戴德江，張 路，沈 穎，王華弟

(浙江省農(nóng)藥檢定管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江作為農(nóng)藥生產(chǎn)和出口大省[1-2]，新《條例》頒布后，省委省政府高度重視，省委書記、分管省長分別作出重要批示，省政府召開《條例》實施專題協(xié)調(diào)會，省農(nóng)業(yè)廳圍繞新職能承接、機構(gòu)隊伍建設(shè)、工作任務(wù)落實等重點方面，切實抓好《條例》及配套規(guī)章的貫徹落實，全面加強農(nóng)藥管理工作，取得了階段性成效。筆者系統(tǒng)梳理了浙江省貫徹實施《條例》的主要做法與工作進展，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新要求和浙江實際，提出了下步工作打算和建議，以期為進一步貫徹落實《條例》及配套規(guī)章、切實加強農(nóng)藥管理工作提供參考。

1 主要做法

1.1 積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署落實 新《條例》頒布后，省農(nóng)業(yè)廳先后兩次向分管省長進行專門匯報，及時向省政府報送實施《條例》有關(guān)情況的專報，積極爭取省領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門支持。在充分準備的基礎(chǔ)上，爭取省政府召開了《條例》貫徹實施專題會議，分管省長召集省府辦、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法制等10多個省級部門負責(zé)人，進行研究協(xié)調(diào)，并形成了省政府專題會議紀要(〔2017〕33號)，明確由省農(nóng)業(yè)部門牽頭，省級有關(guān)部門分工協(xié)作，要求全力做好職能交接，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大政策支持力度，落實屬地管理責(zé)任等方面工作。省農(nóng)業(yè)廳黨組會議專題研究《條例》宣貫實施的具體事宜，明確藥檢、執(zhí)法、植保等廳屬相關(guān)單位農(nóng)藥管理的職責(zé)分工，要求分管廳長分別抓好推進落實。隨后，省農(nóng)業(yè)廳組織召開全省農(nóng)藥管理工作視頻會議，邀請省編辦、省財政廳、省法制辦等到會指導(dǎo)，對全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實好新《條例》進行動員，對進一步加強全省農(nóng)藥管理各項工作進行部署。

1.2 加強部門協(xié)同配合，強化保障支持 認真落實省政府專題會議紀要精神，主動加強與省級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取對職能界定、機構(gòu)建設(shè)、財政保障等方面的支持。

1.2.1 對省級部門農(nóng)藥管理職能進行界定 根據(jù)《條例》農(nóng)藥管理職能調(diào)整，提請省編辦將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門，并對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門農(nóng)藥管理職責(zé)進行界定明確。

1.2.2 加強農(nóng)藥管理體系隊伍建設(shè) 及時向省編辦報送了要求加強省本級農(nóng)藥管理機構(gòu)建設(shè)的函，要求增設(shè)農(nóng)藥管理處，將省農(nóng)藥檢定管理所更名并增加人員編制。同時，組織開展市縣農(nóng)藥管理體系建設(shè)調(diào)研，邀請省編辦參加，分別由省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴臺州、湖州、嘉興等地開展實地調(diào)研，結(jié)合市縣面上機構(gòu)人員現(xiàn)狀調(diào)查分析，及時撰寫《浙江省加強農(nóng)藥管理體系建設(shè)的調(diào)研報告》，研究提出加強農(nóng)藥管理體系建設(shè)的意見和建議，爭取聯(lián)合省編辦出臺指導(dǎo)意見，推動全省農(nóng)藥管理體系隊伍建設(shè)。

1.2.3 加強財政保障支持 在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，積極爭取財政支持，主動向省財政部門報告提出，新《條例》實施后農(nóng)業(yè)部門新增了農(nóng)藥生產(chǎn)管理等多項新職能，要求在部門預(yù)算中增加農(nóng)藥生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等農(nóng)藥檢定管理工作經(jīng)費、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項經(jīng)費和實驗室儀器設(shè)備更新改造經(jīng)費，切實保障農(nóng)藥管理各項新職責(zé)全面依法履行。

