文 | 本刊記者 李帥

天然氣消費(fèi)的爆發(fā)式增長，使得價格問題再次突顯，根本原因則是體制。

2018年1月22號，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了特朗普關(guān)于201的最終措施，美國東部時間2月7號開始執(zhí)行201的30%的稅率，對于電池片和組件征收為期四年的關(guān)稅，第一年是30%，第二年是25%，每年遞減5%。

事實(shí)上，這并不是國內(nèi)光伏企業(yè)今年所聽到的第一個海外噩耗，1月5日，印度或?qū)⒄魇?0%從價稅的消息早已引發(fā)光伏行業(yè)一片熱議。

根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的統(tǒng)計(jì)，2017年中國出口全球的組件數(shù)量為30GW，其中印度、日本、澳大利亞、美國和墨西哥為主要的出口市場，出口量占總出口的65%以上。

據(jù)了解，2018年海外光伏市場中將有一半來自有本地保護(hù)的市場，包括像美國那樣的雙反征收關(guān)稅、土耳其那樣要求在本地建廠設(shè)產(chǎn)能等。

假設(shè)，2018年國內(nèi)的組件產(chǎn)量和2017年相同均為76GW，刨去同樣的國內(nèi)裝機(jī)53GW，剩下23GW的出口該作何打算？作為中國的兩大出口市場，美國、印度等國家是否會有貿(mào)易保護(hù)措施無疑將決定國內(nèi)企業(yè)接下來的光伏海外市場前景。

貿(mào)易保護(hù)洶涌

美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其，這是中國光伏企業(yè)在海外發(fā)展歷史中遭遇到光伏貿(mào)易摩擦的國家名單。2017年以來，美國、印度等國家形成的貿(mào)易保護(hù)大潮又一次讓國內(nèi)光伏企業(yè)感受到了寒意。

美國是最早對華發(fā)起光伏貿(mào)易摩擦的國家，2011年第一次的國外市場對華光伏雙反（反傾銷和反補(bǔ)貼），始作俑者就是美國。2014年，美國又發(fā)起了第二次，2014年以后，一直到2017年上半年，國內(nèi)對美國的直接出口進(jìn)入停滯。

2017年5月23日，美國對于全球包括對華實(shí)行了一個特殊保障措施，“201”調(diào)查，調(diào)查基于幾個因素，一是無法預(yù)期的大量的進(jìn)口，二是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害，三是進(jìn)口跟損害之間產(chǎn)生了一定的聯(lián)系，由于美國大量進(jìn)口一些產(chǎn)品，對本國的產(chǎn)業(yè)造成損害，所以發(fā)起201調(diào)查。第四比較特殊的一點(diǎn)，不需要不公平的進(jìn)口行為，相當(dāng)于強(qiáng)制性。

“201的最終措施同時只給了電池片2.5GW的配額，而不是部分行業(yè)媒體報道的電池片和組件，對于電池片2.5GW的配額，目的是為了扶持美國組件制造業(yè)的存活。但配額類的電池片，進(jìn)口是免稅的?！敝袊鴻C(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森在1月下旬的一次光伏會議上表示。

2017年3月3日，歐盟發(fā)起雙反措施形式臨時復(fù)審，把價格承諾變成了一個新的地板價的限制措施，針對于此前在價格承諾名單范圍內(nèi)沒有違規(guī)企業(yè)給予新的地板價。與原來的價格承諾不同的是，價格可以逐漸下調(diào)，而且相對原來價格承諾的價格貼近于市場價格。

事實(shí)上，在美國、歐盟海外市場相繼發(fā)難之后，國內(nèi)光伏企業(yè)的出口中心轉(zhuǎn)到了印度。從2016年、2017年的數(shù)據(jù)來看，印度國內(nèi)出口市場最高的時候達(dá)到40%～50%，平均下來印度大約占國內(nèi)出口的1/3，在美國、歐盟無門之后，印度無疑是國內(nèi)出口最大的海外市場。

