑的認(rèn)同問(wèn)題上，也比以往的政策更加行之有效。特別是在“文藝出國(guó)”方面，曾經(jīng)一度風(fēng)靡東南亞的《梁山伯與祝英臺(tái)》的彩色戲曲故事片，使得美國(guó)人也只能感嘆“中國(guó)的宣傳活動(dòng)很講究技巧，特別善于把中國(guó)的技術(shù)成就與中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)結(jié)合起來(lái)?！边@不僅“展示了新中國(guó)在技術(shù)上的成就，激起了人們對(duì)中國(guó)歷史的興趣”，同時(shí)，“也使人們對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)生一種富裕與和平的印象”，從而“強(qiáng)化了共產(chǎn)黨政權(quán)作為中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)人的地位?！雹?/p>

這個(gè)時(shí)期，新中國(guó)政權(quán)已經(jīng)在全國(guó)各地穩(wěn)固地建立起來(lái)，中國(guó)一定程度上改變了過(guò)去強(qiáng)調(diào)革命的國(guó)內(nèi)外僑務(wù)政策，開始鼓勵(lì)海外華僑華人扎根當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在僑居國(guó)和平發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)外友好交往的紐帶和橋梁。

三、1959—1966年：鼓勵(lì)華僑支持當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步運(yùn)動(dòng)

1956年，中國(guó)政府對(duì)華僑角色的定位和對(duì)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)是：“我們一千幾百萬(wàn)的華僑應(yīng)該當(dāng)和平的使者，應(yīng)該是促進(jìn)祖國(guó)和所在國(guó)增進(jìn)友好關(guān)系的使者，要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，不要介入當(dāng)?shù)氐娜魏味窢?zhēng)里面。有兩點(diǎn)要值得注意：第一，亞非地區(qū)經(jīng)過(guò)怎樣曲折的道路，走向一個(gè)怎樣獨(dú)立、擺脫殖民統(tǒng)治的道路，這是那個(gè)國(guó)家自己的事。我們要尊重他們自己所選擇的爭(zhēng)取獨(dú)立的道路。第二，也要弄清楚我們六億人民走上社會(huì)主義光輝燦爛的道路，這是在中國(guó)特殊環(huán)境、中國(guó)歷史固有的條件下形成的。我們不能要求別的國(guó)家一切東西都按照我們國(guó)家所走的道路和經(jīng)驗(yàn)。”①

但是，所有這一切隨著1958年國(guó)內(nèi)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起及中國(guó)對(duì)外政策的大幅度“左”轉(zhuǎn)，②對(duì)華僑的身份的定位也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中國(guó)僑務(wù)政策的變化。

從1957年到1962年，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策完成了根本性轉(zhuǎn)變。在對(duì)內(nèi)政策方面，中共中央改變了中共八大的路線，重提“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，政治斗爭(zhēng)和加強(qiáng)戰(zhàn)備成為主要任務(wù)。在對(duì)外政策方面，中國(guó)開始對(duì)美國(guó)采取“邊緣戰(zhàn)爭(zhēng)政策”，對(duì)蘇聯(lián)則以“反修防修”為主導(dǎo)權(quán)；對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家則號(hào)召“世界革命”。③正是在這樣的政治背景和激進(jìn)政策指引下，中國(guó)政府的僑務(wù)政策有了新的調(diào)整。大量的海外華僑被認(rèn)為是中國(guó)政府實(shí)施其“世界革命”理想的有力媒介，而開始有了新的身份定位。

1962年，主持僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人宣稱：我們共產(chǎn)黨人，不但要負(fù)擔(dān)著祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，還要在世界上擔(dān)當(dāng)一定的任務(wù)。我們都是馬克思主義者，抱有崇高的國(guó)際主義精神，要進(jìn)行世界革命。因此，教育華僑為世界革命服務(wù)，是一件有重要意義的事情。④

