丁紅林

（中國交通建設(shè)集團(tuán)公司，北京 100088）

黨的十九大報告提出,“推動形成全面開放新格局”，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自貿(mào)港”。2018年4月14日，《中共中央、國務(wù)院支持海南全面深化改革開放指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布，列出將海南建設(shè)成為自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的詳細(xì)舉措。

1 海南自貿(mào)區(qū)（港）的定位要求

《指導(dǎo)意見》對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位，對海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)，并從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面開放新格局、創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)的體制機(jī)制、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度七個方面制定了較為詳細(xì)的實施舉措。海南將站在擔(dān)當(dāng)國家使命和服務(wù)國家戰(zhàn)略的前沿位置，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大綜合優(yōu)勢，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開放，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

《指導(dǎo)意見》要求發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田作用?？梢灶A(yù)見，未來，海南自由貿(mào)易區(qū)將比內(nèi)地自由貿(mào)易區(qū)具有更大的自主權(quán)、更便利的投資和貿(mào)易政策、更優(yōu)惠的金融和稅收補(bǔ)貼，海南也將成為全國自由貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。

2 搶抓機(jī)遇全力打造四大樞紐

2.1 物流交通樞紐

將海南定位為“南海國際航運中心”，立足南海、面向印度洋和太平洋，積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與港澳臺合作。

2.1.1 加快整合提升全省以“四方五港”為主的海港群

目前，海南已構(gòu)建了北有海口港、南有三亞港、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局，構(gòu)建了連接華北、華東、華南、北部灣、東南亞、澳洲、美西、遠(yuǎn)東-中東的班輪航線網(wǎng)絡(luò)。但與第三第四代港口差距甚遠(yuǎn)，港口發(fā)展“散亂弱小”的總體格局沒有根本改變，集裝箱業(yè)務(wù)、散雜貨和油氣業(yè)務(wù)、滾裝運輸業(yè)務(wù)、港口物流業(yè)務(wù)、郵輪游艇等五大板塊沒有形成核心競爭力。

截至目前，我國的港口資源整合已經(jīng)覆蓋從南到北的所有沿海省份和從西到東的沿江省份，在整合基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高資源效率，促進(jìn)港口由分散競爭走向協(xié)同合作發(fā)展，這是大勢所趨。通過分析遼寧、山東、河北、浙江、江蘇、福建、廣東、廣西以及湖北等沿海沿江港口資源整合，可以看到我國國內(nèi)港口資源整合模式大體分為三類：純行政命令模式、純商業(yè)模式（市場化）、政府推動+市場決定模式[2]。國外整合還有一種地主港管理模式，通常采用地主港模式來解決港口自然資源有效利用和港口經(jīng)營資源壟斷低效這一對矛盾。通過港口當(dāng)局的決策機(jī)構(gòu)保持了各利益相關(guān)方對于港口區(qū)域多目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)該說，地主港模式是發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期發(fā)展摸索出的一種行之有效的港口管理模式。

當(dāng)前，推進(jìn)海南全省港口資源的進(jìn)一步整合，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的框架下進(jìn)行。第一，按照政府推動+市場決定模式，在省級層面成立整合機(jī)構(gòu)，選擇具有港口建設(shè)運營能力的中央企業(yè)，如中交集團(tuán)作為合作，成立統(tǒng)一的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)全省港口經(jīng)營一體化。第二，加快全省港口的提升改造，可參照洋山四期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有的港口向智慧港口、綠色港口邁進(jìn)。第三，打破各自為政、改變“散亂弱小”的局面，做強(qiáng)做大集裝箱業(yè)務(wù)、散雜貨和油氣業(yè)務(wù)、滾裝運輸業(yè)務(wù)、港口物流業(yè)務(wù)、郵輪游艇等五大板塊，走向海洋、輻射內(nèi)陸，形成核心競爭力。

