李忠偉 余 鵬 萬 全

休閑漁業(yè)是以資源為依托，將旅游、休閑、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體的一種新興產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高漁業(yè)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益，并使資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型漁業(yè)。

江蘇泗洪縣轄111萬畝洪澤湖水面（約占全湖的40%），蘊藏豐富的水域資源、漁業(yè)資源和生態(tài)資源。近年來，泗洪縣依托洪澤湖濕地公園資源優(yōu)勢，建造了集觀光、旅游、垂釣、餐飲等于一體的休閑漁業(yè)景區(qū)，雖取得了較好的經(jīng)濟效益，提高了漁業(yè)附加值，但休閑漁業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用仍相對滯后。因此，深入優(yōu)化湖區(qū)資源結(jié)構(gòu)，整合地方特色資源，大力發(fā)展泗洪休閑漁業(yè)對漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展?jié)O業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈都具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

現(xiàn)就有關(guān)泗洪發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展思路做探討。

一、泗洪發(fā)展休閑漁業(yè)具備的優(yōu)勢

1.交通便利，通訊發(fā)達

泗洪區(qū)位良好，交通便捷。地處南京2小時經(jīng)濟輻射圈，北上至觀音國際機場僅需1小時，入京滬高速公路7小時可達北京，向南4小時可至上海。寧宿徐高速公路穿境而過，且近年來，國道235線泗洪段，省道330線、宿淮鐵路全面建成，并已通車。境內(nèi)7條流域性河道與洪澤湖、京杭運河連接，徐洪河已完成升級改造成三級航道，使得對外交通更加方便快捷。

2.資源豐富，環(huán)境優(yōu)美

泗洪縣水域資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，環(huán)境優(yōu)勢明顯。近年來，泗洪傾力打造生態(tài)泗洪名片，擦亮綠色招牌，依托洪澤湖濕地自然資源，在加大生態(tài)資源保護力度的同時，積極開展生態(tài)游景點景區(qū)建設(shè)。如今，泗洪以洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)旅游為依托，建成洪澤湖濕地公園、穆墩島風(fēng)景區(qū)、柳山湖風(fēng)景區(qū)等多家獨具特色的自然旅游景區(qū)。

3.歷史悠久，文化底蘊濃厚

泗洪歷史悠久，人杰地靈，是人類的發(fā)源地之一。境內(nèi)分布著楚霸王“楚壺窯”、呂布“轅門射戟臺”、魯肅故里“子敬泉”、徐國都城遺址、隋煬帝“通濟渠”等名勝古跡。文化底蘊深厚，經(jīng)挖掘和整理后，可有效地融入到休閑項目中，以增加其文化內(nèi)涵。

4.亮點突出，初具經(jīng)營規(guī)模

近年來，在中國休閑垂釣協(xié)會、省洪澤湖漁業(yè)管理委員會等上級部門的大力支持和精心指導(dǎo)下，泗洪高度重視漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，先后建成一批有規(guī)模、有特色、效益好、帶動能力強的休閑漁業(yè)示范基地。泗洪洪澤湖國際垂釣中心、半城鎮(zhèn)穆墩島、向陽湖休閑基地先后獲得“全國休閑漁業(yè)示范基地”的殊榮，近兩年，泗洪洪澤湖國際垂釣中心還被農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國休閑垂釣協(xié)會分別評為“全國有影響力的休閑漁業(yè)賽事”和“中國國際休閑垂釣示范基地”（該基地位于國家4A級洪澤湖濕地公園內(nèi)，投資近4000萬元，按照國際標準建造，中心占地近1000畝，是中國面積最大的淡水國際垂釣中心，可以滿足國內(nèi)外不同級別的垂釣賽事）。

5.設(shè)施較為完備，服務(wù)體系健全

該縣在大力發(fā)展休閑漁業(yè)，突出漁業(yè)特點的同時，不斷完善休閑設(shè)施，建成古徐水街、溫泉度假村等一批具有吃、住、看、玩、休息等功能的配套設(shè)施。此外，社會團體也在加緊舉辦垂釣裁判員、志愿者等相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)會，培訓(xùn)出一批有素質(zhì)、有技能的服務(wù)人員，使游客能乘興而至，高興而歸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

泗洪擁用諸多休閑漁業(yè)經(jīng)營主體，截至目前，全縣擁有大小休閑漁業(yè)基地30余個，固定資產(chǎn)約5500萬元，構(gòu)建成一個龐大的休閑漁業(yè)體系，主要有“中國國際休閑垂釣示范基地”1個，“全國休閑垂釣基地”3個。近年，通過開展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建活動，激發(fā)全縣社會公眾的參與熱情，帶動了“洪澤湖開心漁場” “向陽湖休閑垂釣基地” “紅旗水庫休閑垂釣基地”等30余個經(jīng)營主體和50余家漁家樂，提升了休閑漁業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營水平。

