劉怡

盡管被一些觀(guān)察家批評(píng)為濫用大詞，但特朗普的新國(guó)家安全戰(zhàn)略依然表現(xiàn)出了三點(diǎn)毋庸置疑的新特征：對(duì)非安全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全球均勢(shì)變化的重視；對(duì)盟友價(jià)值的重新定位；以及“印太洋”地理政治板塊的崛起。它和里根政府任內(nèi)的攻勢(shì)新保守主義具有極強(qiáng)的一致性，預(yù)示著美國(guó)對(duì)外政策中“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”的常態(tài)化。

特朗普政府任內(nèi)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NSS），在2017年12月18日以一種合乎他本人氣質(zhì)的直白姿態(tài)在華盛頓亮相。盡管報(bào)告本身系由白宮幕僚團(tuán)、國(guó)家安全顧問(wèn)班子以及軍情單位智囊在國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）的集體指導(dǎo)下起草，特朗普還是一反兩位前任小布什和奧巴馬的先例，親自向國(guó)會(huì)闡述了整個(gè)戰(zhàn)略的要旨。他在演講中流露出的習(xí)慣性自信，以及報(bào)告本身對(duì)美國(guó)所面臨戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的悲觀(guān)預(yù)測(cè)，都會(huì)使人回想起里根在1981年時(shí)的做法：同樣是對(duì)前任的不指名譴責(zé)，同樣是強(qiáng)調(diào)結(jié)束戰(zhàn)略收縮，同樣富于進(jìn)攻性。

即使是專(zhuān)業(yè)人士，也很少會(huì)逐字逐句地讀完長(zhǎng)達(dá)55頁(yè)的整份報(bào)告，特別是其中關(guān)于控制非法移民、應(yīng)對(duì)流行性疾病威脅和繼續(xù)太空探索的瑣碎內(nèi)容。所幸報(bào)告四大章節(jié)的標(biāo)題已經(jīng)直接交代了特朗普政府所劃定的“美國(guó)國(guó)家安全”的要件：保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土以及美國(guó)式生活方式；增進(jìn)美國(guó)繁榮；以實(shí)力維護(hù)和平；擴(kuò)展美國(guó)的影響力。而引發(fā)最大爭(zhēng)議的部分，出現(xiàn)在其中的第二、第三章。在這兩個(gè)章節(jié)中，中俄兩國(guó)被定性為“修正主義大國(guó)”（Revisionist Powers），它們和伊朗、朝鮮兩個(gè)“流氓國(guó)家”以及包括伊斯蘭恐怖主義團(tuán)體在內(nèi)的跨國(guó)犯罪組織一道，構(gòu)成了美國(guó)在國(guó)際安全方面的主要威脅。尤其耐人尋味的是，所謂中俄“威脅”，外延已經(jīng)不僅限于老生常談的軍事領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、信息和意識(shí)形態(tài)層面。這不免使人聯(lián)想到影響迄今仍未消除的“俄國(guó)黑客干預(yù)美國(guó)大選”風(fēng)波，以及美國(guó)財(cái)長(zhǎng)努欽關(guān)于中美“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的表態(tài)。

“修正主義大國(guó)”這個(gè)國(guó)際關(guān)系史術(shù)語(yǔ)在上一次高頻率出現(xiàn)，還是被用于描述兩次世界大戰(zhàn)之間的德、意等國(guó)。一般認(rèn)為，這些國(guó)家對(duì)《凡爾賽和約》做出的領(lǐng)土和勢(shì)力范圍安排素懷不滿(mǎn)，意圖通過(guò)局部或整體 “修正”世界秩序來(lái)伸張其利益訴求。而按照特朗普政府的看法，中俄兩國(guó)的“罪狀”還不止于此——《戰(zhàn)略報(bào)告》宣稱(chēng)，過(guò)去近30年里，中俄兩國(guó)是美國(guó)主導(dǎo)下的自由貿(mào)易體系以及全球化進(jìn)程的重大受益者；但它們非但不曾依照早先的承諾，進(jìn)一步開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、并遂行經(jīng)濟(jì)改革，反而“決心讓經(jīng)濟(jì)變得更不自由、更不公平，以提升其軍事實(shí)力、控制信息和數(shù)據(jù)，最終有利于擴(kuò)展其（國(guó)際）影響力”。有鑒于此，特朗普政府現(xiàn)在決心推翻關(guān)于“將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手納入國(guó)際機(jī)制有助于促使后者轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽康暮献骰锇椤钡募僭O(shè)，按照“美國(guó)第一”（America First）的目標(biāo)重構(gòu)伙伴關(guān)系——如他在演講中所言，“美國(guó)已重返賽場(chǎng)，且美國(guó)必將獲勝”。