1.3 承接履行新增職能，確保平穩(wěn)過渡

1.3.1 做好轉(zhuǎn)換期農(nóng)藥管理職能交接工作 多次與省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局等進行對接協(xié)調(diào)，及時移交農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)名錄、審批產(chǎn)品名錄、管理制度、專家?guī)煨畔⒌荣Y料，商定共同做好轉(zhuǎn)換期農(nóng)藥生產(chǎn)管理相關(guān)工作。通過省農(nóng)業(yè)廳發(fā)函等多種形式，組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“兩證”、遷址擴建、農(nóng)藥經(jīng)營主體等情況調(diào)查摸底，全面掌握現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或批準證書有效期，了解農(nóng)藥經(jīng)營及限制使用農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀，為新職能承接奠定基礎(chǔ)。

1.3.2 認真準備農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦理 加強與部種植業(yè)司、部藥檢所的請示對接，借鑒獸藥生產(chǎn)許可辦理經(jīng)驗，結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可相應(yīng)的辦事指南、評審程序、審批標(biāo)準等。在行政許可辦理的頂層設(shè)計上，將農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可納入省政府行政審批“最多跑一次”改革事項，整合內(nèi)部力量，加強人員配備，為早日開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦理創(chuàng)造有利條件，爭取盡快為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3.3 推動農(nóng)藥溯源管理 省農(nóng)業(yè)廳召集各市、部分縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及廳屬農(nóng)藥管理職能單位負責(zé)人等，組織召開座談會，座談交流農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼實施工作，加快推進農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼實施。分管廳長多次帶隊赴企業(yè)進行督查指導(dǎo)，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加快改造工藝流程，督促農(nóng)藥經(jīng)營單位加快添置掃碼設(shè)備，確保在規(guī)定時間100%實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注二維碼，實現(xiàn)農(nóng)藥全程溯源管理。

1.4 廣泛開展宣傳培訓(xùn)，推進依法治藥 為認真做好《條例》及配套規(guī)章的宣貫實施工作，省農(nóng)業(yè)廳組織全體干部進行專題學(xué)習(xí)，及時發(fā)出“關(guān)于切實做好《條例》宣傳貫徹工作的通知”，組織開展《條例》宣傳月活動，全省法制、藥檢、執(zhí)法、植保等分別舉辦專題培訓(xùn)班，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展了形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，在全省迅速掀起《條例》學(xué)習(xí)宣貫的新高潮。結(jié)合浙江省“平安護航質(zhì)量安全”等系列行動，開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量年活動、農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，省農(nóng)業(yè)廳派出督查組對11個市和部分縣進行督導(dǎo)檢查，全省共出動執(zhí)法人員8 000余人次，全面排查安全隱患，全力保障安全生產(chǎn)。通過多層級、多角度、全方位開展宣傳培訓(xùn)活動，快速營造了《條例》宣貫實施的良好社會氛圍，確保《條例》及配套規(guī)章的新要求進村、進企、進社、進場(國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場)、進園區(qū)(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))、進基地、進農(nóng)戶。

2 初步成效

2.1 強化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥管理職能 新《條例》賦予了農(nóng)業(yè)部門更多的新職能新職責(zé)，為農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥全程監(jiān)管提供了強有力的法制保障。

2.1.1 及時調(diào)整劃轉(zhuǎn)新職能 將原由工信、質(zhì)監(jiān)等部門承擔(dān)的“農(nóng)藥企業(yè)開辦”、“農(nóng)藥生產(chǎn)批準”、“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”等三項行政許可，整合為“農(nóng)藥生產(chǎn)許可”一項行政許可，依法劃轉(zhuǎn)至省級農(nóng)業(yè)部門。同時新增農(nóng)藥經(jīng)營許可、農(nóng)藥登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理、執(zhí)法處罰等相應(yīng)的事中事后監(jiān)管職能，相關(guān)的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性工作事項作了同步調(diào)整。

2.1.2 順利完成了職能承接 共同做好過渡期農(nóng)藥生產(chǎn)管理相關(guān)工作，確保了平穩(wěn)過渡。

2.1.3 全面落實了屬地責(zé)任 強化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)的管理職能，建立健全工作協(xié)同機制，明確安監(jiān)部門加強農(nóng)藥安全生產(chǎn)監(jiān)管，環(huán)保部門強化環(huán)境保護監(jiān)管，把好農(nóng)藥生產(chǎn)的前置關(guān)口，農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)改、財政、工商等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同抓好農(nóng)藥管理工作。

