溫縣農(nóng)林局 閆志偉

實(shí)施三項(xiàng)調(diào)整 激發(fā)三大動(dòng)能開(kāi)拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面

溫縣農(nóng)林局 閆志偉

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措；是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。近年來(lái)，溫縣以“兩區(qū)三縣”，即國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣、省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣為載體，通過(guò)“實(shí)施三項(xiàng)調(diào)整，激發(fā)三大動(dòng)能”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、圍繞特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞溫縣“糧”“種”“藥”“灘”四大特色優(yōu)勢(shì)，拓展中高端供給，積極構(gòu)建“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”新格局。

（一）鞏固糧食高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

一是落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。溫縣率先實(shí)施了“高標(biāo)準(zhǔn)糧田十萬(wàn)畝方建設(shè)”，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.1億元，對(duì)十萬(wàn)畝方水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了提升，建成了十萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田物聯(lián)網(wǎng)中心，實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)體制機(jī)制，依托北冷鄉(xiāng)“三農(nóng)”服務(wù)綜合體，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等“一站式”服務(wù)，全力打通“三農(nóng)”服務(wù)“最后一公里”。2016年，溫縣被河南省確定為第三批高標(biāo)準(zhǔn)糧田提升示范點(diǎn)。二是著力創(chuàng)建溫縣模式。在糧食生產(chǎn)上推行“八統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一秸稈綜合利用、統(tǒng)一耕地作業(yè)模式、統(tǒng)一土壤利用、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一種植時(shí)間、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一高產(chǎn)創(chuàng)建，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制、模式進(jìn)行規(guī)范、改造、提升。2017年，全縣2.64萬(wàn)hm2小麥每667 m2產(chǎn)量580.2 kg，產(chǎn)量水平領(lǐng)跑全??；2016年，全縣1.64萬(wàn)hm2玉米每667 m2產(chǎn)量613.1 kg，1 hm2超高產(chǎn)攻關(guān)田每667 m2產(chǎn)量1051.99 kg。三是推廣種植優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。發(fā)揮優(yōu)秀種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)糧食生產(chǎn)由高產(chǎn)向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。2017年，溫縣種植強(qiáng)筋小麥0.14萬(wàn)hm2，豫麥49—198等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥0.33萬(wàn)hm2。

（二）強(qiáng)化育種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一是加大科研力度。整合全縣優(yōu)勢(shì)資源，成立溫縣種子協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的產(chǎn)、學(xué)、研合作。平安種業(yè)與中國(guó)農(nóng)科院成立了全省首家民營(yíng)種業(yè)科技企業(yè)院士工作站。目前，溫縣已擁有種子企業(yè)17家，17個(gè)小麥品種通過(guò)省審，5個(gè)品種通過(guò)國(guó)審。二是擴(kuò)大溫縣小麥影響力。為進(jìn)一步擴(kuò)大溫縣小麥影響力，2016年全縣建成了全國(guó)首家小麥專(zhuān)題博物館，2017年河南農(nóng)業(yè)大學(xué)與溫縣簽訂了研發(fā)示范基地合作協(xié)議，進(jìn)一步提升小麥博物館建設(shè)內(nèi)涵和溫縣小麥科技創(chuàng)新水平。小麥博物館被認(rèn)定為省、市科普教育基地。

（三）做強(qiáng)懷藥特色優(yōu)勢(shì)

