楊迎春

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用的規(guī)范化核算管理，對單位整體會計(jì)核算管理的規(guī)范化具有重要影響，目前交通費(fèi)用核算管理仍然存在一些較突出問題，為此本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，從而提出相應(yīng)解決措施，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位整體會計(jì)核算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位；交通費(fèi)用；核算管理；對策

交通費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位一項(xiàng)重要的日常公用經(jīng)費(fèi)，包括單位“三公經(jīng)費(fèi)”中的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、交通補(bǔ)貼等。單位交通費(fèi)用的規(guī)范核算管理，對單位整體會計(jì)核算管理的規(guī)范化具有重要影響。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位因?yàn)楸旧順I(yè)務(wù)活動的特殊性及管理缺陷等，在交通費(fèi)用核算管理中仍存在一些較突出問題。本文著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理中主要存在的問題展開分析，進(jìn)而提出相應(yīng)改善對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理存在的問題

目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，忽視《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕第2號）和《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（廳字〔2011〕6號）以及地方各級政府制定的相應(yīng)實(shí)施辦法或細(xì)則，仍然存在不合規(guī)使用公務(wù)用車，主要表現(xiàn)為：借用、換用、占用下屬單位或區(qū)域內(nèi)企業(yè)等相關(guān)單位車輛；象征性租賃等變相長期占用相關(guān)單位車輛；對占用的“公務(wù)用車”未進(jìn)行公務(wù)用車使用登記制度；既發(fā)放交通補(bǔ)貼又報銷交通費(fèi)用等；導(dǎo)致最終核算管理不規(guī)范。

1、公務(wù)用車費(fèi)用核算管理不規(guī)范

按照公務(wù)用車配備使用管理及“三公”經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車維修、加油、保險實(shí)行政府集中采購和定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險制度，必須到定點(diǎn)企業(yè)維修、加油、保險，才能報銷由財政部門支付的相關(guān)費(fèi)用。

目前，縣級以上單位基本已嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車維修、加油、保險集中采購和定點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位大部分已采用上級單位規(guī)范選用的定點(diǎn)公務(wù)用車維修、加油、保險機(jī)構(gòu)，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、主管單位監(jiān)管不嚴(yán)等，尚未執(zhí)行公務(wù)用車維修、加油、保險集中采購和定點(diǎn)制度；繼由經(jīng)辦人員隨意選定維修、加油、保險單位并報銷列支，主要表現(xiàn)在：加油費(fèi)用報銷僅附“油票”，列支無油品使用記錄，所附加油發(fā)票開具不規(guī)范，發(fā)票未記載購貨單位名稱等；所報銷費(fèi)用部分未通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算或使用公務(wù)卡結(jié)算，仍以現(xiàn)金結(jié)算，不利于內(nèi)部控制；車輛維修費(fèi)用報銷無規(guī)范的維修材料、工時等計(jì)算詳單及車輛交付、領(lǐng)取時記錄車輛狀況并經(jīng)單位經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)的交接單等。

2、外部租車費(fèi)用核算管理不規(guī)范

公車改革取消一般公務(wù)用車后，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位開展辦公活動需要用車時，采用向外租車的方式解決，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位外部租車活動中核算管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：職工私車公用無具體的管理制度及費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)；租用個體無營運(yùn)資格的車輛作為交通工具，其車況及相關(guān)保險的繳納情況等可能無法對車輛使用安全及風(fēng)險防患具有較好保證，甚至部分未簽訂租車協(xié)議以明確約定雙方的權(quán)益、責(zé)任，存在安全等風(fēng)險隱患；租車使用手續(xù)不規(guī)范和完善，特別是租用個人所有車輛，費(fèi)用報銷時無詳細(xì)、具體且由用車人員與車主或駕駛?cè)藛T共同簽字確認(rèn)的車輛使用記錄資料或用車記錄資料不詳實(shí)；費(fèi)用報銷所附票據(jù)不合規(guī)，如：直接通過領(lǐng)款單領(lǐng)取，或隨便找取加油發(fā)票貼票報銷等。

