賈炳艷

摘要：近十余年來，隨著我國發(fā)展實(shí)力的不斷增強(qiáng)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使常規(guī)化石能源無規(guī)劃無節(jié)制的消耗，導(dǎo)致各類化學(xué)排放物極大程度的污染著我們湛藍(lán)的天空和賴以生存的空氣，霧霾逐漸成為我國環(huán)境治理的一大難題。筆者從清潔能源對(duì)常規(guī)化石能源更替過程中政府財(cái)稅政策應(yīng)如何起到支持和推動(dòng)的作用，提出了自己了淺薄的看法和意見。

關(guān)鍵詞：霧霾的成因 化石能源 清潔能源 財(cái)稅政策

引言

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，因工業(yè)生產(chǎn)等常規(guī)化石能源排放造成的強(qiáng)烈空氣污染已經(jīng)造成了我國特有的久治不愈的霧霾天氣，我國特別是二線發(fā)達(dá)城市或以工業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市，已經(jīng)飽受霧霾帶來的苦楚一患呼吸系統(tǒng)疾病的人群數(shù)量急劇增加，霧霾已經(jīng)成為損害人們身體健康的大殺手。然而，作為產(chǎn)生霧霾天氣的元兇，常規(guī)化石能源的過度消耗已經(jīng)到了不治理不行的地步了。新型清潔能源則是替代常規(guī)化石能源的最佳途徑。但因其具有公共品的特征，國家財(cái)稅政策的鼎力配合是不可缺少的。

一、霧霾天氣的根本成因及現(xiàn)狀

常規(guī)的化石能源是世界能源消耗的主要來源，占全球消耗能源的將近九成，而我國化石能源的消耗則占九成以上，由于化石能源的使用會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體CO2，還會(huì)生出大量煙氣污染，形成霧霾，對(duì)地區(qū)乃至全球的生態(tài)都會(huì)造成極大的危害。霧霾與霧是有著本質(zhì)上的區(qū)別的，它是種毒性較大的空氣污染。然而在我國，據(jù)前幾年的空氣質(zhì)量權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)可見，在我國只有新藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)受到霧霾的污染較小，京津滬粵等線城市的空氣污染程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出警戒線，所以開發(fā)新的清潔能源已經(jīng)是迫在眉睫的事情。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

新型清潔能源包括水力、風(fēng)力發(fā)電，太陽能、生物能、海潮能等多種可再生無污染的自然能源資源，由于新型清潔能源的規(guī)劃、設(shè)備投入大多是政府計(jì)劃內(nèi)的公共資源，同時(shí)也是項(xiàng)投資巨大、收效較慢的項(xiàng)目，十分不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，同等產(chǎn)量的新型清潔能源發(fā)電廠，其成本為火電廠的150%。所以，只有得到政府的政策和財(cái)稅支持，同時(shí)政策性提高常規(guī)化石能源的成本，降低清潔能源的投資成本，甚或進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，才能真正形成有效的新型清潔能源的發(fā)展市場(chǎng)。

三、財(cái)稅政策支持清潔能源發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）支持清潔能源發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)稅政策。一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。目前，從國家到地方，對(duì)新型清潔能源的開發(fā)，都出臺(tái)了不同規(guī)范和限量的政府財(cái)政補(bǔ)貼政策機(jī)制，有的在銀行信貸方面給予開發(fā)者最大的優(yōu)惠，有的在項(xiàng)目開發(fā)前期投入中政府給予大量墊資。目前，不管是大型新能源項(xiàng)目還是家庭小型新能源設(shè)置，各地政府都有著相應(yīng)的補(bǔ)貼。這為全面推動(dòng)我國新型清潔能源的項(xiàng)目建設(shè)有著十分積極和重要的推動(dòng)作用。二是稅收政策。我國國情決定我國長期以來在工業(yè)投資中設(shè)置定比例的增值稅務(wù)是有利于國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入也有利于規(guī)范行業(yè)的良性發(fā)展的。但是增值稅的設(shè)置也同樣影響著清潔能源項(xiàng)目的發(fā)展。目前我國仍未對(duì)新型清潔能源業(yè)的發(fā)展進(jìn)行稅制方面的明顯優(yōu)化設(shè)置，只是對(duì)大型、外資等新能源企業(yè)進(jìn)行了部分的稅務(wù)減免，效果仍不太顯著。

（二）財(cái)稅政策支持清潔能源發(fā)展存在的問題。一是現(xiàn)行財(cái)政政策存在的問題。我國現(xiàn)在執(zhí)行的關(guān)于新能源的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策還是源于20世紀(jì)90年代的一些初步政策，時(shí)代性、時(shí)效性已經(jīng)十分滯后了，明顯跟不上目前清潔能源大步發(fā)展的步伐。二是現(xiàn)行稅收政策存在的問題。對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)給予的增值稅優(yōu)惠條目和標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏統(tǒng)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，對(duì)清潔能源優(yōu)惠的關(guān)稅政策單位也比較局限，比如對(duì)外資企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅的減免僅限于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池，而對(duì)純國資和內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)則仍有很大的局限性。

四、完善財(cái)稅政策支持清潔能源發(fā)展的路徑選擇

（一）設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。為了不斷提升我國新型清潔能源的開發(fā)，逐步達(dá)到降耗和優(yōu)化空氣環(huán)境的目的，國家和政府應(yīng)該建立長遠(yuǎn)長期的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)劃和相關(guān)完善的制度機(jī)制，設(shè)立清潔能源企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，確定專款專用的政策和與常規(guī)化石能源差別較大的投資優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)的方式對(duì)清潔能源進(jìn)行私有化管理，最大限度的降低企業(yè)成本，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（二）優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金供給方式

關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的供給，主要分為投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼三種形式。這三種補(bǔ)貼形式的相同之處在于都對(duì)清潔能源的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)以及拓展市場(chǎng)有著十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。在以這三種補(bǔ)貼形式為基礎(chǔ)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施中，國家和政府還應(yīng)該針對(duì)新形式、新常態(tài)積極進(jìn)行有益的調(diào)整，不斷優(yōu)化清潔能源企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。首先要適時(shí)減少新型能源企業(yè)的增值稅率，持續(xù)優(yōu)化其金融環(huán)境，降低發(fā)展壓力。對(duì)清潔能源的技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備貿(mào)易給予相關(guān)關(guān)稅優(yōu)惠政策。另外還要對(duì)清潔能源相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易進(jìn)行大力的增值稅優(yōu)惠實(shí)施，以不斷提升我國清潔能源產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新能源在我國的有效發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方面，國家還應(yīng)當(dāng)秉承著只管是新能源，就給開綠燈的優(yōu)惠政策原則。

（四）改革常規(guī)化石能源稅制。我國實(shí)施常規(guī)化石能源的調(diào)整和改革，最終目標(biāo)還是為了降低化石能源的消耗，以達(dá)到減少空氣污染的效果。在能源剛性需求不可逆轉(zhuǎn)的情況下，對(duì)清潔能源還應(yīng)當(dāng)給予定的降價(jià)調(diào)整，同時(shí)還要提升常規(guī)化石能源的消費(fèi)稅率和資源稅率，開征環(huán)境保護(hù)稅，以提升清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外還要為清潔能源創(chuàng)造較寬松的市場(chǎng)運(yùn)營便利，使其更加具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以此逐漸形成對(duì)常規(guī)化石能源消耗無度對(duì)空氣環(huán)境帶來的污染。endprint