本刊記者 張濤

1978年，改革開放猶如一聲春雷,為我國(guó)的交通水運(yùn)事業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。在40年奔騰不息的改革開放大潮中，廣大交通水運(yùn)干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，譜寫了一曲劈山開路、迎風(fēng)破浪的壯歌。

“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”

8月10日，坐落于深圳市的蛇口改革開放博物館經(jīng)過升級(jí)改造后，正式更名為“中國(guó)改革開放蛇口博物館”并面向公眾重新開放，它是全國(guó)首家以改革開放為主題的歷史博物館。

回首40年，必述蛇口。

1978年6 月，受時(shí)任交通部長(zhǎng)葉飛的委托，61歲的袁庚到香港招商局開展實(shí)地調(diào)研。回到北京后，袁庚向交通部遞交一份材料《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》。在這份報(bào)告里，他對(duì)招商局未來提出了“立足港澳，背靠全國(guó)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)，買賣結(jié)合，工商結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)方針，建議沖破束縛，大膽地創(chuàng)辦一批中小型現(xiàn)代化交通和其他工業(yè)企業(yè)，通過銀行貸款、試行發(fā)行股票、吸收海外游資來解決資金問題，讓這些企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧、面向市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

幸運(yùn)的是，這份報(bào)告僅在3天后，就獲得了黨中央和國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。當(dāng)年10月，袁庚被任命為招商局副董事長(zhǎng)，在香港全面主持工作。1979年1月31日，蛇口工業(yè)區(qū)誕生。1979年7月2日，蛇口工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)工程建設(shè)在轟隆隆的炸山填海聲中正式啟幕，這在后來被譽(yù)為中國(guó)改革開放的第一聲。

蛇口工業(yè)區(qū)的第一個(gè)工程就是建設(shè)港口。在如火如荼的港口建設(shè)工地上，誕生了一句十分著名的口號(hào)——“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”。這句震撼人心的口號(hào)，被時(shí)人譽(yù)為“沖破舊觀念的一道閃電”，為當(dāng)時(shí)的人們解放思想打開了一個(gè)新的世界。

1979年8 月，交通部四航局承建蛇口工業(yè)區(qū)首項(xiàng)工程蛇口港。當(dāng)時(shí)，工人收入主要靠工資，獎(jiǎng)金僅是輔助。工人對(duì)每月幾元獎(jiǎng)金興趣不大，工作干勁不高，每人每天8小時(shí)僅運(yùn)泥20～30車。蛇口工業(yè)區(qū)為了調(diào)動(dòng)工人的積極性，決定實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。新制度實(shí)行后，工人勞動(dòng)積極性高漲，最突出的一位工人一天運(yùn)泥多達(dá)131車，拿到了4.14元高額獎(jiǎng)金。定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度先后在蛇口港碼頭、華益鋁廠、華美鋼廠、南海油田基地碼頭等工程項(xiàng)目中實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了施工人員的積極性，施工進(jìn)度大大加快，工期一次又一次縮短。

2018年7 月，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”標(biāo)語登上高考試卷，成為全國(guó)卷III作文題。蛇口在企業(yè)改革、管理改革上的很多創(chuàng)舉，隨著改革開放的推進(jìn)逐漸推廣，這句最能體現(xiàn)改革開放精神的口號(hào)，也逐步成為人們的共識(shí)和行為準(zhǔn)則。蛇口模式、蛇口經(jīng)驗(yàn)也因此被總結(jié)、提煉，成為中央決策和制定政策的重要參考，推動(dòng)了我國(guó)改革開放的進(jìn)程。

如今，蛇口這片熱土已被納入廣東自貿(mào)區(qū)，年創(chuàng)造萬億GDP。曾著力耕耘的招商局集團(tuán)，已發(fā)展成為總資產(chǎn)7.3萬億的央企，在全球20個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有53個(gè)港口，形成了較為完善的海外港口、物流、金融和園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，“前港-中區(qū)-后城”的成熟蛇口模式開始在“一帶一路”等國(guó)家和地區(qū)落地生根。

“有河大家走船，有路大家走車”

當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍大地，繪就了一幅波瀾壯闊、萬象更新的全新圖景，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各地迫切的要求。社會(huì)生產(chǎn)、物資流通，都呼喚著作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸。