一是持續(xù)提升品牌影響力。全縣開(kāi)展了溫縣鐵棍山藥特異性鑒定，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院結(jié)合，進(jìn)行了13個(gè)山藥樣品32項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，溫縣鐵棍山藥優(yōu)勢(shì)明顯。2015年，溫縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口“四大懷藥”質(zhì)量安全示范區(qū)；2016年，溫縣鐵棍山藥入選農(nóng)業(yè)部《2015年度全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄》，鐵棍山藥及其制品通過(guò)了國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。目前，全縣懷藥加工及銷(xiāo)售企業(yè)148家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、省名牌產(chǎn)品4家、省著名商標(biāo)5家。二是持續(xù)提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。溫林農(nóng)業(yè)局制定了溫縣鐵棍山藥質(zhì)量安全監(jiān)管、特征及品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)；建立5個(gè)懷藥標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，連片面積達(dá)666.67 hm2，園區(qū)實(shí)行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)資服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售對(duì)接、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管），安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，接入智慧“三農(nóng)”信息化平臺(tái)，實(shí)施全程質(zhì)量可追溯，建設(shè)“懷藥智慧園區(qū)”。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，認(rèn)證懷藥綠色食品10個(gè)，有機(jī)食品3個(gè)。

（四）挖掘?yàn)﹨^(qū)資源優(yōu)勢(shì)

溫縣黃河灘區(qū)面積廣闊，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，新蟒河以南約1.2萬(wàn)hm2，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、經(jīng)濟(jì)作物提供了廣闊空間，初步形成了保和堂萬(wàn)畝懷藥標(biāo)準(zhǔn)化基地、豐核農(nóng)林千畝省級(jí)無(wú)公害薄皮核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)、移民區(qū)千畝優(yōu)質(zhì)梨基地等“三大特色示范基地”。優(yōu)質(zhì)花生常年種植面積0.33萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林種植面積0.13萬(wàn)hm2，“一渠兩路”（南水北調(diào)干渠、新洛路和焦溫高速路）兩側(cè)綠化苗木基地666.67 hm2。

二、立足綠色安全，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

應(yīng)用新科技、新手段，推行綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（一）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

一是建立全縣信息化管理平臺(tái)。溫縣將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為加快“三農(nóng)”發(fā)展的引擎和抓手，投資439.5萬(wàn)元，實(shí)施“1+N”智慧三農(nóng)信息化平臺(tái)項(xiàng)目，即建立1個(gè)“綜合平臺(tái)”+“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)資監(jiān)管、價(jià)格采集、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)地理信息、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨建”八大模塊，具備信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、智能控制等功能。目前，平臺(tái)已具備使用條件，正在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)庫(kù)。二是指導(dǎo)建立信息化試驗(yàn)示范點(diǎn)。支持鑫合實(shí)業(yè)、紅峰合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范點(diǎn)，并做好示范點(diǎn)與全縣智慧“三農(nóng)”信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。2016年，兩大合作社的種植示范基地被評(píng)為“省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地”。

（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是實(shí)施節(jié)水灌溉工程。近年來(lái)，全縣共爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金9987萬(wàn)元，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)行政村實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程。二是推行綠色生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施平安種業(yè)、鑫山農(nóng)機(jī)水肥一體化項(xiàng)目，開(kāi)展減肥、減藥“兩減”試驗(yàn)。推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防治等技術(shù)，啟動(dòng)奔奔養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社沼氣工程，金匯永真10萬(wàn)t畜禽糞便無(wú)害化處理和農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜，邁出“糧改飼”步伐。年消化全株玉米、玉米秸稈3萬(wàn)t，規(guī)劃建設(shè)紫花苜蓿基地666.67 hm2，一期200 hm2已完成征地工作，計(jì)劃秋季播種；年養(yǎng)殖鐵棍山藥蛋雞30萬(wàn)羽，正在開(kāi)發(fā)富硒雞蛋、生態(tài)豬肉等生態(tài)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村面貌

一是開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。溫縣投入資金2600萬(wàn)元，深入推動(dòng)達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng)建。截至2016年，全縣達(dá)標(biāo)村、示范村數(shù)量分別達(dá)到150個(gè)、79個(gè)。2016年，溫縣榮獲焦作市農(nóng)村人居環(huán)境集中治理工作先進(jìn)縣。二是開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。溫縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化內(nèi)涵“六大提升工程”。2015年陳家溝成功入選河南省“十佳最美鄉(xiāng)村”，2017年溫縣被授予“焦作市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”，被列為“河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣試點(diǎn)”。

