胡素媛， 胡建平

(1.西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069； 2.榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 榆林 719000)

2014年4月16日，榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)接到魚河鎮(zhèn)南沙村7戶群眾舉報(bào)材料，反映購(gòu)買的無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥致7個(gè)大棚甜瓜藥害，直接經(jīng)濟(jì)損失30～40萬(wàn)元。接到舉報(bào)后大隊(duì)迅速組織執(zhí)法人員調(diào)查取證。在市、區(qū)農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)下，經(jīng)組織專家安排甜瓜藥害試驗(yàn)得出高度藥害后，調(diào)解2個(gè)經(jīng)銷無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)當(dāng)事人賠償7戶群眾11萬(wàn)元，并依法對(duì)2個(gè)當(dāng)事人按一般程序立案查處，圓滿解決了這起投訴舉報(bào)問(wèn)題?，F(xiàn)就榆陽(yáng)區(qū)受理無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)致甜瓜藥害的處置，以及處置此類問(wèn)題的思考談以下觀點(diǎn)，與同行共同商榷。

1 舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查處置

1.1 群眾誤購(gòu)無(wú)標(biāo)識(shí)農(nóng)藥(肥) 榆陽(yáng)區(qū)魚河鎮(zhèn)南沙村7戶群眾在防治大棚甜瓜白粉病時(shí)，曾從本村合作社農(nóng)藥代售點(diǎn)購(gòu)買“600一次凈”農(nóng)藥，防治效果較好。故再次通過(guò)合作社農(nóng)藥代售點(diǎn)向榆陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)趙某聯(lián)系購(gòu)買前述農(nóng)藥。趙某將沒(méi)有標(biāo)簽產(chǎn)品送到南沙村合作社農(nóng)藥代售點(diǎn)，并稱此產(chǎn)品是以前用的“600一次凈”農(nóng)藥的升級(jí)版。4月7日南沙村合作社農(nóng)藥代售點(diǎn)將此產(chǎn)品售給本村大棚種植的7戶群眾。4月8日至10日，群眾使用該產(chǎn)品后陸續(xù)出現(xiàn)甜瓜落果、死葉等問(wèn)題。

1.2 立案并開(kāi)展調(diào)查取證 經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)立案后，4月17日榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員一行4人，前往問(wèn)題農(nóng)藥來(lái)源地的鎮(zhèn)川鎮(zhèn)趙某處調(diào)查取證。經(jīng)查，趙某無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)固定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，銷售的無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)存放在本鎮(zhèn)河神廟村廟會(huì)庫(kù)房。共查獲涉案農(nóng)藥7件22瓶(35瓶/件、100mL/瓶)、“速凈”標(biāo)簽若干。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、拍照、抽樣取證，調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，對(duì)涉案農(nóng)藥異地登記保存。同日，對(duì)南沙村合作社農(nóng)藥代售點(diǎn)銷售人進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄。

據(jù)趙某講，其購(gòu)進(jìn)“600一次凈”農(nóng)藥400瓶，送給南沙村農(nóng)藥代售點(diǎn)85瓶(已售19瓶，當(dāng)?shù)毓ど趟榭?6瓶)。聽(tīng)到群眾反映后，他讓供貨方給他補(bǔ)寄了產(chǎn)品標(biāo)簽，而且供貨方確認(rèn)郵寄的“速凈”標(biāo)簽就是趙某所銷售“無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)”的標(biāo)簽。

1.3 送檢無(wú)果，無(wú)法進(jìn)入司法程序 為了對(duì)“無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)”準(zhǔn)確定性，在市、區(qū)支(大)隊(duì)、榆陽(yáng)區(qū)魚河鎮(zhèn)工商所、涉案當(dāng)事人、投訴舉報(bào)群眾共同參與下，在魚河鎮(zhèn)工商所查扣的66瓶產(chǎn)品中，隨機(jī)抽樣封存3瓶。大隊(duì)派一名執(zhí)法人員帶樣品和趙某、群眾代表前往西安送檢。送檢的兩家省級(jí)農(nóng)藥質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均因該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注為肥料，沒(méi)有參照產(chǎn)品而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)藥成份檢測(cè)。鑒于舉報(bào)材料反映藥害造成經(jīng)濟(jì)損失較大，也曾試走訴訟程序，但因向法院提起訴訟必須提供權(quán)威機(jī)構(gòu)假農(nóng)藥檢定證明，故未走司法程序。

