魏朋華

摘要：鋼鐵行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，近些年來(lái)隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，但是在2016年整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了回暖趨勢(shì)。本文主要對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象進(jìn)行分析，從客觀的角度看待這些過(guò)剩的現(xiàn)狀，并且提出具體的治理措施。

關(guān)鍵詞：鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；現(xiàn)狀；治理措施

一、中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的分析

1、現(xiàn)狀

2010年全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了逐步復(fù)蘇的現(xiàn)象，此時(shí)粗鋼生產(chǎn)國(guó)在原料的需求上出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，因此國(guó)際的大宗原料市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)一路走高，同時(shí)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)原料價(jià)格也出現(xiàn)了快速上漲的趨勢(shì)，影響了鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)下降。在金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的影響之下，2010年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力十分大。到了2011年的下半年，由于全球經(jīng)濟(jì)受到了歐債危機(jī)的影響，出現(xiàn)了增速放緩的現(xiàn)象，中國(guó)的鋼材出口效果不是特別理想。由于鋼鐵企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)的意愿不是特別充足，因此在國(guó)外市場(chǎng)需求減弱的背景之下，大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)被迫下降，數(shù)值在2.42%左右，低于同期全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。到了2012年，由于下游的消費(fèi)需求增幅出現(xiàn)了回落，因此產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)了最為明顯的凸顯。2013年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步呈現(xiàn)，在產(chǎn)能的利用率方面比較低，只有72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常的水平，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本卻出現(xiàn)了進(jìn)一步的上升。到了2014年的第一季度，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)在虧損方面的數(shù)值達(dá)到了23億元。2015年年底，中國(guó)的粗鋼產(chǎn)能達(dá)到了12億噸，在鋼鐵產(chǎn)量、產(chǎn)能大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能的利用率一直都在不斷的下降，鋼鐵行業(yè)的全行業(yè)虧損達(dá)到了歷史最高水平。2016年中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)終于結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)五年持續(xù)震蕩下跌的現(xiàn)象，開始回暖，噸鋼售價(jià)逐步回升，由2015年的最低點(diǎn)1500元/噸左右逐步攀升至到2018年的4300元/噸，噸鋼利潤(rùn)最高達(dá)到了1000元以上。

2、以客觀的目光看待現(xiàn)狀

雖然中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是比較突出的一個(gè)問(wèn)題，但是我們依然需要用一個(gè)客觀的眼光對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。 回望近幾年來(lái)鋼鐵市場(chǎng)的動(dòng)蕩，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致一些中小鋼企的滅亡。模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降18%，工信部關(guān)于堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中指出，2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)提前完成“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)。2020年底前，河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。壓減鋼鐵產(chǎn)能是政府部門一直以來(lái)的一項(xiàng)重要工作，各種措施不斷出臺(tái)，產(chǎn)能基金交易平臺(tái)、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)保指標(biāo)評(píng)分限產(chǎn)等等，產(chǎn)能的壓減造成從前一文不值的產(chǎn)能指標(biāo)快速攀升，經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)不得不將產(chǎn)能指標(biāo)出讓后退出鋼鐵制造業(yè)。適者生存是永遠(yuǎn)不變的自然法則。

所以說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩具有一定的階段性，因?yàn)閺陌l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，任何一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩都會(huì)處在一個(gè)階段性的當(dāng)中。雖然在十二五以來(lái)的五年，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但是在2016年開始迎來(lái)了一定的拐點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對(duì)性的概念，從產(chǎn)能過(guò)剩到短缺進(jìn)行轉(zhuǎn)換是比較快的。

二、中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的治理措施

（一）政府需要約束自我的行為，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

目前國(guó)家財(cái)政績(jī)效進(jìn)行考核性的體制，在不斷追求自身利益最大化的情況下，地方的政府會(huì)把自我的目光投到地方GDP和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)當(dāng)中。鋼鐵行業(yè)是一個(gè)對(duì)地方GDP和財(cái)政稅收服務(wù)都比較突出的行業(yè)，有的地方政府為了更好的發(fā)展本地的鋼鐵企業(yè)，采用行政方面的手段，把自身控制中的土地和資金資源價(jià)格壓到一個(gè)低于正常機(jī)會(huì)成本的水平當(dāng)中，對(duì)于一些沒(méi)有辦法達(dá)到國(guó)家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業(yè)和投資項(xiàng)目，采取了睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，依然讓他們進(jìn)入到了生產(chǎn)的領(lǐng)域當(dāng)中。有的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了重復(fù)性的建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，地方政府也會(huì)給予他們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，甚至?xí)?duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行一定的投資，在這樣的情況下，會(huì)導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)進(jìn)行重復(fù)的建設(shè)，在產(chǎn)能過(guò)剩方面的情況也更加嚴(yán)重。

在解決中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)中，政府要發(fā)揮自身的作用，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行招商引資的執(zhí)行，不能夠?yàn)榱颂嵘?jī)和地方的GDP，采取不合理的政策，影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家在對(duì)政府的政績(jī)進(jìn)行考核的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和完善，要取消唯GDP論的觀點(diǎn)，同時(shí)要逐步加大民生和環(huán)保方面標(biāo)準(zhǔn)在考核當(dāng)中所占的權(quán)重和力度，加入能源消耗指標(biāo)和群眾滿意度等一些多維度指標(biāo)，通過(guò)一個(gè)更加科學(xué)化的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從政府的角度解決對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的一些影響。

（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提升

這些年來(lái)，在科技創(chuàng)新能力不斷提升的背景之下，我國(guó)的一些大型鋼鐵企業(yè)的集體裝備水平雖然和國(guó)外的先進(jìn)水平比較接近，但是在自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量控制方面，依然存在著比較大的差距，這種現(xiàn)象導(dǎo)致大型的鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)不利的局面，最終容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的情況。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)每年還需要進(jìn)口700萬(wàn)噸左右的關(guān)鍵品種鋼材，這樣才能夠?qū)?guó)內(nèi)的需要進(jìn)行有效的滿足，因此我國(guó)要鼓勵(lì)和扶持一些大型的鋼鐵企業(yè)，加大研發(fā)投入的力度，加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，提高創(chuàng)新方面的能力，同時(shí)開發(fā)一些新型的產(chǎn)品，使得差異化的競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的需求

解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的需求，一方面要不斷的落實(shí)穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的計(jì)劃，利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢(shì)，帶動(dòng)鋼鐵內(nèi)需的不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家所投資的重點(diǎn)工程鋼材采購(gòu)，要盡量向大型的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行傾斜，使得大型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能利用率得到有效的提高。另一方面，鋼鐵企業(yè)的出口形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，在這樣的背景下，要盡量保持一個(gè)比較高的出口退稅率和比較低的出口關(guān)稅，使得鋼鐵出口得到有效的溫暖。

三、結(jié)語(yǔ)

目前在我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，受到各個(gè)方面因素的影響使得整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，同時(shí)要對(duì)工業(yè)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的制約，同時(shí)也困擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，客觀了解我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，找到有效的治理措施，能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

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