休閑垂釣作為休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，已經(jīng)在泗洪發(fā)展多年并形成一定規(guī)模。2017年泗洪洪澤湖濕地國際垂釣中心共舉辦和承辦15場賽事，其中百萬級賽事4場，吸引了來自全國各地35個省市地區(qū)共8658名參賽選手；現(xiàn)場參加比賽、服務(wù)比賽、合作商家、入駐商家、新聞媒體、受邀嘉賓等總?cè)藬?shù)達到20000多人；觀看賽事直播的超過1500萬人次。2017年11月26日，中國·泗洪第二屆洪澤湖濕地杯國際休閑垂釣邀請賽來自各地1872名釣魚愛好者齊聚泗洪、同臺競技，再次刷新了“世界上同時同地同場垂釣競技人數(shù)最多”的世界紀錄。使“樂釣大濕地、暢享深呼吸”成為泗洪休閑垂釣的金字招牌，打響了“中國休閑垂釣之鄉(xiāng)”的品牌，2017年四場成功的百萬級賽事不僅是休閑垂釣行業(yè)的盛會，也是促進洪澤湖濕地旅游、宣傳水韻泗洪的絕佳平臺，更是突破傳統(tǒng)理念、實現(xiàn)了漁業(yè)華麗轉(zhuǎn)型的一次好開端，實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)融合的關(guān)鍵突破口。通過大型垂釣賽事的舉辦提升了泗洪洪澤湖濕地大閘蟹等各類名特優(yōu)產(chǎn)品的知名度和影響力；發(fā)展了一批釣魚愛好者，帶動了境內(nèi)40余家漁具經(jīng)營企業(yè)；拉動泗洪縣旅游443.7萬人次，同比增長10.2%，實現(xiàn)旅游收入41.1億元，同比增長11.3%。衍生了超過7000萬（釣魚人）目標群體、轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告資源、產(chǎn)品商標授權(quán)、賽事收入等各項資源，創(chuàng)造了國際大圓塘“超級杯”千萬品牌價值。

同時，為滿足賽事裁判員需求、規(guī)范垂釣行業(yè)、發(fā)展垂釣產(chǎn)業(yè)，該縣成立了泗洪縣休閑垂釣協(xié)會、泗洪縣釣魚協(xié)會，入會會員數(shù)已達404人；并先后五次舉辦垂釣裁判員培訓(xùn)班，培養(yǎng)本地三級裁判員240名、國家二級裁判員220余名、國家一級裁判員3名，為后續(xù)比賽和垂釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄人才力量。

獨具特色的休閑漁業(yè)已經(jīng)成為泗洪漁業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，休閑垂釣已經(jīng)成為泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，利用頂級垂釣賽事的舉辦，吸引全國以及全世界各地的釣友前來參賽，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型和地方旅游發(fā)展，提高泗洪的地方知名度，打造高端品牌，增加本地經(jīng)營收入，驅(qū)動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)的有機融合和良性發(fā)展。

三、存在的主要問題

1.管理經(jīng)驗不足，缺少行業(yè)標準和管理規(guī)范

近年泗洪休閑漁業(yè)取得了較大進步，特別是休閑垂釣產(chǎn)業(yè)取得了突破性發(fā)展，但是在管理上和發(fā)達地區(qū)還有差距。休閑漁業(yè)的發(fā)展涉及行業(yè)多，人員復(fù)雜，給相關(guān)部門監(jiān)督管理帶來了較大難度，尤其是中小型的經(jīng)營主體大多是自發(fā)性經(jīng)營，缺乏行業(yè)標準和管理規(guī)范的監(jiān)督，給休閑漁業(yè)的良好發(fā)展埋下隱患。

2.資金投入不足，服務(wù)設(shè)施不完善

資金短缺問題是限制休閑漁業(yè)發(fā)展的重要因素，休閑漁業(yè)發(fā)展需要大量資金支持，而國家用于休閑漁業(yè)發(fā)展的投入很有限，制約一些上規(guī)模、高品質(zhì)的項目建設(shè)。長期以來，泗洪休閑漁業(yè)投入資金少，漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不足，配套服務(wù)跟不上，不能很好地為游客提供全面舒適的體驗，難以滿足游客多層次需求， 雖然通過賽事、旅游吸引來游客流量資源，但是來客留不住，無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈，限制休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營類型單一