2.2 加強了全省農(nóng)藥管理機構(gòu)建設(shè) 積極爭取省編辦的支持，做好職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)增設(shè)及更名、全省體系隊伍建設(shè)等重要工作。

2.2.1 新增設(shè)了農(nóng)藥管理處 2017年8月，省編辦批復(fù)同意在省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)監(jiān)處增掛農(nóng)藥管理處牌子，新增一名副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，負責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可等管理工作，履行農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)全省農(nóng)藥管理體系建設(shè)等。

2.2.2 對省級農(nóng)藥檢定管理機構(gòu)更名 省編辦批復(fù)同意“省農(nóng)藥檢定管理所”更名為“省農(nóng)藥檢定管理總站”，掛“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”牌子，為省農(nóng)業(yè)廳所屬公益一類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級。明確了機構(gòu)編制方案，主要承擔(dān)農(nóng)藥生產(chǎn)管理、生產(chǎn)許可辦理、農(nóng)藥登記初審等具體工作、農(nóng)藥登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理、農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等檢驗檢測工作。核定編制24名，站長1名、副站長2名。

2.2.3 加快推進全省農(nóng)藥管理體系建設(shè) 在摸清全省農(nóng)藥管理體系隊伍現(xiàn)狀、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了加強全省農(nóng)藥管理體系建設(shè)的對策建議。2月5日，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省編辦制定出臺了《關(guān)于貫徹〈農(nóng)藥管理條例〉加強農(nóng)藥管理體系建設(shè)的意見》(浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕3號)，對職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)建設(shè)、編制配備、機制創(chuàng)新、組織實施等方面提出了指導(dǎo)意見。指導(dǎo)地方落實農(nóng)藥管理履職機構(gòu)和人員，努力構(gòu)建職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)藥管理工作體系，這為新一輪機構(gòu)改革贏得了先機、爭取了主動。這項工作得到了部種植業(yè)司和部藥檢所的充分肯定，《種植業(yè)快報》第008期專題刊發(fā)宣介了浙江的做法與經(jīng)驗。

2.3 加大了財政投入支持保障力度 主動加強溝通，爭取加大投入力度，以省農(nóng)業(yè)廳名義報送《關(guān)于要求新增履行農(nóng)藥管理職責(zé)保障經(jīng)費的函》，要求在部門預(yù)算中增加省級以農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家核查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢全覆蓋為主的農(nóng)藥管理許可檢定業(yè)務(wù)經(jīng)費，新購配置一批農(nóng)藥檢驗檢測儀器設(shè)備等。目前，省財政部門已批復(fù)同意省農(nóng)藥檢定管理總站增加預(yù)算998萬元，其中農(nóng)藥管理許可檢定業(yè)務(wù)經(jīng)費增加98萬元，實驗室農(nóng)藥檢驗檢測儀器設(shè)備更新改造經(jīng)費900萬元(2019年計劃再投入800萬元)，確保新增職責(zé)任務(wù)的落實，全面提升技術(shù)支撐能力。各地積極爭取地方財政支持，將農(nóng)藥監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實保障農(nóng)藥管理工作的順利開展。

2.4 依法開展了農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理 認真做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可行政審批準備工作，明確農(nóng)藥生產(chǎn)許可申請受理機構(gòu)為省農(nóng)業(yè)廳行政窗口，技術(shù)審查機構(gòu)為省農(nóng)藥檢定管理總站，行政審批機構(gòu)為省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理處。及時發(fā)布《浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可服務(wù)指南》，制定農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理內(nèi)部流程，出臺了《浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家?guī)旃芾磙k法》，在個人自薦、單位推薦和省農(nóng)業(yè)廳審核的基礎(chǔ)上，公布了新組建的專家?guī)斐蓡T名單(56人)，設(shè)計農(nóng)藥生產(chǎn)許可證樣式，摸查掌握全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)辦證需求情況。同時，省農(nóng)藥管理總站整合內(nèi)部力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)科、質(zhì)管科相關(guān)職能，落實5名技術(shù)人員，做好農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦理的具體工作。經(jīng)前期有序準備，4月17日省農(nóng)業(yè)廳核發(fā)了新《條例》實施以來浙江省的第一張農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，截至目前，已接收申請并審核企業(yè)23家，組織專家現(xiàn)場核查企業(yè)18家，核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的企業(yè)9家，標(biāo)志著浙江省農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理方面工作穩(wěn)步邁入正常軌道。