對(duì)這番來(lái)者不善的指控，中俄兩國(guó)政府都表示了批評(píng)?？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫表示，美國(guó)“缺少放棄單極世界的意愿”，時(shí)時(shí)流露出“屬于帝國(guó)主義者的姿態(tài)”。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在12月19日的例行記者會(huì)上，也敦促美方“停止歪曲中方戰(zhàn)略意圖，摒棄‘冷戰(zhàn)思維和‘零和博弈等過(guò)時(shí)觀(guān)念”。但除去固有的傲慢和偏見(jiàn)之外，將國(guó)際貿(mào)易、科技和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移乃至海外投資統(tǒng)統(tǒng)視為總體性國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一部分，并據(jù)此提出重構(gòu)同盟戰(zhàn)略的設(shè)想，又是最近1/4個(gè)世紀(jì)以來(lái)最意味深長(zhǎng)的變化，長(zhǎng)期影響不容小覷。

在2016年底與本刊記者的一次私人談話(huà)中，美國(guó)知名國(guó)防智庫(kù)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”（CSBA）資深研究員、前海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授吉原恒淑特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”（Competitive Strategy）這一概念。此項(xiàng)戰(zhàn)略立足于在和平時(shí)期試探和判讀競(jìng)爭(zhēng)者的反應(yīng)機(jī)制，并在于己有利的方向上加倍下注。以此觀(guān)之，新出臺(tái)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略正是“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”的直接呈現(xiàn)，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的軍事層面。從已經(jīng)付諸實(shí)施的1.5萬(wàn)億美元減稅政策、對(duì)烏克蘭武器出售，到聚焦“印太洋”，世界秩序越來(lái)越多的變化已在發(fā)生。

從里根到特朗普

1985年初春，剛剛開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期的羅納德·里根在白宮宴請(qǐng)了一位高度近視的小說(shuō)家。幾天后，總統(tǒng)在電視講話(huà)中鄭重地舉起小說(shuō)家的新作，盛贊它“情節(jié)設(shè)置完美”“令人手不釋卷”，力薦全體國(guó)民都去購(gòu)買(mǎi)。如此高規(guī)格的推薦下，這部小說(shuō)的銷(xiāo)量最終超過(guò)了230萬(wàn)冊(cè)，高居年度暢銷(xiāo)書(shū)榜首位：它就是湯姆·克蘭西（Tom Clancy）的成名作《獵殺“紅十月號(hào)”》。而該書(shū)的開(kāi)篇部分，差不多反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)軍政高層對(duì)蘇聯(lián)的全部恐懼：一艘蘇聯(lián)新型核潛艇從巴倫支海出航，它的安靜性足以避過(guò)美軍所有現(xiàn)役艦艇的監(jiān)視，理論上可以在世界任何一個(gè)角落對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)核打擊；美國(guó)海軍一線(xiàn)兵力嚴(yán)重不足，北大西洋防御處于極度空虛的狀態(tài)，“北約”盟國(guó)對(duì)華盛頓履行其安全承諾的能力深表懷疑；當(dāng)蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)航空母艦、潛艇部隊(duì)和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)搜索失蹤的核潛艇時(shí)，提心吊膽的美國(guó)人只能按兵不動(dòng)，擔(dān)心被一場(chǎng)突襲一掃而空……