2.1.2 大力發(fā)展“南北東西、兩干兩支”的空港群

目前，海南省內(nèi)共有?？诿捞m國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、三沙永興機(jī)場四家運輸機(jī)場，基于海南國際旅游島建設(shè)的國家戰(zhàn)略政策支持。《指導(dǎo)意見》指出：推進(jìn)?？跈C(jī)場改擴(kuò)建工程，開展三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。

為了落實這一目標(biāo)，建議：第一，選擇具有機(jī)場設(shè)計施工能力的中央企業(yè)，如中交集團(tuán)作為戰(zhàn)略合作伙伴，逐步將海南機(jī)場打造成為“一帶一路”沿線重要國際樞紐空港，助力自貿(mào)港建設(shè)。第二，要加快海南機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的提升，打造國際旅游島空港集群，加快推進(jìn)?？诿捞m機(jī)場二期擴(kuò)建工程、三亞鳳凰機(jī)場三期工程、儋州新機(jī)場建設(shè)等重點項目，以?？诿捞m機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場南北兩個大型機(jī)場作為對外運輸聯(lián)系門戶，同時以博鰲機(jī)場和儋州機(jī)場東西兩個支線機(jī)場作為支撐，建設(shè)實現(xiàn)“南北東西、兩干兩支”的機(jī)場布局。第三，打造“智慧機(jī)場”促進(jìn)機(jī)場運行保障能力提升，引入智能控制應(yīng)用技術(shù)，引入互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提升進(jìn)境貨物通關(guān)便利化水平，實現(xiàn)島內(nèi)機(jī)場在進(jìn)境業(yè)務(wù)流程方面的提升，未來將機(jī)場的口岸功能延伸至綜保區(qū)，實現(xiàn)物理上和監(jiān)管上的區(qū)港一體。

2.2 人員流通樞紐

將海南定位為“國際旅游消費中心”，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策體系。海南自貿(mào)港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)，把海南建設(shè)成為國際旅游島，國際醫(yī)療先行區(qū)，國家體育旅游示范區(qū)。在拓展旅游消費發(fā)展空間方面，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，支持海南開通跨國郵輪旅游航線，有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等。

高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等，加快打造田園綜合體。建設(shè)休閑聚集區(qū)，為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系可以包括農(nóng)家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。

2.3 文化交匯樞紐

文化是海南自貿(mào)港建設(shè)的靈魂。加強(qiáng)海南文化“軟實力”建設(shè)，通過品牌效應(yīng)增強(qiáng)港區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散功能，打造一個向內(nèi)輻射內(nèi)地，向外輻射東南亞的文化豐富、和平共處、融合發(fā)展的文化交匯樞紐。

厚植民族風(fēng)俗本土文化。充分挖掘東坡書院、海瑞墓、五公祠、宋慶齡故居等豐富人文遺產(chǎn)，及外來文人特色建筑和海南本土歷史名人故居等文化資源。加大鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)，充分挖掘民族文化，弘揚傳承民族民間特色文化。

厚植紅色歷史文化。瓊崖縱隊舊址、紅色娘子軍像、陵水蘇維埃舊址、白沙起義紀(jì)念館、秀英古炮臺、馮白駒將軍故居等，都是海南獨特的紅色歷史文化資源，可在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中進(jìn)一步開發(fā)和保護(hù)。把紅色文旅納入到整個行業(yè)發(fā)展大框架中，打造一批知名紅色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)品牌，不斷拓展紅色旅游新的發(fā)展空間。

厚植傳統(tǒng)宗教文化。海南宗教旅游資源“獨樹一幟”，定安縣文筆峰道教建筑群堪稱道教建筑的藝術(shù)瑰寶，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教以及黎苗族等諸多民間信仰各具特色，濃郁的海島風(fēng)情與傳統(tǒng)的宗教文化完美結(jié)合,尤其是海南佛教成為當(dāng)前南海地區(qū)最有影響的傳統(tǒng)文化集合體,南海佛學(xué)院建設(shè)成為影響“一帶一路”支點國家的一個關(guān)注熱點。發(fā)揮宗教優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)對外交流交往，助力海南發(fā)展，講好海南故事。

