□ 董 萍 遼寧省本溪市本溪滿族自治縣技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 梁 攀 葫蘆島市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心 韓 雪 遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。但是我國(guó)的食品安全問(wèn)題卻層出不窮，成為我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的一大障礙，也讓公眾對(duì)政府的公信力及管理能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。

當(dāng)下學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全監(jiān)管還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，但是基本上可以總結(jié)歸納為：國(guó)家的食品監(jiān)督行政管理部門(mén)為保護(hù)消費(fèi)者食品安全的合法權(quán)益以及消費(fèi)者的生命健康權(quán)，在食品安全的準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督以及后續(xù)檢察和處置工作中所展開(kāi)的一系列活動(dòng)。在國(guó)家食品安全監(jiān)管中監(jiān)管的主體為行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要表現(xiàn)為“三位一體”的監(jiān)管模式。我國(guó)的農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)的初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管工作的開(kāi)展；我國(guó)的衛(wèi)計(jì)委主要負(fù)責(zé)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；食藥總局對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。我國(guó)食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的依據(jù)主要是食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。

基層食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)

在我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展中集中表現(xiàn)出以下三種特點(diǎn)：第一，具有一定的公共性，在我國(guó)的政府公共服務(wù)職能之中食品安全監(jiān)管占據(jù)重要的位置，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展不僅是對(duì)社會(huì)公眾集體利益的保護(hù)還是對(duì)社會(huì)消費(fèi)者的生命安全以及身體健康的保護(hù)。所以政府食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的主要目的主要集中表現(xiàn)為對(duì)食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)消費(fèi)者食品安全的保障等方面。第二，具有多樣性，我國(guó)食品安全監(jiān)管方面的多樣性主要表現(xiàn)在我國(guó)食品安全監(jiān)管主體的多樣性以及食品安全監(jiān)管客體方面的多樣性。第三，強(qiáng)制性，在我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系中政府為食品安全監(jiān)管工作中的強(qiáng)制執(zhí)行者，其強(qiáng)制執(zhí)行工作的開(kāi)展依據(jù)為我國(guó)的食品安全法律以及相關(guān)法規(guī)等。

基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層食品安全現(xiàn)狀從基層食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、基層食品流通環(huán)節(jié)、基層食品消費(fèi)環(huán)節(jié)三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。第一，在基層食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為基層地區(qū)特別是在農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的交接地帶，存在著一些白酒以及食用植物油、豆制品等食品類的小加工作坊。這些小加工作坊多數(shù)都不能按照國(guó)家的食品安全生產(chǎn)規(guī)范以及國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在原材料的采購(gòu)以及生產(chǎn)過(guò)程的各種操作中存在著不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的行為；也存在生產(chǎn)制造銷售假冒偽劣食品以及濫用食品添加劑等違法行為。第二，在基層食品的流通環(huán)節(jié)，在基層食品銷售者的采購(gòu)過(guò)程中存在著不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的進(jìn)貨驗(yàn)貨要求以及實(shí)施索證索票行為，并且基層食品銷售經(jīng)營(yíng)者存在著記錄銷售臺(tái)賬不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的行為，基層食品銷售環(huán)節(jié)仍然存在著銷售過(guò)期變質(zhì)、三無(wú)、假冒偽劣食品的情況。第三，在我國(guó)的基層食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，問(wèn)題主要為流動(dòng)攤販以及城邊與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)等消費(fèi)地點(diǎn)的人群的食品安全意識(shí)較低，政府監(jiān)管工作開(kāi)展難度較大。

基層食品安全監(jiān)管不足的原因分析

食品安全監(jiān)管的法律體系不完整。在我國(guó)，基層食品安全監(jiān)管不到位法律體系不完整主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管法律體系中無(wú)論是從橫向出發(fā)還是從縱向出發(fā)，都存在立法空白以及監(jiān)管法律盲區(qū)，在橫向主要表現(xiàn)為對(duì)食品的規(guī)范不完全，在縱向上主要表現(xiàn)為食品安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)有缺陷。其次，食品安全法律法規(guī)的權(quán)威性有待提高。在我國(guó)的食品安全法律體系中，除《食品安全法》外，其他的均為行政法規(guī)或者是部門(mén)規(guī)章，其法律位階較低，法律效力不高，并且缺乏明確且具體的操作規(guī)范。最需要注意的是，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)未對(duì)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的權(quán)力以及職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這就給食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展留下了隱患。

食品安全監(jiān)管中部門(mén)職能分工不明確。在我國(guó)的食品監(jiān)管方式是仍然以分段監(jiān)管為主要手段，以品種監(jiān)管為輔助手段的監(jiān)管模式，在食品監(jiān)管工作中將食品劃分為種(養(yǎng))殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等不同的環(huán)節(jié)。這種食品監(jiān)管方式雖然看起來(lái)能夠覆蓋到食品安全監(jiān)管的所有領(lǐng)域，但是卻時(shí)常會(huì)遇到各個(gè)食品監(jiān)管部門(mén)之間存在著權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮、監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象。有些食品安全問(wèn)題看上去是每個(gè)部門(mén)都可以進(jìn)行管理，有些食品安全問(wèn)題卻看上去是每個(gè)部門(mén)都無(wú)職責(zé)進(jìn)行管理。這種情況的存在對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)就是職責(zé)不明晰、權(quán)責(zé)沖突的表現(xiàn)。

食品安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性，在我國(guó)食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，食品安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性，大多數(shù)都流于形式。這將導(dǎo)致無(wú)法從源頭上杜絕食品安全事故，在食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展中多是釆用大型的專項(xiàng)監(jiān)督檢查方式來(lái)整頓和治理違法食品經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人。例如：在打擊治理“地溝油”事件中，在經(jīng)過(guò)新聞媒體的曝光之后，食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)才會(huì)對(duì)消費(fèi)者所遭受的不法侵害采取相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救以及懲罰的措施。在大多數(shù)的情況下，重大的食品安全事件在被曝光之后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)會(huì)發(fā)布行政條文，展開(kāi)運(yùn)動(dòng)式的檢查，并對(duì)假冒偽劣食品進(jìn)行一段時(shí)期的打擊，但是一旦該輿論消息平息，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展就會(huì)偃旗息鼓，與此相對(duì)的是，制造假冒偽劣食品或者三無(wú)食品的不法分子又會(huì)重新活躍起來(lái)，繼續(xù)帶來(lái)新的食品安全監(jiān)管問(wèn)題。