這當(dāng)然不會(huì)是全部事實(shí)：在美蘇核力量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“確保相互摧毀”的情況下，一種新型核潛艇遠(yuǎn)不足以顛覆雙方的戰(zhàn)略均勢(shì)；水面兵力存在結(jié)構(gòu)性缺陷的蘇聯(lián)海軍，也無(wú)法對(duì)美國(guó)在全球大洋的制海權(quán)構(gòu)成決定性威脅。但里根需要這種恐慌情緒——他要告訴自己的國(guó)民，經(jīng)歷過(guò)越戰(zhàn)末期的戰(zhàn)略收縮和常規(guī)軍力削減，繼續(xù)對(duì)蘇聯(lián)采取緩和政策意味著將戰(zhàn)略空間拱手讓給莫斯科，對(duì)美國(guó)的全球利益和聲望造成了巨大損害。他的前任吉米·卡特是緩和政策的奉行者，堅(jiān)信在越戰(zhàn)中喪失的道德形象必須借助慎用武力來(lái)挽回，依靠國(guó)際組織和談判來(lái)處理美蘇雙邊關(guān)系則可以省下寶貴的財(cái)政資源，以轉(zhuǎn)用于方興未艾的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革。而里根以及他所代表的新保守主義集團(tuán)最希望強(qiáng)調(diào)的便是緩和戰(zhàn)略的無(wú)效性，為此不惜將卡特的執(zhí)政業(yè)績(jī)批駁到一無(wú)是處：1980年總統(tǒng)大選期間，他幾乎在每一場(chǎng)演講中都會(huì)提及卡特政府在伊朗人質(zhì)危機(jī)中的應(yīng)對(duì)不力，最終也正是憑借此次危機(jī)引發(fā)的民意反彈入主白宮。而在進(jìn)入第二任期、對(duì)蘇戰(zhàn)略調(diào)整即將開(kāi)啟關(guān)鍵步驟的1985年，里根又以克蘭西的小說(shuō)為切口，再度開(kāi)啟對(duì)緩和政策的“鞭尸”，以塑造轉(zhuǎn)守為攻所必需的輿論環(huán)境。endprint

而里根政府開(kāi)出的藥方，便是日后被稱(chēng)為“里根主義”的激進(jìn)攻勢(shì)方案。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，里根以“冷戰(zhàn)斗士”自居，公開(kāi)將蘇聯(lián)稱(chēng)為“邪惡帝國(guó)”，拒絕與其達(dá)成任何淡化意識(shí)形態(tài)色彩的共識(shí)。在安全領(lǐng)域，美國(guó)大舉增加軍費(fèi)開(kāi)支，在海軍軍備、新型核打擊載具以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面挑起了新的軍備競(jìng)賽，迫使莫斯科將因?yàn)橛蛢r(jià)暴跌而日益縮水的財(cái)政資源繼續(xù)虛擲在擴(kuò)充軍備上；與此同時(shí)，在阿富汗、中東、加勒比海以及其他蘇聯(lián)安全體系的薄弱節(jié)點(diǎn)上，美國(guó)不惜重金支持莫斯科的反對(duì)者，慫恿后者在蘇聯(lián)密集的戰(zhàn)略“毛細(xì)血管”末端捅出更多傷口。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，里根以大幅度的減稅政策和新興的微電子—計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，同時(shí)嚴(yán)禁美國(guó)及其盟友向蘇聯(lián)出口任何新興科技或工業(yè)產(chǎn)品。多重壓力之下，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虿坏貌恢鲃?dòng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略后退，繼而導(dǎo)致東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美國(guó)則成為“冷戰(zhàn)”的最后勝利者。

從比較視角觀(guān)察，特朗普的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及其表述方式，與里根的“推回”（Rollback）政策毫無(wú)二致。他先是不吝筆墨地強(qiáng)調(diào)一番當(dāng)前美國(guó)面臨的戰(zhàn)略困境，并暗示這正是奧巴馬政府的負(fù)面遺產(chǎn)——為了抵消因小布什政府濫用單邊主義帶來(lái)的不良影響，奧巴馬的對(duì)外政策側(cè)重于調(diào)整和“再平衡”，拒絕漫無(wú)邊際地投入資源，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的戰(zhàn)略變化也更傾向于徘徊觀(guān)望、接受既成事實(shí)。而特朗普現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，這種節(jié)制除了造成“流氓政權(quán)”一意孤行，“修正主義大國(guó)”悶聲大發(fā)財(cái)以外，并未帶來(lái)任何好處：朝鮮的核打擊能力在奧巴馬時(shí)代獲得了決定性提升，憑借一紙核協(xié)議解除了制裁“緊箍咒”的伊朗則在中東活躍異常；在烏克蘭和南海問(wèn)題上，中俄兩國(guó)的得分亦形同美國(guó)的失分。白宮無(wú)意魯莽重啟成本高昂的直接介入政策，但變更戰(zhàn)略已勢(shì)在必行。