厚植時尚體育文化產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展水上運動、騎行、汽車露營、越野、高爾夫等時尚前沿、消費引領(lǐng)的運動項目，進(jìn)一步提升海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際大帆船賽、海南高爾夫球公開賽“三大品牌賽事”的品牌價值。

2.4 創(chuàng)意孵化樞紐

新興產(chǎn)業(yè)與科研創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)建立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)會議強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合。未來海南將按照“多規(guī)合一”要求和“產(chǎn)城融合”模式，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快形成“兩極多點”的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局：突出瓊北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚集發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+實體”模式，對于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，旅游+新興產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路模式。

3 加快高端人才培育和優(yōu)勢資源集聚

人才是自貿(mào)區(qū)（港）的第一生產(chǎn)力。海南改革開放的歷程告訴我們，海南不缺自然資源、不缺支持政策，稀缺的是人才，特別是新型高端人才。目前，總部設(shè)在海南的上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量還比較少，導(dǎo)致很多人來到海南發(fā)展的時候缺乏一些高端平臺。借鑒國際旅游島佛羅里達(dá)和新加坡自貿(mào)港的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為，重視教育、吸引各類人才和國際化人才流動便利，使其積集聚了大量優(yōu)質(zhì)人才是其發(fā)展的不竭動力。只有解決人才問題——海南發(fā)展之中最重要、最核心的問題，才能談未來大發(fā)展之路。

（1）加快新型高端人才的培育?！吨笇?dǎo)意見》明確“加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設(shè)的支持力度。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，支持相關(guān)高校培育建設(shè)重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度”。這些政策“含金量”很高，來之不易，必須用足用好，積極加強(qiáng)與教育部、交通運輸部等相關(guān)部委及所屬知名院校、科研院所對接，推動人才支持政策落地。

（2）加強(qiáng)新型高端人才的引進(jìn)。在生物工程、醫(yī)藥、海洋科學(xué)、新能源、新材料、電子信息、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、港口航運等重點和急需領(lǐng)域，依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及各類園區(qū)，引進(jìn)急需緊缺的高學(xué)歷高層次人才。對引進(jìn)的高學(xué)歷高層次人才，在經(jīng)濟(jì)待遇、落戶、居留與出入境、保險與醫(yī)療、住房、稅收、編制崗位與職稱評聘、配偶安置、子女就學(xué)等方面，實行優(yōu)惠政策。

（3）用活政策全力聚集國際國內(nèi)優(yōu)勢資源。自貿(mào)區(qū)（港）最終發(fā)展目標(biāo)就是實現(xiàn)離岸貿(mào)易和離岸金融。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。對標(biāo)香港和新加坡，海南除了完善離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易模式和海關(guān)方面的離岸政策，還需構(gòu)建以離岸貿(mào)易為基礎(chǔ)和起點的各種配套服務(wù)鏈，做好管理、金融等方面的離岸型服務(wù)，比如大力發(fā)展國際航運業(yè)配套服務(wù)，發(fā)展離岸金融、大宗商品國際現(xiàn)貨期貨交易，便利離岸公司設(shè)立、跨國企業(yè)總部資金調(diào)配、國際人員進(jìn)出管理，同時在稅收政策方面與國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)看齊。

發(fā)揮海南島嶼的風(fēng)險隔離且輻射東南亞及港澳臺的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得海南成為實質(zhì)上的“離岸金融中心”。金融開放方面，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)財稅金融體制改革，設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。借鑒新加坡經(jīng)驗，其注重風(fēng)險防范之余，鼓勵金融創(chuàng)新，資金可以自由流動。而海南目前還需要突破稅收優(yōu)惠低，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，業(yè)務(wù)品種單一，風(fēng)險應(yīng)對能力差，客戶資源不豐富、專業(yè)人才少等發(fā)展瓶頸。