2.5 全面加強了農(nóng)藥市場執(zhí)法監(jiān)管。

2.5.1 嚴把農(nóng)藥經(jīng)營許可關(guān)口 在浙江省先期實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的基礎(chǔ)上，按照新《條例》要求，認真做好農(nóng)藥經(jīng)營許可行政審批準備工作，明確農(nóng)藥經(jīng)營許可申請受理機構(gòu)為縣級以上行政服務(wù)窗口，技術(shù)審查機構(gòu)為相應(yīng)層級的植保、執(zhí)法、農(nóng)作站等單位組成的審查小組，行政審批機構(gòu)為相應(yīng)層級的行政審批部門。及時制定《浙江省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營規(guī)定》、《浙江省農(nóng)藥經(jīng)營許可業(yè)務(wù)手冊》，向社會公告《浙江省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營數(shù)量最高限額》，在全面分析22種定點經(jīng)營限用農(nóng)藥使用情況的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會自律、主體承諾”的方式，整省推進限制使用農(nóng)藥全區(qū)域退市，目前全省88個涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部實施限制使用農(nóng)藥全區(qū)域退市，并簽訂《不經(jīng)營限制使用農(nóng)藥承諾書》7 612份。舉辦農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓(xùn)班，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局對接專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，組織開展56學(xué)時培訓(xùn)。截至目前，全省已核發(fā)一般農(nóng)藥經(jīng)營許可證740本，核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證4本(其中出口貿(mào)易型企業(yè)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證3本)。

2.5.2 加強農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢 全面啟動實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量年十大行動，將農(nóng)藥質(zhì)量抽檢作為質(zhì)量大監(jiān)測行動的重要內(nèi)容，重點加強對農(nóng)藥隱性成分專項監(jiān)測，堅持檢打聯(lián)動，建立倒逼機制，推進放心用藥。

2.5.3 加強農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查 在對浙產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽二維碼實施情況進行核查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，圍繞新劃入的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為包括二維碼標(biāo)注情況開展專項執(zhí)法檢查。深入開展“綠劍”執(zhí)法護農(nóng)行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥等違法行為，加大假劣農(nóng)藥的查處力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，震懾違法行為，進一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

3 下步工作思考及建議

新《條例》貫徹實施是一個長期的過程，也要清醒地認識到當(dāng)前存在的一些困難和問題，如，基層農(nóng)藥管理機構(gòu)建設(shè)需要加快；農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能承接后農(nóng)藥工藝、質(zhì)量控制等專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐能力不強；農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼等溯源管理還處于起步階段；限制使用農(nóng)藥管理和安全用藥工作等需要加強，這些問題都要積極正對和有效克服。下一步，將繼續(xù)抓好新《條例》貫徹實施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實際，勇于擔(dān)當(dāng)扛起農(nóng)藥管理責(zé)任，切實履行好新職責(zé)，積極探索建立長效的農(nóng)藥管理機制，全面加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、推廣、使用全程監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)。

3.1 全面依法履職 深入貫徹新《條例》及配套規(guī)章、部省有關(guān)加強農(nóng)藥管理的政策文件精神，按照核定的職能機構(gòu)和職能界定，優(yōu)化整合人員力量，落實崗位責(zé)任，構(gòu)建生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全方位的工作機制，強化并有效落實農(nóng)藥管理屬地責(zé)任，積極推進農(nóng)業(yè)部門切實履行法律賦予的職能。充分認識加強農(nóng)藥管理對于保障農(nóng)業(yè)“三個安全”、促進農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的重要性，積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實加強對農(nóng)藥管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將部門行為上升為政府行為，特別是職責(zé)任務(wù)重的地區(qū)，成立農(nóng)藥管理領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)藥管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，防止職能不清或管理缺位，加強與安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門溝通，分工協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，確保依法全面履職。