在這個(gè)意義上，特朗普的“美國(guó)第一”，與里根主義具有相同的內(nèi)核。通過(guò)大規(guī)模減稅政策以及復(fù)興本土制造業(yè)，美國(guó)有望重新提升可以投入軍備競(jìng)賽的基礎(chǔ)資源：在對(duì)俄核軍控談判中，白宮需要更高質(zhì)量的核投射載具作為本錢(qián)，在“印太洋”地區(qū)則要呼應(yīng)海軍申訴已久的提升一線(xiàn)艦艇、飛機(jī)數(shù)量的吁請(qǐng)。在東亞（對(duì)應(yīng)朝鮮和中國(guó)）、中東（對(duì)應(yīng)伊朗）、歐洲（對(duì)應(yīng)俄羅斯）三個(gè)海外戰(zhàn)略地理支點(diǎn)，美國(guó)也需要自己的盟友承擔(dān)更重大的責(zé)任，以為美國(guó)的進(jìn)一步“推回”乃至評(píng)估長(zhǎng)期政策的成效創(chuàng)造條件。如此，美國(guó)終于“重返賽場(chǎng)”。

轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”

在2016年的談話(huà)中，吉原恒淑列舉了美國(guó)可能采取的“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”的幾項(xiàng)主要特征：其一，避免設(shè)置一種基于紙面規(guī)劃的長(zhǎng)期政策，頻繁進(jìn)行復(fù)雜的假設(shè)試驗(yàn)，務(wù)必摸清競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的心態(tài)以及實(shí)際弱點(diǎn)。其二，在于己有利的突破方向上，應(yīng)雙倍甚至多倍下注，力求建立盡可能大的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。為此應(yīng)當(dāng)盡可能多的增加投入競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源的總量。其三，利用均勢(shì)（Balance of Power）機(jī)制，通過(guò)調(diào)整美國(guó)戰(zhàn)略力量在全球的配置，以及對(duì)既有的盟友關(guān)系做出讓步或擴(kuò)展，有針對(duì)性地扭轉(zhuǎn)已經(jīng)暴露出危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而勝。

以這一理論為尺度，特朗普的新國(guó)家安全戰(zhàn)略體現(xiàn)的甚至已不再是單純的“冷戰(zhàn)思維”，而是16世紀(jì)以來(lái)海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)大陸強(qiáng)國(guó)崛起的通行策略。在全球?qū)用?，它體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和新近開(kāi)展的海外投資布局的提防：《安全報(bào)告》所稱(chēng)的中國(guó)“決心讓世界經(jīng)濟(jì)變得更不公平、更不自由”，不僅是對(duì)最近1/4個(gè)世紀(jì)里中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的戒備，更反映了一種由來(lái)已久的歷史偏見(jiàn)——?dú)v數(shù)16世紀(jì)以來(lái)的世界史，無(wú)論是哈布斯堡西班牙、路易十四法國(guó)、兩次挑起大戰(zhàn)的德國(guó)還是俄羅斯—蘇聯(lián)帝國(guó)，大陸強(qiáng)國(guó)崛起的歷程無(wú)一不是先憑借其領(lǐng)土、人口和貿(mào)易—制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，先在毗鄰地區(qū)建立一個(gè)廣大的區(qū)域市場(chǎng)，再以武力強(qiáng)行將這個(gè)市場(chǎng)變?yōu)楠?dú)占性的；待積蓄起足夠的戰(zhàn)略資本之后，大陸強(qiáng)國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展足以爭(zhēng)奪開(kāi)闊大洋的艦隊(duì)，最終向主導(dǎo)性海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。而按照《安全報(bào)告》的論調(diào)，憑借奉行保護(hù)主義措施和低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)度的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，制造并向東南亞和歐洲傾銷(xiāo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，正是中國(guó)建立獨(dú)占性市場(chǎng)的第一步。緊接著，北京將努力發(fā)展一支活動(dòng)范圍可以覆蓋西太平洋以及整個(gè)印度洋的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，并借助“一帶一路”倡議中的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得一系列可作為擴(kuò)張支點(diǎn)的港口和海外軍事基地，最終迫使美國(guó)承認(rèn)中國(guó)擁有巨大的勢(shì)力范圍。

