□ 李小改 運城市食品藥品綜合行政執(zhí)法隊

本文將對聞喜縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)蜜餞行業(yè)的調(diào)查結(jié)果和過程內(nèi)容進(jìn)行研究分析，并對蜜餞行業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行探討。

調(diào)查情況概述

調(diào)查背景

從2005年到2014年，聞喜縣蜜餞生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量從38家降低到17家，呈極速遞減的趨勢。截至2017年12月，全縣蜜餞企業(yè)正常運營的僅為14家，且多為季節(jié)性生產(chǎn)模式，每年開工的時間不超過6個月，產(chǎn)品積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員大幅裁減，過去一貨難求的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。產(chǎn)品滯銷、利潤大幅度減少、產(chǎn)品抽檢不合格頻發(fā)等現(xiàn)象讓人們的焦點再一次聚焦到蜜餞生產(chǎn)這個曾將讓政府、人民無比驕傲的行業(yè)。

調(diào)查目的和意義

本次調(diào)查工作的目的是通過對全縣14家蜜餞生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品銷售情況以及監(jiān)管情況的調(diào)查，分析目前聞喜縣蜜餞企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，并從多個角度分析經(jīng)營困難的原因，結(jié)合實際情況探討有效可行的對策和出路。

蜜餞行業(yè)是聞喜縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從監(jiān)管部門的角度出發(fā)探索新方法、提出新建議，推動蜜餞行業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢、重新振興起來，具有非常重要的經(jīng)濟意義和政治意義。

調(diào)查范圍和對象

本次調(diào)查的范圍是聞喜縣兩個工業(yè)園區(qū)域，調(diào)查的對象是14家蜜餞企業(yè)的法定負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營管理者及食品安全管理員等共計34人。

調(diào)查思路和方法

本次調(diào)查工作從理論研究和實踐操作出發(fā)，主要采取以下2種方法。①普查法。筆者通過走訪聞喜縣14家蜜餞生產(chǎn)企業(yè)和2個基層監(jiān)管站，對蜜餞企業(yè)的基本情況和日常監(jiān)管站所的監(jiān)管情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，務(wù)必做到調(diào)研資料真實、準(zhǔn)確。②問卷調(diào)查法。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗設(shè)計了實際可行的問卷調(diào)查表，同時結(jié)合個人訪談和集體討論的形式，調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)。

調(diào)查數(shù)據(jù)分析

蜜餞企業(yè)基本情況分析

本次調(diào)查工作選取了14家蜜餞企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查及問卷調(diào)查，現(xiàn)將具體數(shù)據(jù)總結(jié)如下。

1.創(chuàng)立時間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14家企業(yè)完備營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證（生產(chǎn)許可證）的時間分別如下：1990—2015年聞喜縣蜜餞企業(yè)整體創(chuàng)辦時間較長，創(chuàng)辦10年以上的企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)的79%。

2.企業(yè)其他基本情況

筆者對企業(yè)的類型、注冊資本、營業(yè)收入等情況進(jìn)行了調(diào)研。14家蜜餞企業(yè)均坐落于農(nóng)村，分屬兩個相距不遠(yuǎn)的工業(yè)園，創(chuàng)辦人之間普遍存在親屬關(guān)系或相識度較高。企業(yè)類型方面：14家蜜餞企業(yè)中11家企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，占總數(shù)的79%；其余3家為個人獨資企業(yè)，占總數(shù)的21%。全縣蜜餞企業(yè)的注冊資本普遍偏低，其中注冊資本500萬元以上的僅為3家，占總數(shù)的29%。年營業(yè)收入方面，全縣蜜餞企業(yè)營業(yè)收入均為2 000萬元以下，均屬于國家統(tǒng)計局《大中小微型企業(yè)劃分辦法》中的小型和微型企業(yè)，其中小型企業(yè)6家，占總數(shù)的43%，微型企業(yè)8家，占總數(shù)的57%。總體來說，聞喜縣蜜餞企業(yè)的注冊資本及年營業(yè)收入整體偏低，可見其效益狀況較差。

3.企業(yè)從人員情況

全縣蜜餞企業(yè)中，從業(yè)人員在20人以下的4家，20～50人的8家，50人以上的2家。全縣從事蜜餞行業(yè)的工作人員共計462人。年齡及學(xué)歷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣蜜餞企業(yè)從業(yè)人員年齡主要集中在30～50歲，占總?cè)藬?shù)的58%，且多為家中主要經(jīng)濟來源；學(xué)歷分布上，從業(yè)人員大都學(xué)歷較低，以初中學(xué)歷為主，占總?cè)藬?shù)的55%，大學(xué)本科學(xué)歷的僅有18人，占總?cè)藬?shù)的4%，且集中在化驗員、會計崗位。蜜餞企業(yè)人員培訓(xùn)方面，每月培訓(xùn)一次的企業(yè)10家，每周培訓(xùn)一次的企業(yè)為2家（年營業(yè)收入最多的2家），每季培訓(xùn)一次的1家，每年培訓(xùn)一次的1家。培訓(xùn)情況整體良好。

4.產(chǎn)品基本情況

產(chǎn)品是一個企業(yè)生存的根本，聞喜縣蜜餞企業(yè)產(chǎn)品種類經(jīng)歷了單一山楂糕、山楂片和雪花片、種類繁多3個階段，14家企業(yè)中產(chǎn)品種類在5種以上的11家，占企業(yè)總數(shù)的79%，企業(yè)在產(chǎn)品種類、產(chǎn)品包裝等方面正在尋求進(jìn)一步的突破，以求能夠適應(yīng)市場的發(fā)展。產(chǎn)品的原料供應(yīng)方面，主要集中在省內(nèi)，其中主要原料山楂多是省內(nèi)供應(yīng)，麥芽糖漿多為本縣企業(yè)供應(yīng)，白糖均為云南供應(yīng)，其他食品添加劑則是全國各地采購，包裝材料均為本縣供應(yīng)。