然而，在改革開放初期，交通基礎(chǔ)設(shè)施顯然沒有跟上節(jié)奏。1978年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量?jī)H4273萬噸，港口吞吐量8171.5萬噸，運(yùn)力只有151.4萬噸?！?978年以前，根據(jù)規(guī)定，內(nèi)河船不準(zhǔn)跨省。當(dāng)時(shí)我所在的駁船，從未駛出過岳陽市城陵磯航段。”長(zhǎng)沙港務(wù)局原干部胡富君表示。

1983年3 月，交通部召開了一年一度的全國(guó)交通工作會(huì)議，李清部長(zhǎng)代表部黨組作工作報(bào)告，明確提出：“有河大家走船，有路大家走車”?！案鞑块T、各行業(yè)、各地區(qū)一起干,國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運(yùn)輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個(gè)體戶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

普普通通的兩句話，成為新華社、中央人民廣播電臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等媒體的重頭報(bào)道內(nèi)容，也在交通運(yùn)輸行業(yè)掀起了巨大的波瀾，出現(xiàn)了各行各業(yè)投資內(nèi)河水運(yùn)的熱潮。

長(zhǎng)江航運(yùn)率先舉起了改革開放的大旗，成為全國(guó)交通領(lǐng)域改革開放的排頭兵。1984年1月1日，長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制進(jìn)行改革，組建長(zhǎng)江航務(wù)管理局，成立長(zhǎng)江輪船總公司。政企分開，港航分管，港口實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，過去被禁錮在本地區(qū)的地方船舶，可直達(dá)沿江各省。

據(jù)胡富君回憶，“湖南航運(yùn)打破航線上的封閉瓶頸，迎來春天。滿載大米、磷肥等貨物的駁船浩蕩駛向上海、安徽等地。長(zhǎng)沙港船舶運(yùn)力增加到4萬噸，單船載重噸位由小到大，不斷發(fā)展?！焙邶埥絼?wù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，“黑龍江省先后實(shí)施了哈爾濱港大件碼頭、佳木斯外貿(mào)碼頭、肇源新港及沿江煤炭碼頭等建設(shè)工程，截至2017年底，高等級(jí)航道里程達(dá)到2873公里?！?/p>

一時(shí)間，千帆競(jìng)發(fā)。尤其是個(gè)體運(yùn)輸船舶大量增加，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事船舶運(yùn)輸，拓寬了水運(yùn)業(yè)的投資渠道，活躍了水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、方便水上客貨運(yùn)輸交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了較為重要的作用。

“這兩句話鮮明表達(dá)了交通部黨組對(duì)交通運(yùn)輸改革的堅(jiān)定決心。交通運(yùn)輸系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，心往一處想，勁往一處使，堅(jiān)定走改革之路?，F(xiàn)在，大家普遍認(rèn)為這兩句話是我國(guó)交通運(yùn)輸改革的突破口和轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，原交通部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魯勤智表示。

“有水大家行船”的政策，激活了水運(yùn)市場(chǎng)。內(nèi)河水運(yùn)形成了國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體一起上的多層次、多渠道、多元化的運(yùn)輸格局。2017年，長(zhǎng)江干線貨物通過量達(dá)25億噸，已遠(yuǎn)超密西西比河和萊茵河，連續(xù)多年成為世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程?！?40年來，交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的改革方向不動(dòng)搖，交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。

2001年12月11日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》，這是中國(guó)首部管理國(guó)際海運(yùn)的法規(guī)。該條例規(guī)范國(guó)際海上運(yùn)輸活動(dòng)，維護(hù)國(guó)際海上運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了中國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。時(shí)至今日，中國(guó)的海運(yùn)改革開放已成為我國(guó)開放最早、廣度最大、開放質(zhì)量最高的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

2014年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，圍繞深化改革的主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在完善綜合交通運(yùn)輸、建立完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)等體制機(jī)制方面，部署了42項(xiàng)改革任務(wù)150多項(xiàng)改革舉措，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。