那么，對(duì)于外交與僑務(wù)的關(guān)系，即是：“華僑工作既要為對(duì)外斗爭(zhēng)總方針?lè)?wù)，又要和外交有區(qū)別。在建交的國(guó)家里，教育華僑要遵守外交政策，遵守五項(xiàng)基本原則，不要干涉當(dāng)?shù)貎?nèi)政，不要介入當(dāng)?shù)氐恼渭姞?zhēng)，否則人家就有借口。但這些國(guó)家政權(quán)，有的是反動(dòng)派當(dāng)政，有兩面性。因此，華僑工作既要服從外交斗爭(zhēng)，又要留一手，在可能與需要的情況下，要教導(dǎo)華僑與妥善的方式支持當(dāng)?shù)厝嗣竦倪M(jìn)步事業(yè)與反帝愛國(guó)的正義斗爭(zhēng)。不敢這么做就是自縛手腳?！谖唇ń坏膰?guó)家，華僑在長(zhǎng)期積蓄力量，長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的原則下，可以運(yùn)用更多的方式支持當(dāng)?shù)厝嗣竦母锩窢?zhēng)?！雹萦纱丝梢钥闯?，這個(gè)階段的僑務(wù)政策為配合外交政策，已經(jīng)明顯“左”轉(zhuǎn)，服務(wù)于“世界革命”的偉大理想。

為何會(huì)發(fā)生如此轉(zhuǎn)變？這要從中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的界定和對(duì)世界局勢(shì)的認(rèn)知來(lái)分析。

1949年10月，當(dāng)中國(guó)革命取得全國(guó)勝利時(shí)，毛澤東和他的戰(zhàn)友們知道，此時(shí)的首要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)和經(jīng)濟(jì)重建。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，目前所要解決的問(wèn)題是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。⑥經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，國(guó)內(nèi)民生凋敝，百?gòu)U待興。對(duì)內(nèi)，需要引進(jìn)資金，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而恰好海外華僑很多是經(jīng)商的，華僑資本多數(shù)為商業(yè)和工業(yè)資本，引進(jìn)僑資可振興國(guó)家工業(yè)，大量?jī)S匯還是國(guó)家奇缺又急需的重要外匯來(lái)源。新中國(guó)對(duì)外需要營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而戰(zhàn)后東南亞的華僑問(wèn)題一直是該地區(qū)民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的一根敏感神經(jīng)。放棄雙重國(guó)籍，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)?，可減輕新獨(dú)立的東南亞國(guó)家對(duì)新中國(guó)的疑慮。

20世紀(jì)50年代中期，中共“八大”提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，為了打破美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的封鎖，打造友好的周邊環(huán)境，中國(guó)成為了“和平共處五項(xiàng)原則”的主要倡導(dǎo)者之一。

但是，深受革命思想熏陶的毛澤東與其他第一代領(lǐng)導(dǎo)人，其終極目標(biāo)不僅是要將中國(guó)改造成一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的國(guó)家，也要通過(guò)推行中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，為世界其他被壓迫民族樹立榜樣，重建中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中心的地位。而這個(gè)革命經(jīng)驗(yàn)便是“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)人民民主專政。這個(gè)專政必須與國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。”①因此，鼓勵(lì)東南亞華僑支持當(dāng)?shù)氐摹案锩窢?zhēng)”便是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體的“國(guó)際革命力量”的有機(jī)組成部分。