3、公車改革后交通補(bǔ)貼發(fā)放與交通費(fèi)用報銷界限不清

按照公務(wù)用車配備使用管理相關(guān)規(guī)定和公務(wù)用車改革方案，全國范圍內(nèi)基本已完成了公務(wù)用車改革；以四川為例，全省基本在2016年6月底前完成了公務(wù)用車改革，改革后黨政機(jī)關(guān)取消了一般公務(wù)用車，對參改范圍內(nèi)的單位在編在崗工作人員，按其相應(yīng)職級按月發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，用于保障單位公務(wù)人員普通公務(wù)出行。同時明確：改革后公務(wù)人員自行選擇公務(wù)出行方式，在所在行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費(fèi)用，不能既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于財政預(yù)算編制有限，但業(yè)務(wù)工作繁重，人手嚴(yán)重緊缺，均聘用了部分合同制及臨時工作人員，該部分人員因無正式編制，不能享受財政預(yù)算支付的公務(wù)交通補(bǔ)貼，單位為保證正常辦公活動的開展，對該部分人員的日常外出辦公交通費(fèi)用予以報銷列支。

然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位存在公共交通便捷度較低，取消公務(wù)車輛后，為解決對外辦公交通，多采用私車公用支付補(bǔ)貼或長期固定租用個體無營運(yùn)資格的車輛作為交通工具，由于車輛使用手續(xù)不規(guī)范和完善，單位賬務(wù)顯示即向職工發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報列日常辦公交通費(fèi)用，但無法清晰反映已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人員是否違規(guī)使用其他交通手段作為公務(wù)交通并報列交通費(fèi)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理的對策探析

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理，應(yīng)從源頭開始采取管控措施。

1、上級主管部門等相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理

一般來說，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動一旦脫離監(jiān)管或監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為，給某些人員有機(jī)可乘，故監(jiān)督管理對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動必不可少。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備和使用管理相關(guān)規(guī)定等，也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律檢查和審計(jì)”；區(qū)（縣）級政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的上級單位，區(qū)（縣）級紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門，以及財政部門作為預(yù)算資金撥付單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位公務(wù)用車使用和管理以及交通費(fèi)用的報列具有監(jiān)管職責(zé)。

上級監(jiān)管單位及部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，組織定期或不定期對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位公務(wù)交通管理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行懲處并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位及時整改，并以典型案例對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位進(jìn)行警示教育。檢查時重點(diǎn)關(guān)注是否建立健全公務(wù)用車管理制度；公務(wù)用車臺帳是否健全、完善；車輛使用是否規(guī)范，如：派車或用車記錄單是否事先連續(xù)編號、一式多聯(lián)，車輛使用是否履行事前申請及審批手續(xù)，派車單或用車記錄單是否一式多聯(lián)填制經(jīng)相應(yīng)人員簽章確認(rèn)后由相應(yīng)部門留存；是否既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車；費(fèi)用報銷時手續(xù)是否完善、依據(jù)充分，租車是否有租車協(xié)議、車輛使用記錄單、正規(guī)發(fā)票等。同時，財政部門加強(qiáng)對單位年度預(yù)算和決算中交通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和金額進(jìn)行審核，對單位交通費(fèi)用進(jìn)行比對。通過強(qiáng)加公務(wù)用車監(jiān)管，以提高公務(wù)用車使用和核算管理規(guī)范程度。

2、加強(qiáng)宣傳教育，提高單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的重視

通常來講，單位違規(guī)違紀(jì)、甚至違法行為的發(fā)生，與單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的重視程度不足、法規(guī)意識淡薄、存在僥幸等相關(guān)。上級單位及相關(guān)主管部門，應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和本級及以上地方各級政府關(guān)于公務(wù)用車配備和使用管理及改革實(shí)施方案等；對查處的與公務(wù)用車相關(guān)違規(guī)違紀(jì)典型案例的學(xué)習(xí)，進(jìn)行警示教育；對與公務(wù)交通費(fèi)用核算管理相關(guān)的財務(wù)會計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)等；提高單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的風(fēng)險意識，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理規(guī)范化。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用管理制度