3.2 完善體系隊伍 建立健全農(nóng)藥管理體系隊伍是貫徹落實好《條例》、確保履職到位的組織保障。按照省農(nóng)業(yè)廳與省編辦聯(lián)合印發(fā)的加強全省農(nóng)藥管理體系隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，落實履職機構(gòu)，合理配備編制，積極推動落實。各地結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實際，按照當(dāng)前機構(gòu)改革和農(nóng)藥監(jiān)管需求，統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)藥管理和服務(wù)機構(gòu)(統(tǒng)稱履職機構(gòu))，配備與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職責(zé)履行相適應(yīng)的人員編制，及時做好部門權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整；推進農(nóng)藥管理工作重心下移，充實基層農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法力量；加快人才引進和從業(yè)人員的培養(yǎng)，特別是農(nóng)藥工藝和質(zhì)量控制等緊缺人才，著眼農(nóng)藥管理工作技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平提升，全力打造愛崗敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)技能突出、具有開拓進取精神和“一懂兩愛”情懷的新時代農(nóng)藥管理工作梯隊。隨著機構(gòu)改革“簡政放權(quán)”深入實施，農(nóng)藥行政審批和管理權(quán)限下放，全國需要盡快建立起一支上下對口、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)藥管理專業(yè)隊伍，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國農(nóng)藥管理體系建設(shè)大調(diào)研，爭取出臺加強全國農(nóng)藥管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，確保農(nóng)藥管理工作“全國一盤棋”整體推進。

3.3 加強保障力度 一方面，積極爭取省財政保障經(jīng)費的穩(wěn)定和更大支持，建立健全農(nóng)藥監(jiān)管的長效投入保障機制，進一步加大財政投入力度，將農(nóng)藥生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查、技術(shù)評審、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督檢驗、推廣應(yīng)用等工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保農(nóng)藥管理各項工作的順利開展。另一方面，積極爭取國家的投資建設(shè)，進一步加強省級農(nóng)藥檢定管理機構(gòu)的農(nóng)藥監(jiān)測預(yù)警和技術(shù)支撐的條件和能力。同時，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立預(yù)算專項，加大對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全程監(jiān)管信息化建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與評估、廢棄農(nóng)藥及包裝物回收處置、綠色防控技術(shù)推廣、生物農(nóng)藥和“一高兩低農(nóng)藥”(高效低毒低殘留)使用等方面的專項支持，促進農(nóng)藥行業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 創(chuàng)新工作機制 優(yōu)化農(nóng)藥管理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推進農(nóng)藥行政許可事項辦理標(biāo)準化、規(guī)范化、高效化和便民化。建立完善農(nóng)藥全程監(jiān)管機制，嚴把農(nóng)藥登記初審、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)口，加強證后監(jiān)管，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽樣監(jiān)測頻度，加強農(nóng)藥市場的執(zhí)法檢查，做好科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)，做到農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫對接、不留死角。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化手段，借助或整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，采用大數(shù)據(jù)分析方法，推進農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，提升農(nóng)藥監(jiān)管效能。優(yōu)化整合農(nóng)藥服務(wù)社會資源，鼓勵和扶持農(nóng)合聯(lián)、植保專業(yè)化防治等新型服務(wù)組織，作為農(nóng)藥公益性服務(wù)的補充，通過“購買服務(wù)”的方式，開展病蟲害統(tǒng)一防治，統(tǒng)一配送農(nóng)藥服務(wù)，整合、壓縮農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序。利用和整合省內(nèi)高校、科研院所、技術(shù)推廣的科技資源，搭建農(nóng)藥科技創(chuàng)新平臺，加快綠色農(nóng)藥新產(chǎn)品、新制劑的研發(fā)生產(chǎn)和使用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元化主體作用，更好服務(wù)于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.5 加強宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo) 農(nóng)藥全程監(jiān)管離不開技術(shù)支撐，無論是農(nóng)藥登記、生產(chǎn)經(jīng)營等許可辦理，還是產(chǎn)品質(zhì)量抽樣監(jiān)測、市場執(zhí)法監(jiān)管、溯源管理、農(nóng)藥使用指導(dǎo)等方面，都需要農(nóng)藥相關(guān)的專業(yè)人員來承擔(dān)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)是當(dāng)前一項重要工作內(nèi)容，省里將農(nóng)藥履職人員專業(yè)技能培訓(xùn)列入全省基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計劃，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程與實地調(diào)研方案，加快農(nóng)藥履職人員能力提升。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，借助網(wǎng)絡(luò)媒體、培訓(xùn)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等手段，持續(xù)做好《條例》及配套規(guī)章宣傳，營造全社會廣泛關(guān)注、大力支持農(nóng)藥管理的濃厚氛圍，確?！稐l例》各項措施落實到位。