正是基于這種考量，特朗普政府將貿(mào)易問(wèn)題視為中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略布局，并認(rèn)為兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)危及了“美國(guó)式生活方式”和“美國(guó)式價(jià)值觀(guān)”（全球自由市場(chǎng)）的基礎(chǔ)。而《安全報(bào)告》開(kāi)出的藥方，首先是嚴(yán)控對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)輸出，降低歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)工業(yè)制成品的依賴(lài)程度，包括延緩中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。其次，美國(guó)將以層出不窮的懲罰性關(guān)稅措施，以及提供給本土制造業(yè)的減稅待遇，抬高中國(guó)制造業(yè)的總體運(yùn)行成本，削弱其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。至于中國(guó)產(chǎn)品占有顯著優(yōu)勢(shì)的南美、非洲和東南亞市場(chǎng)，美方認(rèn)為主動(dòng)權(quán)并非不能轉(zhuǎn)移——畢竟到目前為止，美國(guó)仍是全球貿(mào)易體系最主要的運(yùn)行者和成本承擔(dān)者；即使是出于轉(zhuǎn)嫁安全和技術(shù)成本的考慮，大部分中小國(guó)家也會(huì)更傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)舊的領(lǐng)導(dǎo)者。

與維持全球均勢(shì)相搭配的另一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略，則是利用西太平洋和印度洋沿岸國(guó)家的自保意識(shí)，形成多個(gè)區(qū)域均勢(shì)體系。用知名地理政治學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）的話(huà)來(lái)說(shuō)，是若干個(gè)新的“俾斯麥體系”?？ㄆ仗m注意到一個(gè)吊詭的問(wèn)題：作為最近20年里全球范圍內(nèi)崛起幅度最大的強(qiáng)國(guó)，中國(guó)的全球角色和它的地區(qū)安全保障之間其實(shí)存在一種緊張；由于在后一問(wèn)題上缺乏穩(wěn)定而持久的解決框架，中國(guó)在發(fā)揮全球作用時(shí)顧慮頗多、后勁不足。用沈大偉（David Shambaugh）在《中國(guó)走向全球：不完全大國(guó)》一書(shū)中的話(huà)來(lái)說(shuō)，北京面臨“國(guó)際定位危機(jī)”，它對(duì)周邊事務(wù)的關(guān)注和全球存在沒(méi)有很好地銜接，有時(shí)甚至相互抵觸。

對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)，例如南海爭(zhēng)端的幾大主要當(dāng)事國(guó)來(lái)說(shuō)，它們對(duì)中國(guó)崛起所抱的防范和恐慌心理甚至還要超過(guò)美國(guó)。在一些需要多邊機(jī)制做出應(yīng)對(duì)的國(guó)際爭(zhēng)端，例如伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島危機(jī)乃至烏克蘭問(wèn)題上，美國(guó)會(huì)希望中國(guó)協(xié)助分擔(dān)成本；但由于近在咫尺的空間距離以及軍事實(shí)力方面的懸殊差距，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任感和安全兩難卻是時(shí)時(shí)“在線(xiàn)”的。而美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略，便是要利用它長(zhǎng)期扮演的跨地區(qū)盟主角色，以及中小國(guó)家各自的地理區(qū)位、需求特點(diǎn)，組建若干個(gè)小型制衡同盟。吉原恒淑提到，盡管東南亞各國(guó)不可能發(fā)展與中國(guó)的航母編隊(duì)相抗衡的大型水面力量，但通過(guò)部署廉價(jià)的岸基巡航導(dǎo)彈、柴電潛艇和水雷，它們同樣可以抬高中國(guó)遠(yuǎn)洋貿(mào)易的成本，甚至在必要時(shí)破壞中國(guó)的能源和戰(zhàn)略性原材料借口。《安全報(bào)告》中提及的在不違反“一個(gè)中國(guó)”原則下繼續(xù)推動(dòng)對(duì)臺(tái)灣的軍備售賣(mài)，即有這一層意思在內(nèi)。而在波斯灣地區(qū)和烏克蘭，美國(guó)同樣可以通過(guò)組建“海灣版北約”和“東歐防疫線(xiàn)”，對(duì)伊朗和俄羅斯的局部?jī)?yōu)勢(shì)形成對(duì)沖。endprint