但是，印度分別在2012年和2014年對電池片、組件、薄膜等光伏產(chǎn)品展開過調(diào)查，只不過沒有采取實(shí)質(zhì)性的制裁措施。而2017年12月在第三次調(diào)查之后，今年1月5日，印度做出光伏保障措施調(diào)查初裁，包含4條初裁建議。

事實(shí)上，不僅國內(nèi)光伏出口海外的市場國家對光伏的貿(mào)易保護(hù)次數(shù)在增加，其采取的反擊措施也愈發(fā)猛烈，對國內(nèi)光伏企業(yè)形成了圍追堵截的局面。

如何才能應(yīng)對

2014年，美國對華的第二次雙反中，已然把從臺灣進(jìn)口電池片大陸封裝組件，再出口到美國的路給堵死。

由于此前美國兩次雙反都是針對電池片和組件，因此國產(chǎn)電池片在201條件下，即使有2.5GW的配額不征稅，但雙反依然要征稅，依據(jù)雙反的行政復(fù)審，第三次行政復(fù)審已把稅率提高到60%，再加上原來的反補(bǔ)貼稅，實(shí)際上大陸出口電池片到美國，將近有80%以上的稅。

本輪美國的201最終措施中，除了關(guān)稅，頗受關(guān)注的一點(diǎn)是所謂的豁免國。事實(shí)上，此前輿論以及美國政府發(fā)布的所謂墨西哥、新加坡、加拿大等等豁免國的消息，實(shí)際上到現(xiàn)在為止，美國公布的豁免國依然沒有。

此外，張森還指出，此次措施中還提及美國的貿(mào)易代表辦公室USPR，要非常積極地參與到美國光伏上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的考慮和積極的磋商當(dāng)中，謀求30%的稅率。從我們之前了解的情況和預(yù)期來看，相對溫和。如果中美雙方經(jīng)過行業(yè)磋商和政府間談判，能達(dá)到一定對美國的就業(yè)、生產(chǎn)以及下游安裝進(jìn)口商有利的要求，特朗普的這個措施也會調(diào)整。也就是201靴子雖然落地，但是也有可能再抬起來。

而在2017年12月印度發(fā)起的第三次調(diào)查中，對全球的光伏保障措施與201類似，打擊的是全球所有出口到印度的光伏產(chǎn)品，包括晶硅的電池片、組件以及薄膜等產(chǎn)品，打擊的產(chǎn)品范圍非常廣。此外，中國在越南等海外國家的產(chǎn)能也將受到?jīng)_擊。

值得關(guān)注的是，印度的初裁建議中也表明對于在印度的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)，不受該保障措施影響；中國和馬來以外的發(fā)展中國家不受保障措施。雖然提出征收70%的從價稅作為臨時保障措施的臨時稅，征收200天，但是由于國內(nèi)對于本國龐大的光伏發(fā)展規(guī)劃以及光伏產(chǎn)品的饑渴需求，該建議2月2號之前不會征收稅。

在土耳其，其2016年7月1日立案調(diào)查，2017年做出裁決，每平面組件收20美元的關(guān)稅，換算成稅率同樣十分驚人?！拔覀兊酵炼淙フ勁谢赓Q(mào)易摩擦，土耳其政府和業(yè)界的回應(yīng)也很堅(jiān)決，不接受價格承諾、配額、限制，只接受到土耳其的投資和建設(shè)，可以給予優(yōu)惠土地、政策等條件?！睆埳劦?。

從美國、印度以及土耳其的態(tài)度中可以發(fā)現(xiàn)，全球性的對華光伏貿(mào)易保護(hù)有其共同之處，即希望國內(nèi)光伏企業(yè)到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y設(shè)廠或者給本國帶來好處，以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

而今后，如果國內(nèi)光伏企業(yè)要想從根本上避免貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，則需對出口國家進(jìn)行更多的投入，投資、就業(yè)等。