休閑漁業(yè)的發(fā)展需要有效整合大量的水域、漁業(yè)、旅游等資源，涉及行業(yè)多。泗洪當前休閑漁業(yè)市場較為混亂，資源利用率不高，以休閑垂釣產(chǎn)業(yè)為核心的其他相關(guān)服務(wù)業(yè)未形成規(guī)模，發(fā)揮作用，究其原因是沒有科學(xué)統(tǒng)一的總體規(guī)劃，將各行業(yè)有序地組織起來，構(gòu)成休閑漁業(yè)的生態(tài)鏈。另外，目前泗洪的休閑漁業(yè)類型仍然以休閑垂釣型和生產(chǎn)經(jīng)營型為主，缺乏對資源深度開發(fā)利用，導(dǎo)致休閑漁業(yè)層次性不夠，趣味性不足，缺乏特色。漁家樂盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)嚴重，服務(wù)雷同，功能單一，未能充分利用泗洪名特水產(chǎn)品及湖鮮，創(chuàng)造特色，發(fā)揮優(yōu)勢。

4.土特產(chǎn)、漁具及周邊產(chǎn)品未形成系統(tǒng)銷售網(wǎng)絡(luò)

休閑漁業(yè)的發(fā)展“紅利”不止要體現(xiàn)在服務(wù)性收入，還要最終落地到產(chǎn)品銷售，特別是極具特色的“泗洪大米”“雙溝酒” “泗洪大閘蟹”等農(nóng)特產(chǎn)品。產(chǎn)品銷售與旅游、垂釣密不可分，是休閑漁業(yè)發(fā)展的重要組成部分，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的持久推動力。

四、泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展策略

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局

規(guī)劃先行，謀定后動，相關(guān)主管部門應(yīng)借鑒國內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，深入調(diào)研泗洪休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，依托資源優(yōu)勢，制定出一套適合泗洪的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加以落實。通過對泗洪休閑漁業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和布局，精準發(fā)力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)資源，逐步把泗洪休閑漁業(yè)建設(shè)成一個集漁業(yè)、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的新型漁業(yè)。

2.招商引資，加大基礎(chǔ)建設(shè)

休閑漁業(yè)的效益好壞與提供給游客的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣息息相關(guān)，做好服務(wù)首先基礎(chǔ)設(shè)施要配套到位。通過招商引資，吸引社會資金投入，增加泗洪休閑漁業(yè)現(xiàn)有投資力度，推動旅游景點、垂釣基地、休閑觀光漁業(yè)經(jīng)營場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、公廁、停車場等配套輔助設(shè)施，鼓勵興建漁家樂餐飲、土特產(chǎn)購物、“漁”樂活動等配套服務(wù)設(shè)施。各方面基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，發(fā)展環(huán)境得到改善，才能吸引更多的游客前來休閑度假。

3.因地制宜，突出特色

休閑漁業(yè)發(fā)展作為泗洪漁業(yè)供給側(cè)改革中需要特別強化的重要取向，應(yīng)努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推進和支持配合相關(guān)經(jīng)營主體對促進休閑漁業(yè)發(fā)展的一切舉措。

集中優(yōu)勢資源建設(shè)臨淮漁港，為泗洪休閑漁業(yè)發(fā)展提供支撐。支持提升濕地公園、穆墩島旅游度假區(qū)建設(shè)，深度植入休閑漁業(yè)元素，充分發(fā)揮大湖、濕地、古堰、漁港的4大優(yōu)勢。不斷放大泗洪螃蟹節(jié)節(jié)慶效應(yīng)，線上線下形成聯(lián)動，擴大品牌影響。支持國際大圓塘國際化垂釣場的建設(shè)和發(fā)展，通過頂級賽事的舉辦，打響“中國休閑垂釣之鄉(xiāng)” “國際大圓塘”等品牌，帶動現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型和地方旅游發(fā)展，實現(xiàn)休閑漁業(yè)的良性發(fā)展。

4.保護環(huán)境，實現(xiàn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

全面實施漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，加強湖區(qū)重點水域和漁港的環(huán)境治理，完善湖區(qū)監(jiān)測體系，加大漁政執(zhí)法力度。建設(shè)一批集環(huán)境保護、休閑采摘、水生蔬菜生產(chǎn)為一體的多功能“水上生態(tài)牧場”，做好洪澤湖退漁還濕新舉措。繼續(xù)辦好洪澤湖增殖放流活動，加快放流增殖優(yōu)質(zhì)魚魚苗，改善湖區(qū)生態(tài)。另外，加大漁村、漁港建設(shè)的同時，應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境和物種資源保護力度。做到漁業(yè)資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一，社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，從而全面實現(xiàn)泗洪休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。