在那次談話(huà)的結(jié)尾，吉原恒淑反復(fù)強(qiáng)調(diào)：美國(guó)在亞洲的地區(qū)戰(zhàn)略具有雙重目標(biāo)。第一項(xiàng)目標(biāo)是確保介入（Access）的自由，即在總體上維護(hù)整個(gè)“太平洋秩序”的能力。軍事介入是其中最直接、最突出的部分，此外還包含政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化上的介入，它構(gòu)成了美國(guó)在亞洲的地區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！懊绹?guó)明確認(rèn)定介入乃是它的利益所在，假使它喪失了這種自由，一定會(huì)盡全部努力來(lái)挽回，以便‘重返該地區(qū)?！钡诙?xiàng)目標(biāo)則是確保地區(qū)均勢(shì)對(duì)美國(guó)有利，尤其要避免出現(xiàn)可能使區(qū)域均勢(shì)向不利于美國(guó)的方向發(fā)展的“霸權(quán)國(guó)家”。從《安全報(bào)告》的措辭來(lái)看，白宮正是將中國(guó)視為這樣一個(gè)有能力顛覆均勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，是故也斷然采取遏制措施。

“印太洋”的價(jià)值

需要指出的是，對(duì)中俄兩國(guó)啟用“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”，并不意味著美國(guó)會(huì)立即和莫斯科、北京進(jìn)入對(duì)抗?fàn)顟B(tài)：這也是特朗普版的國(guó)家安全戰(zhàn)略與“里根主義”最顯著的差異。經(jīng)歷了小布什時(shí)代結(jié)局狼狽的單邊介入嘗試，美國(guó)更希望由地區(qū)內(nèi)盟友分擔(dān)制衡競(jìng)爭(zhēng)者的壓力；并且當(dāng)它認(rèn)定存在多國(guó)共同利益時(shí)，集體安全機(jī)制依然有效。在發(fā)布《安全報(bào)告》的同時(shí)，特朗普提到中央情報(bào)局曾在12月初向俄羅斯政府提供秘密情報(bào)，協(xié)助后者破獲了一起在圣彼得堡策劃的大規(guī)?？植酪u擊事件，并獲得了普京的答謝。在中東局勢(shì)和反恐問(wèn)題上，美國(guó)與中俄之間的默契仍將維持。甚至對(duì)于最棘手的朝鮮，《安全報(bào)告》也沒(méi)有直白地提出實(shí)施“預(yù)防性打擊”的字眼，而是給雙方的直接接觸留出了空間。畢竟，“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”將會(huì)適用于長(zhǎng)周期，多種試探都必須進(jìn)行。

在關(guān)于美國(guó)全球軍力分配、尤其是作為兩棲投送力量的海軍兵力的配置問(wèn)題上，《安全報(bào)告》再度強(qiáng)調(diào)了一個(gè)戰(zhàn)略地理概念：“印太洋”（Indo-Pacific）。這個(gè)由前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在2011年發(fā)明的術(shù)語(yǔ)囊括了從西太平洋、東亞延伸到南亞和印度洋的整個(gè)海陸交界地帶；全球常備軍排名前10位的國(guó)家中，有7個(gè)在該海區(qū)擁有直接利益，5個(gè)本地區(qū)國(guó)家擁有核武器，復(fù)雜程度空前。美國(guó)海軍計(jì)劃在2020年前，將其一線(xiàn)艦艇的60%部署到該海區(qū)，這勢(shì)必會(huì)引起該地區(qū)傳統(tǒng)海上領(lǐng)導(dǎo)者印度的反應(yīng)。而這恰恰是問(wèn)題的關(guān)鍵：中國(guó)沿南北縱向拓展經(jīng)濟(jì)和安全空間的嘗試，已經(jīng)在“印太洋”和沿東西橫向輸出影響力的印度相遇，而美國(guó)也將入局。