制度的建立健全，是規(guī)范管理、制度執(zhí)行、會計(jì)核算的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位應(yīng)根據(jù)國家及上級單位制定的與交通費(fèi)用管理相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定符合單位實(shí)際、切實(shí)可行的相關(guān)管理制度，如：公務(wù)用車使用管理辦法、交通費(fèi)用報銷管理辦法，以及財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度等，明確交通費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、報銷流程、付款審批手續(xù)等，為交通費(fèi)用規(guī)范核算管理提供依據(jù)。

4、加強(qiáng)內(nèi)部控制

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于人手有限等，內(nèi)部控制存在無內(nèi)部審計(jì)部門或崗位、未能較好執(zhí)行關(guān)鍵崗位工作人員的定期輪崗制度等，以至讓個別人員存在有機(jī)可乘。故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位也應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，建立健全內(nèi)部控制制度，從人員崗位、授權(quán)審批、預(yù)算、財務(wù)、票據(jù)等方面采取措施進(jìn)行控制，如：車輛使用人員與派車人員、審批人員相互分離；參照各部門以前年度交通費(fèi)用使用情況并結(jié)合當(dāng)年業(yè)務(wù)活動等情況，制定單位各部門交通費(fèi)用預(yù)算，并定期進(jìn)行比對、分析，提出改進(jìn)措施；對較大型活動用車、定點(diǎn)交通用車等，要求必須由單位相關(guān)部門對供應(yīng)商資格進(jìn)行審定，并履行合同審批流程后簽訂租車合同；財務(wù)人員應(yīng)參與到內(nèi)控制度制定、合同審批等業(yè)務(wù)活動過程中等；通過實(shí)施相應(yīng)的分離、控制措施，為交通費(fèi)用規(guī)范核算管理提供保障。

5、財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)

目前，仍存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于內(nèi)部控制不健全、工作任務(wù)繁重、領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度不高等，財務(wù)人員未能較好的參與到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動前期及過程中，僅參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動最終款項(xiàng)支付或費(fèi)用報銷的最后一環(huán)節(jié)，且由于部分財務(wù)人員水平能力較低、職業(yè)意識不高，未能較好的履行審核把關(guān)職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位財務(wù)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照會計(jì)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控規(guī)范等，嚴(yán)把費(fèi)用核算管理審核關(guān)，認(rèn)真參與到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動前期及過程中，做好事前、事中、事后把關(guān)。

（1）供應(yīng)商選定過程中，對供應(yīng)商的財務(wù)制度健全情況、財務(wù)狀況等財務(wù)方面情況進(jìn)行被審核把關(guān)，以防患供應(yīng)商可能在財務(wù)方面的履約能力風(fēng)險；

（2）合同簽訂過程中，對合同約定中款項(xiàng)支付條件、方式以及票據(jù)的提供等進(jìn)行審核把關(guān)，以規(guī)避因合同未完全履行違約或手續(xù)不合規(guī)造成損失等風(fēng)險；

（3）款項(xiàng)支付或費(fèi)用報銷時，也是財務(wù)人審核把關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照會計(jì)法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，對原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按國家統(tǒng)一會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充。如：對費(fèi)用報銷所附無購貨單位名稱的發(fā)票、購貨單位名稱不為本單位的發(fā)票、發(fā)票所記載業(yè)務(wù)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)際不一致或發(fā)票所記載業(yè)務(wù)內(nèi)容不符合開票單位業(yè)務(wù)范圍等均不予接受；對費(fèi)用報銷審批手續(xù)不全、資料不完善的予以退回，要求其更正、補(bǔ)充完善方才接受等。

在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，財務(wù)人員嚴(yán)把審核關(guān)是其不可推卸的一項(xiàng)職責(zé)，財務(wù)人員認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，對實(shí)現(xiàn)費(fèi)用核算管理規(guī)范化的重要作用。

三、結(jié)論

交通費(fèi)用作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位一項(xiàng)重要的日常公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范交通費(fèi)用的核算管理對單位整體核算管理的規(guī)范化具有重要作用。本文主要從加強(qiáng)外部監(jiān)管、內(nèi)部控制、財務(wù)人員審核把關(guān)等方面提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理存在問題的對策，以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費(fèi)用核算管理的規(guī)范化以及單位全方位核算管理的規(guī)范化，有效防患舞弊和腐敗，提高財政資金使用效率。