到了20世紀(jì)60年代中期，中共領(lǐng)導(dǎo)人做出世界革命高潮已經(jīng)到來(lái)的判斷。1965年8月，國(guó)防部長(zhǎng)林彪發(fā)表《人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利萬(wàn)歲》的長(zhǎng)篇文章就是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際形勢(shì)判斷的公開表達(dá)。這篇文章是中央專門的文件起草小組起草并經(jīng)過(guò)中共中央政治局討論通過(guò)的。文章的醞釀、起草和定稿過(guò)程一直受到毛澤東的密切關(guān)注，是繼中共1960年代初“九評(píng)”之后最重要的國(guó)際問(wèn)題指導(dǎo)性文件。文章以紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利20周年為名義，總結(jié)了二十多年的武裝斗爭(zhēng)、人民戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)村包圍城市、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列中國(guó)革命的取勝法寶，加上“帝國(guó)主義和一切反對(duì)派都是紙老虎”的論斷，為20世紀(jì)60年代的世界革命提出了一套系統(tǒng)的戰(zhàn)略。文章指出“從全世界范圍看問(wèn)題，如果說(shuō)北美、西歐是‘世界的城市，那么，亞洲、非洲、拉丁美洲就是‘世界的農(nóng)村。今天的世界革命，從某種意義上說(shuō)，也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢(shì)。整個(gè)革命事業(yè)，終究要以占世界人口絕大多數(shù)的亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭(zhēng)為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)把支持亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭(zhēng)當(dāng)成自己的共產(chǎn)主義責(zé)任?！痹谡劦绞澜绺锩膯?wèn)題時(shí)，文章說(shuō)革命的“條件”不能輸出，“但是，這并不排除世界各國(guó)革命人民在反對(duì)帝國(guó)主義及其走狗的斗爭(zhēng)中相互同情和支援。我們對(duì)各國(guó)革命人民的支援，正是有助于他們自力更生地進(jìn)行斗爭(zhēng)?！雹?/p>

這篇文章中的上述基本觀點(diǎn)很快就成為中共正式的方針。1966年8月召開的中共八屆十一中全會(huì)全面肯定了這篇文章的觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)“當(dāng)前正處在世界革命的一個(gè)新時(shí)代”。而在海外“我們有一千多萬(wàn)的華僑，在當(dāng)?shù)赜姓?dāng)?shù)穆殬I(yè)做掩護(hù)，有一定的社會(huì)地位，又在當(dāng)?shù)亟簧吓笥?，這對(duì)我們的事業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是一件好事?！雹?/p>

隨著文章的發(fā)表和八屆十一中全會(huì)的召開，在東南亞的許多華僑組織、友協(xié)和僑校，受中國(guó)駐外使領(lǐng)館指示，傳播毛澤東思想和文化大革命材料，甚至建立海外紅衛(wèi)兵組織。中國(guó)駐外使領(lǐng)館還負(fù)責(zé)挑選親中派人士和青年學(xué)生，送他們到中國(guó)培訓(xùn)，這些人回國(guó)后或是肩負(fù)為文化大革命作宣傳的任務(wù)，或是被發(fā)展成“革命者”。④

1966年10月，中共中央批準(zhǔn)把宣傳毛澤東思想和文化大革命作為駐外使領(lǐng)館的主要任務(wù)。1966年10月到次年11月，根據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，毛著外文版25種460萬(wàn)冊(cè)發(fā)行到世界148個(gè)國(guó)家和地區(qū)。新華社說(shuō)這個(gè)宣傳攻勢(shì)“將使毛澤東思想越來(lái)越深入人心，從而喚起世界廣大勞動(dòng)群眾，組成一支浩浩蕩蕩的革命大軍，向舊世界發(fā)動(dòng)聲勢(shì)凌厲的總攻擊，爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命的徹底勝利”。①