某種程度上，印度洋是一個(gè)巨大的半封閉區(qū)域，中南部除去美國(guó)租借的迭戈·加西亞（Diego Garcia）環(huán)礁外幾無(wú)立足點(diǎn)，北部、東部和南部各有海岸或島嶼作為明確邊界，類(lèi)似一個(gè)“地中洋”。迭戈·加西亞基地常駐有美國(guó)海軍預(yù)置船第2分艦隊(duì)、海軍計(jì)算機(jī)與通信遠(yuǎn)東分站、機(jī)動(dòng)設(shè)營(yíng)部隊(duì)、后勤中心、運(yùn)輸司令部辦公室、工程指揮部、太平洋空軍第36聯(lián)隊(duì)任務(wù)支援分隊(duì)、第715空中機(jī)動(dòng)分隊(duì)以及多個(gè)航天支援單位。它的價(jià)值不僅在于即時(shí)軍事威懾，而且一旦中東、印度洋或南海發(fā)生大規(guī)模沖突，美軍航母、核潛艇以及戰(zhàn)略轟炸機(jī)將在第一時(shí)間進(jìn)入該基地，以之為跳板，與常駐中東和太平洋基地的海空力量共同執(zhí)行任務(wù)；美軍地面部隊(duì)也可以以此為中轉(zhuǎn)站，向沖突第一線(xiàn)做快速投送。這也是“印太洋”戰(zhàn)略最主要的地理支點(diǎn)。

自2010年以來(lái)，印度軍政兩界即熱議所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)在印度洋北部獲取商用港口的努力持負(fù)面看法。在印度自身的海軍力量只夠覆蓋孟加拉灣和阿拉伯海東部的情況下，中國(guó)遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)力量向印度洋延伸，勢(shì)必引起新德里的敵意。而這一點(diǎn)恰恰可能推動(dòng)美國(guó)與印度迅速接近：如果能夠?qū)⒂《冗@個(gè)“世界上最大的民主國(guó)家”兼“實(shí)力不斷上升的強(qiáng)國(guó)”納入到美國(guó)主導(dǎo)的亞洲海洋秩序中，無(wú)疑將對(duì)西進(jìn)中的中國(guó)海上力量（既包括艦隊(duì)，也有商船隊(duì)）形成預(yù)先布控，恰恰合于“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”的需求。另外，此舉也能阻止中、俄、印三國(guó)進(jìn)一步接近，成為制衡美國(guó)的大陸強(qiáng)國(guó)同盟。

而對(duì)印度來(lái)說(shuō)，作為南亞大陸上的核心國(guó)家，其本身也有與美國(guó)改善雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。富于民族主義氣息的印度總理莫迪，在2014年登臺(tái)執(zhí)政后提出了“大國(guó)復(fù)興”的口號(hào)；鑒于新德里在國(guó)際舞臺(tái)上素?zé)o組織基礎(chǔ)，處理好與相關(guān)大國(guó)間的關(guān)系遂成為重中之重。在特朗普放言“令美國(guó)重新強(qiáng)大”，與此同時(shí)俄羅斯卻繼續(xù)衰弱的背景下，改善與美國(guó)的關(guān)系無(wú)疑是莫迪的最佳選擇。將印度的復(fù)興與美國(guó)的“印太洋”戰(zhàn)略相掛鉤，不僅有志于提升印度的國(guó)際地位，而且能夠增加印度與中國(guó)和巴基斯坦周旋的余地。21世紀(jì)印度對(duì)外戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)是“西攻、北防、南聯(lián)、東向”，即打擊巴基斯坦、防范中國(guó)、控制印度洋、改善與東盟國(guó)家間的關(guān)系；而美國(guó)在所有四個(gè)環(huán)節(jié)都是局中人。是故接近美國(guó)對(duì)印度也是最實(shí)惠的選項(xiàng)。

吉原恒淑指出，對(duì)中國(guó)而言，安達(dá)曼-尼科巴群島宛如印度洋上的“島鏈”；而對(duì)新德里來(lái)說(shuō)，那里是印軍唯一一個(gè)三軍聯(lián)合司令部的所在地，也是監(jiān)視中國(guó)海軍活動(dòng)的最前沿。為了配合“印太洋”戰(zhàn)略，印度勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化在該群島的海軍存在，甚至部署核潛艇、航母編隊(duì)等重型作戰(zhàn)平臺(tái)，以對(duì)中國(guó)形成制約。在新的“印太洋”戰(zhàn)略中，印度在陸上是窺伺“一帶一路”的前哨，在海上則直接針對(duì)中國(guó)海上力量的西進(jìn)。印度洋乃至整個(gè)亞洲的海洋安全，即將迎來(lái)更復(fù)雜、也更晦暗不明的前景。endprint