三、實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，調(diào)順新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的核心聯(lián)結(jié)作用，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（一）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”

整合溫縣懷藥、種子、林果、光伏、太極拳、南水北調(diào)干渠等資源，在全縣周邊打造多功能、復(fù)合型的“三產(chǎn)”融合發(fā)展特色園區(qū)，發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。啟動(dòng)了總投資1.3億元的綠康公司光伏+現(xiàn)代休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，總投資15億元的保和堂瑞祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園項(xiàng)目，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與自然生態(tài)環(huán)境完美融合的空間體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”

依托溫縣環(huán)城水系、南水北調(diào)綠色廊道、黃河灘區(qū)等資源，謀劃了總投資3.4億元的“國(guó)家儲(chǔ)備林”項(xiàng)目，分為道路、水系、重點(diǎn)區(qū)三大區(qū)域，建設(shè)總面積0.21萬(wàn)hm2。謀劃了“三園兩帶”項(xiàng)目，即萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、萬(wàn)畝森林文化主題公園、萬(wàn)畝休閑采摘生態(tài)園，沿黃灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶、南水北調(diào)休閑觀光帶，建成后將實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)的二次發(fā)展和農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)。

（三）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+太極拳”

利用好太極拳發(fā)源地品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)太極拳與懷藥養(yǎng)生的深度融合，深入挖掘四大懷藥“食養(yǎng)”資源，開(kāi)發(fā)懷山藥露、山藥酒、懷菊花茶等新型功能性食品和健康保健食品；推進(jìn)太極拳與農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生的深度融合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，融合太極拳文化，形成練太極、食藥膳、游田園等特色養(yǎng)生體系，打造大健康、大養(yǎng)生品牌。

四、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)三大動(dòng)能

全面深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”轉(zhuǎn)換，即資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資金的轉(zhuǎn)換，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（一）培育主體

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，釋放改革創(chuàng)新活力。截至2017年6月，溫縣已發(fā)展農(nóng)民合作社1255家，其中合作聯(lián)社4家，國(guó)家級(jí)示范社3家，省級(jí)示范社12家；家庭農(nóng)場(chǎng)87家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)112家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)10家。

（二）激活要素

一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年12月16日祥云鎮(zhèn)關(guān)召村率先頒出了全市首張新版確權(quán)證書(shū)，目前全面進(jìn)入頒證和檔案整理階段。二是成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立“溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，基金規(guī)模為500萬(wàn)元，基金存入縣信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶，由合作銀行用于支持溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款1038萬(wàn)元。三是盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)。成立溫縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)近萬(wàn)畝。進(jìn)一步完善優(yōu)化工作機(jī)制、流程，有效盤(pán)活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），助推農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制

一是推動(dòng)農(nóng)村雙創(chuàng)。通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金傾斜，大力實(shí)施“百千萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)”，初步篩選出8家創(chuàng)效型產(chǎn)業(yè)村、104家創(chuàng)新型企業(yè)和1040家創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力打造新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)平臺(tái)。2016年，平安種業(yè)“星創(chuàng)天地”被河南省科技廳批準(zhǔn)為“第一批河南省星創(chuàng)天地”。二是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革工作。為保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體成員收入持續(xù)增長(zhǎng)，2016年3月溫縣啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改制工作。目前，已完成首批6個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革工作，成立了股份制公司，第二批改制試點(diǎn)村改制工作有序推進(jìn)。三是探索土地托管服務(wù)。近年來(lái)，全縣植保、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)合作組織逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展了土地托管、半托管服務(wù)。這種經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新了過(guò)去傳統(tǒng)意義上土地租賃的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，既保證了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，又使農(nóng)戶利益有所增加，還降低了農(nóng)戶服務(wù)費(fèi)用，深受廣大農(nóng)戶喜愛(ài)。截至2017年6月，全縣土地托管面積0.36萬(wàn)hm2，其中全托管面積0.23萬(wàn)hm2，半托管面積0.46萬(wàn)hm2。