事實(shí)上，中國(guó)黨和政府在文化大革命爆發(fā)之前就為世界革命和支持國(guó)外共產(chǎn)黨的發(fā)展做出了大量的努力。根據(jù)馬來(lái)亞共產(chǎn)黨總書記陳平后來(lái)的回憶，1961年當(dāng)馬共決定放棄武裝斗爭(zhēng)、換取合法政黨身份、加入國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程時(shí)，他們被召進(jìn)北京，由中共中央領(lǐng)導(dǎo)人親自和他們會(huì)談，要他們重新回到武裝斗爭(zhēng)的路線。中共中央用來(lái)說(shuō)服他們的主要理由，就是東南亞以越南戰(zhàn)場(chǎng)為中心的革命形勢(shì)將要發(fā)生重大變化，革命高潮就要到來(lái)。正是在中共的支持下，馬來(lái)亞共產(chǎn)黨重新回到武裝斗爭(zhēng)，被認(rèn)為對(duì)武裝斗爭(zhēng)信心不足的陳平留在北京，由長(zhǎng)期在中國(guó)受教育的馬共其他領(lǐng)導(dǎo)人回馬來(lái)西亞去領(lǐng)導(dǎo)。②馬共的武裝斗爭(zhēng)一直到1989年才結(jié)束。

在新加坡，20世紀(jì)60年代初當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨人利用東南亞華僑華人社群中對(duì)理想社會(huì)的向往和大中國(guó)情結(jié)發(fā)展勢(shì)力，模仿中共的行動(dòng)方式，建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織“社會(huì)主義陣線”。但在決定新加坡是否同馬來(lái)西亞合并的公民投票中，新加坡共產(chǎn)黨人因?yàn)閷儆隈R來(lái)西亞共產(chǎn)黨，所以以無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義立場(chǎng)為名，反對(duì)新加坡獨(dú)立，結(jié)果導(dǎo)致失敗，后來(lái)在1963年的選舉中又?jǐn)〗o了李光耀的人民行動(dòng)黨。新共在1965年回應(yīng)中共的世界革命號(hào)召，放棄了合法的議會(huì)道路，發(fā)動(dòng)支持者走上街頭游行訴諸暴力，后來(lái)被新加坡政府壓制下去。

在其余的東南亞國(guó)家和地區(qū)，包括緬甸、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、越南南方、老撾、柬埔寨等，也出現(xiàn)類似情形，當(dāng)?shù)厝A僑華人被組織起來(lái)，或單獨(dú)或聯(lián)合當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)和城市罷工游行，響應(yīng)中共的世界革命的號(hào)召，迎接新的革命高潮的到來(lái)。事實(shí)證明，這些行動(dòng)給當(dāng)?shù)厝A僑華人社會(huì)帶來(lái)巨大的困擾，甚至招來(lái)當(dāng)?shù)卣难孺?zhèn)壓，給東南亞當(dāng)?shù)厝A僑華人帶來(lái)巨大生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從1949年新中國(guó)建立到1966年文化大革命爆發(fā)之前，中國(guó)政府的僑務(wù)政策經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索時(shí)期。在新中國(guó)建立初期，因?yàn)閳?zhí)政黨本身的革命慣性，使得許多合理的政策沒有能夠得到相應(yīng)的落實(shí)，客觀上造成對(duì)廣大華僑、歸僑和僑眷的利益的損害，使得海外華僑對(duì)新政權(quán)產(chǎn)生很大誤解與反感。到了1955年，為了打開西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)的封鎖，中國(guó)政府廢除雙重國(guó)籍政策，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，給海外華僑華人帶來(lái)較為寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿褡迦诤?，有利于華僑華人在海外的發(fā)展。1959年后，隨著中國(guó)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷以及對(duì)國(guó)家利益的重新界定和認(rèn)知改變，中國(guó)政府的僑務(wù)政策開始大幅度“左轉(zhuǎn)”， 通過(guò)支持東南亞國(guó)家的“革命斗爭(zhēng)”和“進(jìn)步”運(yùn)動(dòng)，推廣中國(guó)模式，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。然而，這種世界革命式的僑務(wù)政策與當(dāng)時(shí)中國(guó)日益激進(jìn)的反帝反修革命外交路線相結(jié)合，不僅給海外華僑華人帶來(lái)極大的困擾，同時(shí)也給中國(guó)的外交帶來(lái)很大損害。

（袁丁，中山大學(xué)歷史系教授，博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、東南亞研究所所長(zhǎng)；莊澤虹，中山大學(xué)博士研究生）