4 推進(jìn)新型政企合作實現(xiàn)海南港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快與相關(guān)中央企業(yè)創(chuàng)新合作，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)新型的政企合作，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)融合發(fā)展。

與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，可借鑒招商局集團(tuán)與廣東省合作開發(fā)蛇口自貿(mào)區(qū)的方式。一是合資成立公司，共同開發(fā)建設(shè)，二是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港管委會與合資公司高管層交叉任職。

招商局集團(tuán)對工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造，采用典型的“前港-中區(qū)-后城（port-park-city）”的方式，包括蛇口自貿(mào)區(qū)在內(nèi)。海南全島自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)，要因地制宜，因為海南環(huán)島，有很多鄉(xiāng)村田園與后方的城市接壤，城市綜合體、田園綜合體的打造都同等重要，因此要把招商蛇口的模式升級，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)融合，而不僅僅是“前港-中區(qū)-后城”。實現(xiàn)城市投資建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代港口建設(shè)運營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展。

（1）加快海南全島港口的資源整合和改造升級。加速完成港口整合。依靠市場手段，通過政府推動，對區(qū)域內(nèi)港口企業(yè)資產(chǎn)重組形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)及運營管理海南省港口公用碼頭，形成集裝箱業(yè)、散雜貨及油氣、滾裝運輸、港口物流、游船游艇等五大業(yè)務(wù)板塊。加快提升港口功能，完善港口集疏運體系，力爭盡快啟動進(jìn)港鐵路建設(shè)工作，著力解決鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題，實現(xiàn)城市與自貿(mào)港的有效銜接。

（2）大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展臨港物流園區(qū)和保稅產(chǎn)業(yè)。引入國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)港區(qū)，大力培育本地物流企業(yè)。充分利用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，積極發(fā)展臨港保稅產(chǎn)業(yè)，提高兩區(qū)產(chǎn)出和貢獻(xiàn)率。做大做強(qiáng)郵輪游艇母港經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步挖掘三亞鳳凰島國際郵輪港和?？谀虾Ｃ髦猷]輪母港和離境退稅、離島免稅政策潛力，以休閑游、生態(tài)游、文化游、購物游為主題，積極拓展國內(nèi)外高端客源，結(jié)合海南獨特的熱帶旅游資源大力發(fā)展郵輪游艇母港經(jīng)濟(jì)。海南出口能力有限，但可在進(jìn)口上做文章?？煽紤]將東南亞的原油進(jìn)口到洋浦保稅港區(qū)，將橡膠、大米、棕櫚油、咖啡、腰果、木薯等進(jìn)口到海口綜合保稅區(qū)，利用海南處于東盟和內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，利用保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費稅的優(yōu)勢發(fā)展對外加工業(yè)。

（3）打造城市綜合體。從全國的商業(yè)發(fā)展趨勢來看，?？诘瘸鞘猩虡I(yè)模式和理念與國內(nèi)許多發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大潛力可挖。集電影院、餐飲業(yè)、健身、各種體驗館等體驗式消費于一體的大型商業(yè)綜合體入駐，是商業(yè)發(fā)展的必然趨勢，勢必會帶動城市周邊市縣的消費人群進(jìn)入，也會挖掘消費潛力，刺激市民消費，將為海南的商業(yè)格局帶來一場變革。

（4） 打造田園綜合體。以海南農(nóng)耕文化、海洋文化為土壤，探索村民自治內(nèi)在的利益相關(guān)、地域相近、文化相連、群眾自愿、便于自治等條件，以多層次、多類型、多樣式、自治和他治的互動，在新形勢、新條件下探索鄉(xiāng)村振興的自貿(mào)區(qū)（港）模式。緊密結(jié)合海南實際，著力從景觀吸引核、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住發(fā)展帶、社區(qū)配套網(wǎng)五個方面，高質(zhì)量打造一批田園綜合體項目。

（5）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)國家熱帶特色農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”（國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)）建設(shè)。