1.4 安排藥害試驗(yàn)、進(jìn)行調(diào)解處理

1.4.1 安排藥害試驗(yàn) 為妥善處理群眾舉報(bào)訴求，在征得7戶舉報(bào)群眾和2個(gè)涉案當(dāng)事人同意后，由榆陽(yáng)區(qū)植保植檢站邀請(qǐng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的5名蔬菜、土肥、植保、農(nóng)技等相關(guān)專業(yè)人員組成專家組。分別向7戶群眾和2個(gè)涉案當(dāng)事人送達(dá)了“關(guān)于成立甜瓜藥(肥)害試驗(yàn)專家組的函”，當(dāng)事雙方未提出疑義。

1.4.2 試驗(yàn)地選擇及預(yù)收試驗(yàn)費(fèi)用 試驗(yàn)點(diǎn)選擇在榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)正常的大棚甜瓜田，并得到7戶舉報(bào)群眾和2個(gè)涉案當(dāng)事人認(rèn)可。由組織實(shí)施的榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)向2個(gè)涉案當(dāng)事人每人收取試驗(yàn)費(fèi)5 000元，向7戶群眾每戶收取試驗(yàn)費(fèi)1 000元，共預(yù)收17 000元，用于購(gòu)買全天候自動(dòng)監(jiān)控、插座、電板、噴霧器、小區(qū)掛牌、小區(qū)分割帶、量桶、溫濕度計(jì)等設(shè)備。

1.4.3 實(shí)施藥害試驗(yàn) 試驗(yàn)設(shè)4個(gè)處理，即：A無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)300倍；B無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)500倍；C清水；D對(duì)照。隨機(jī)排列，重復(fù)4次，小區(qū)面積3.15m2，每小區(qū)8株，觀察記載時(shí)間一周。由專家組制作《田間藥(肥)試驗(yàn)操作記錄》。

試驗(yàn)由5名專家組成員、榆陽(yáng)區(qū)魚河鎮(zhèn)政府1名工作人員、7戶舉報(bào)群眾、2個(gè)涉案當(dāng)事人共同參與，按照試驗(yàn)方案分小區(qū)實(shí)施，噴施小區(qū)用塑料膜隔離。噴施第2天開(kāi)始，每天上午8：30至9：30在前述人員參與下，專家組成員實(shí)地觀察記載，填寫《田間藥(肥)害試驗(yàn)記載表》，詳細(xì)記錄天氣情況、棚內(nèi)氣溫、濕度、植株性狀、葉片性狀、花果性狀、莖稈等內(nèi)容。所有觀察人員簽字確認(rèn)。

1.4.4 試驗(yàn)結(jié)論 依據(jù)農(nóng)業(yè)部公告第952號(hào)和第1390號(hào)公布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥田間藥害試驗(yàn)準(zhǔn)則》NY/T 1464系列標(biāo)準(zhǔn)中藥害分級(jí)方法，專家組結(jié)論是：噴施無(wú)標(biāo)簽農(nóng)藥(肥)300倍液和500倍液對(duì)芝麻蜜甜瓜藥害程度“+++”，為高度藥害，影響作物正常生長(zhǎng)，對(duì)作物產(chǎn)量和質(zhì)量造成一定程度的損失。

1.4.5 成功調(diào)解處理 《無(wú)標(biāo)識(shí)農(nóng)藥(肥)對(duì)芝麻蜜甜瓜田間噴施試驗(yàn)報(bào)告》分別送達(dá)7戶群眾和2個(gè)涉案當(dāng)事人。經(jīng)對(duì)雙方做工作，取得調(diào)解處理意愿，達(dá)成2個(gè)涉案當(dāng)事人賠償7戶群眾11萬(wàn)元(趙某7.7萬(wàn)元，農(nóng)藥代售人3.3萬(wàn)元)，雙方9人在賠償協(xié)議簽字壓手印。榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)收到賠償款后，在魚河鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下全額兌現(xiàn)給7戶群眾。同時(shí)，根據(jù)協(xié)議退還預(yù)收7戶群眾的試驗(yàn)費(fèi)3 000元。