產(chǎn)品銷售方面，銷售方式均為客戶上門采購，或者之前數(shù)十年積累的客源，直接電話訂貨，14家企業(yè)中常年在外派駐銷售代表的僅有1家；另外，企業(yè)在銷售、廣告等方面的重視及投入較少，這也是其經(jīng)營狀況不善的主要原因之一。聞喜縣蜜餞企業(yè)多銷往外省，本省內(nèi)市場份額最高的為40%，最低的僅為3%，而外省的銷售份額最高可達(dá)100%，最低的也占到50%。本省內(nèi)銷售份額持續(xù)低迷的原因主要是消費者的認(rèn)可度低，消費者普遍認(rèn)為本省的蜜餞企業(yè)環(huán)境臟，質(zhì)量差，這是過去幾十年形成的固有印象，非一朝一夕能夠改觀。

蜜餞企業(yè)監(jiān)管情況分析

目前，聞喜縣負(fù)責(zé)蜜餞企業(yè)日常監(jiān)管工作的是畖底鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站，該站工作人員僅有4人，縣局食品生產(chǎn)監(jiān)管股負(fù)責(zé)對其監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)，并根據(jù)市局、縣局安排開展專項檢查或陪同上級部門開展飛行檢查等其他方式的檢查工作。

蜜餞企業(yè)就靜態(tài)風(fēng)險來說屬于中等風(fēng)險，通過動態(tài)打分后，大多企業(yè)屬于B級風(fēng)險企業(yè)，每年監(jiān)管頻次不得少于2次。筆者對2014—2017年這4年的監(jiān)管頻次進(jìn)行了總結(jié)，這4年間每年的日常監(jiān)管、專項檢查、飛行檢查、許可工作監(jiān)督檢查等各類檢查均超過2次，確保了檢查頻次。

監(jiān)管工作以現(xiàn)場檢查方式為主，配合監(jiān)督抽檢、約談等方式，2017年鼓勵企業(yè)安裝溯源設(shè)備，確保產(chǎn)品實現(xiàn)全程追蹤；另外有條件的企業(yè)通過了國家認(rèn)證機構(gòu)ISO22000的認(rèn)證審核，獲得了相關(guān)的資質(zhì)證書。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這14家企業(yè)中13家企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的監(jiān)管方式合理，監(jiān)管頻次適中，監(jiān)管對企業(yè)來說利大于弊；僅有1家企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加大監(jiān)管力度，通過監(jiān)管防范風(fēng)險、提高企業(yè)安全意識、確保產(chǎn)品質(zhì)量。另外，過半數(shù)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該加強行政指導(dǎo)工作，應(yīng)該由專門的行政部門對其進(jìn)行政策、市場等方面的行政指導(dǎo)。

蜜餞企業(yè)中存在的問題

銷售方式存在欠缺

蜜餞企業(yè)的銷售方式大多存在以下4個方面不足。①目標(biāo)消費群體界定不準(zhǔn)確，很多蜜餞企業(yè)都希望自己的產(chǎn)品受到所有不同年齡、性別、收入、職業(yè)消費者的歡迎，但產(chǎn)品目標(biāo)消費群體界定不準(zhǔn)確，最后的結(jié)果往往會是任何一個年齡段、性別、收入階層的消費者都不將其產(chǎn)品作為首選，企業(yè)產(chǎn)品會丟掉所有的細(xì)分市場。②市場定位錯位，一些中小蜜餞企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場很多年，企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌的定位究竟是什么，連自己也說不清楚。如果是這種情況，產(chǎn)品做到一定的市場規(guī)模后，再做大就非常困難了。③沒有真正了解消費者需求，產(chǎn)品賣點普通，既沒有與競品形成有效的差異，僅僅憑經(jīng)驗很難真正了解消費者對該類產(chǎn)品的潛在需求。④企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的投入過低，宣傳力度不夠，消費者的知曉度較低。

企業(yè)管理理念老化，技術(shù)落后

聞喜縣蜜餞企業(yè)成立時間大都超過10年，且均為家族式生產(chǎn)方式，嚴(yán)重依賴?yán)项櫩?、老市場等等老化的?jīng)營理念，跟不上時代和市場發(fā)展快速發(fā)展的步伐；不少企業(yè)都認(rèn)為等企業(yè)做大之后，企業(yè)競爭力就會增強，一味地擴大企業(yè)占地面積，增加生產(chǎn)車間，提高生產(chǎn)量，而忽視對產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的提高。此外，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)主要還是依賴人工，機械化程度較低，完全實現(xiàn)機械化的企業(yè)只有新成立的一家公司，其他企業(yè)均為半機械化生產(chǎn)，洗果、蒸果、晾曬、包裝等還是沿襲過去的生產(chǎn)模式，企業(yè)在改進(jìn)技術(shù)方面的投入過低。

從業(yè)人員文化水平較低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，14家企業(yè)中462名從業(yè)人員中僅為18人學(xué)歷為本科，從業(yè)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營理念、接收新事物的主動性、學(xué)習(xí)的主動性、法律法規(guī)掌握程度等方面的能力較差，從業(yè)人員是企業(yè)發(fā)展的動力，當(dāng)從業(yè)人員的經(jīng)營理念、知識水平、業(yè)務(wù)能力停滯不前時，企業(yè)發(fā)展就會受到重重阻力。