從“壓港”“壓船”到建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

2017年10 月，黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)?；仨?0年前，交通卻曾是嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于港口泊位嚴(yán)重不足，港口存在著嚴(yán)重的壓船、壓港和壓貨的現(xiàn)象。等待進(jìn)港作業(yè)的船在港外等10天是常態(tài)?！痹煌ú克\(yùn)司司長(zhǎng)胡漢湘回憶，“最長(zhǎng)的在港等待紀(jì)錄是183天”。記者翻閱的一份交通運(yùn)輸部水運(yùn)局資料顯示，2004年的夏天，新一輪的水運(yùn)“壓船”“壓港”現(xiàn)象達(dá)到高峰。一方面鐵礦石港存猛增，堆場(chǎng)嚴(yán)重超負(fù)荷，港區(qū)內(nèi)道路、空余廠房、甚至港區(qū)所有場(chǎng)地都堆滿了貨物；另一方面煤炭到港不足，港口存煤處于過低狀態(tài)，大量船舶在港口“等煤”。

港口通過能力不足、船舶運(yùn)力不足和集疏運(yùn)系統(tǒng)跟不上，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把交通建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在港口建設(shè)方面，1985年國(guó)務(wù)院決定對(duì)進(jìn)出口沿海主要港口的貨物征收港口建設(shè)費(fèi)，作為港口建設(shè)資金的一項(xiàng)主要來源；結(jié)合港口管理體制改革，對(duì)下放地方領(lǐng)導(dǎo)為主的港口實(shí)行以收抵支的“以港養(yǎng)港”政策；支持貨主單位自建專用碼頭，實(shí)行“誰建、誰用、誰受益”的政策；鼓勵(lì)港口腹地各省市集資建港；鼓勵(lì)港口利用外資，世界銀行貸款、日本協(xié)力基金等進(jìn)入港口，不僅解決了建設(shè)資金的燃眉之急，而且引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式和裝卸設(shè)備。“這些政策和措施，調(diào)動(dòng)了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設(shè)速度。”交通部原部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東表示。

“改革開放前，無論是運(yùn)輸生產(chǎn)還是基本建設(shè)，都是實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃管理，甚至是半軍事化管理，企業(yè)以完成指令性計(jì)劃目標(biāo)為任務(wù)，沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，缺乏改善經(jīng)營(yíng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力?！秉S鎮(zhèn)東回憶。

上世紀(jì)80年代初期開始，交通部就對(duì)港口管理體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，先后將沿海13個(gè)港口和長(zhǎng)江25個(gè)港口下放給所在城市，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2001年10月，交通部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部和中共中央企業(yè)工作委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》，我國(guó)港口開始了新一輪以港口管理屬地化和政企分開為主要內(nèi)容的“大變革”。所有中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口全部下放地方管理，截至2003年年底，秦皇島港、大連港等34個(gè)港口基本實(shí)現(xiàn)政企分離。

地方政府不僅有了發(fā)展港口的自主權(quán)，也有了發(fā)展港口的資金，港口所在城市可以從港口的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)中大大得益。同時(shí)，港口企業(yè)成為市場(chǎng)主體，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證了港口充滿活力。巨量投資改變了港口面貌，靈活機(jī)制助推了港口經(jīng)營(yíng)，港口業(yè)迎來了突飛猛進(jìn)的高速發(fā)展期。

截至2017年底，全國(guó)港口萬噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)，完成貨物吞吐量140.07億噸。中國(guó)的港口承運(yùn)對(duì)外貿(mào)易貨物量達(dá)到了90%以上，進(jìn)口鐵礦石占到世界整個(gè)海運(yùn)量的50%。上海港連續(xù)多年保持世界港口集裝箱吞吐量第一，成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際航運(yùn)中心。“40年后的今天，全國(guó)沿海40萬噸級(jí)的礦石碼頭、30萬噸級(jí)的油碼頭、全自動(dòng)化集裝箱碼頭層出不窮……中國(guó)港口聯(lián)通了全球?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部原總工程師蔣千介紹道。

40年，變化翻天覆地；40年，發(fā)展與改革開放同行?！敖裉欤劭诎l(fā)展已經(jīng)步入了新時(shí)代，我堅(jiān)信：只要我們經(jīng)過努力、拼搏和奮斗，高舉改革開放的偉大旗幟，新時(shí)代港口的明天一定會(huì)更好！”馬鞍山港老職工朱根祥這樣說。