1.5 假農(nóng)藥認(rèn)定 涉案農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注登記：農(nóng)肥(2013)準(zhǔn)字3232號(hào)，標(biāo)簽印有防治白粉病、葉斑病、黑星病、炭疽病和銹病等文字，標(biāo)簽下方標(biāo)注“殺菌劑”字樣?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十四第六項(xiàng)規(guī)定：農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物，適用《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(注：1997年國(guó)務(wù)院令第216號(hào)發(fā)布，2001年修訂，下同)和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十一條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假農(nóng)藥，下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：㈠以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的。㈡所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符的。據(jù)此認(rèn)定為假農(nóng)藥。

1.6 立案處罰涉案當(dāng)事人 2個(gè)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥行為，違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十三條，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，尚不構(gòu)成刑事處罰的，沒(méi)收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款規(guī)定，分別給予2個(gè)涉案當(dāng)事人處以沒(méi)收假農(nóng)藥和違法所得，并處4倍罰款。

2 幾點(diǎn)思考

2.1 明確職責(zé) 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十八條：“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)藥標(biāo)簽清晰，農(nóng)藥登記證號(hào)或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)齊全后，方可使用農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)簽規(guī)定的劑量、防治對(duì)象、使用方法、施藥適期、注意事項(xiàng)施用農(nóng)藥，不得隨意改變?！鞭r(nóng)業(yè)行政主管部門在委托執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣單位各司其職。同時(shí)要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，指導(dǎo)群眾正確選購(gòu)和安全使用農(nóng)藥，掌握農(nóng)藥在農(nóng)作物上使用后的安全間隔期，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)，最大限度地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 及時(shí)受理投訴舉報(bào)，防止證據(jù)丟失 近年來(lái)，隨著群眾自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理投訴舉報(bào)問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。這當(dāng)中既有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)問(wèn)題，也有群眾使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。面對(duì)投訴舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間受理并開(kāi)展調(diào)查取證，防止證據(jù)在受理投訴舉報(bào)后丟失或者造成投訴舉報(bào)人更大經(jīng)濟(jì)損失。特別是要有預(yù)防惡性群體上訪事件的預(yù)案，還要具備靈活處置投訴舉報(bào)問(wèn)題的措施。調(diào)解處理在受理投訴舉報(bào)工作中至關(guān)重要，它既能有效降低投訴舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)損失，又能在立案查處問(wèn)題中有了從輕減輕情節(jié)，充分體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

2.3 用好執(zhí)法設(shè)備 受理投訴舉報(bào)和調(diào)查取證過(guò)程中，要用好攝(照)像、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備。對(duì)涉案產(chǎn)品抽樣取證時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)事雙方共同抽樣封存，三方在所抽樣品及包裝上簽字確認(rèn)后保存。執(zhí)法人員受理投訴舉報(bào)，要冷靜對(duì)待群眾過(guò)激言論，注重自我約束，防止不當(dāng)言論被投訴舉報(bào)人或者被投訴舉報(bào)對(duì)象錄音錄像，造成不良社會(huì)影響。

2.4 避免盲目受理投訴舉報(bào)

2.4.1 移交公安機(jī)關(guān) 《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》公通字[2008]36號(hào)，第二十三條[生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子案(刑法第一百四十七條)]生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)使生產(chǎn)遭受損失二萬(wàn)元以上的；(二)其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

對(duì)符合以上情形的，應(yīng)建議投訴舉報(bào)人申請(qǐng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢定、價(jià)格認(rèn)證定損，同執(zhí)法機(jī)構(gòu)先期現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)筆錄等文書一并移交公安機(jī)關(guān)。

2.4.2 法院訴訟 受理假農(nóng)藥投訴舉報(bào)時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)可以確定為假農(nóng)藥的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引用相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的法條，出據(jù)相應(yīng)證明，建議投訴舉報(bào)人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)做到不越權(quán)受理投訴舉報(bào)案件，也不能將本應(yīng)處理的農(nóng)業(yè)行政案件和問(wèn)題推給其它部門，既要防止不作為，又要避免亂作為，認(rèn)真做好司法銜接工作。