王元元+梁寶熒

水資源費改稅將成為滄州抑制地下水超采的一把“利劍”。

作為一個土生土長的滄州人，滄州市供水排水集團(tuán)副總經(jīng)理李冬至今仍記得小時候見到的場景，打井人只需往地下挖上20米左右就能見到一汪汪的清水。但上世紀(jì)90年代后，這種情況便不復(fù)存在了，取而代之的是“井越挖越深，水越來越少”。

李冬的記憶并無差錯。過去幾十年里，這座地處河北省東南部、因瀕臨渤海而得名的古城用水矛盾日益突出，地下水超采也愈加嚴(yán)重。根據(jù)河北省2017年11月公布的數(shù)據(jù)，滄州目前已是河北深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)面積最大的城市。

2016年7月1日，醞釀已久的水資源費改稅試點首先在河北正式落地實施，滄州的地下水因而迎來了一個喘息的時機(jī)。

“對滄州來說，水資源費改稅試點的推行恰逢其時，為治理地下水超采難題、促進(jìn)水資源的合理利用提供了一種更為有效的制度設(shè)計?！崩疃瑢Α恫t望東方周刊》說。

滄州市水務(wù)局水政水資源科科長吳洪濤告訴《瞭望東方周刊》，通過一年多的水資源費改稅試點，滄州各行各業(yè)的節(jié)水意識有了顯著提高，尤其是一些高耗水企業(yè)加大了節(jié)水投入，單位用水量明顯降低。

幫200多萬人繳稅

早在2016年3月底，滄州便已開始了水資源費改稅的前期準(zhǔn)備工作。

“水資源費改稅畢竟是個新事物，我們必須提前理清一些操作過程中可能出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，不然會影響到它的順利落地。”滄州市地稅局總經(jīng)濟(jì)師郭彤彬告訴《瞭望東方周刊》。

在這之后的三個月里，滄州市地稅局、水務(wù)局、財政局聯(lián)合組織召開了多場匯集了主管部門、供水集團(tuán)、用水企業(yè)的座談會。

李冬幾乎每場都參與。他告訴本刊記者，這些內(nèi)部會議討論的問題主要集中在兩個方面：納稅主體及收稅主體。簡單來說，就是誰來繳稅以及向誰繳稅的問題。

按照中國現(xiàn)行的稅制，一個新稅種的開征首先要確定的就是納稅主體，這也是推行水資源費改稅需要跨過的第一道坎。

比照其他稅種的征收情況，水資源稅的納稅主體理應(yīng)是水資源使用者，可以籠統(tǒng)地歸為個人和企業(yè)兩大類。

“原本就在水務(wù)部門管理范圍內(nèi)的企業(yè)用戶作為納稅主體并無問題，但將普通居民作為納稅主體不太現(xiàn)實，因為滄州全市范圍內(nèi)的用水居民基數(shù)太大，單我們服務(wù)的居民就有200多萬。如果把每戶都作為一個納稅主體，肯定會增加水資源稅的征收難度?！崩疃f。

郭彤彬也深知這一點，所以在經(jīng)過多次討論后，包括地稅局在內(nèi)的主管部門與區(qū)域內(nèi)的所有供水公司達(dá)成共識：將供水公司供水范圍內(nèi)的個人和企業(yè)用戶“打包”成一個納稅主體。

換言之，無論是李冬所在的供水排水集團(tuán)還是各縣的自來水公司，其覆蓋的所有個人和企業(yè)用戶都不需要作為一個單獨的納稅主體向地稅部門繳納水資源稅，而是由供水公司作為納稅主體統(tǒng)一繳納。

不過，納稅主體的確定只能算是邁出了第一步，還有更為實際的繳稅問題。

以滄州市供水排水集團(tuán)為例，其供水范圍包括滄州市區(qū)、渤海新區(qū)以及其他五個縣（市）。按照通行的屬地繳納原則，它應(yīng)根據(jù)地域劃分將水資源稅至少交給7個供水服務(wù)區(qū)所屬的地稅部門。

“這樣無疑會降低水資源稅的收繳效率，不利于水資源稅的征收管理，更加大了企業(yè)的水資源費繳納難度?！崩疃f。

解決方法是，地稅部門同意將收稅主體集中為一個，不再分散繳納。

專查稅額零申報的企業(yè)

由于前期的精心籌備，滄州的水資源費改稅試點在2016年7月1日如期拉開大幕。一個月后，首筆金額為18726.4元的水資源稅完稅憑證便在滄州下屬的河間市地稅局辦稅服務(wù)廳開出。

與之同步進(jìn)行的還有用水?dāng)?shù)據(jù)的移交工作。在水資源費征收時期，企業(yè)的用水?dāng)?shù)據(jù)都是由水務(wù)部門采集、匯總；而到了水資源稅階段，這部分原始數(shù)據(jù)須交給地稅部門作為征稅依據(jù)。

“為保證移交數(shù)據(jù)的真實，每個企業(yè)的用水?dāng)?shù)據(jù)都需水務(wù)、稅務(wù)以及當(dāng)事企業(yè)三方簽字確認(rèn)才有效?！眳呛闈嬖V本刊記者，滄州市各級水務(wù)部門用了五個月時間，直到2016年底才將數(shù)據(jù)基本移交完畢。

但隨著水資源費改稅試點的推進(jìn)，關(guān)于用水?dāng)?shù)據(jù)的問題還是逐漸暴露出來了，其中最令稅務(wù)部門頭疼的是：一些企業(yè)存有僥幸心理，故意瞞報實際用水量，以少交或者不交水資源稅。

滄州市南皮縣一家企業(yè)向當(dāng)?shù)氐囟惒块T申報的應(yīng)繳水資源稅額為零，但經(jīng)過水務(wù)、稅務(wù)部門的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實際取用水量為43立方米，應(yīng)繳納水資源稅120.4元。

“用水量是水資源稅征收的基礎(chǔ)，它的真實與否直接關(guān)系到水資源費改稅試點的成敗?！惫?qū)Ρ究浾哒f，為最大程度避免出現(xiàn)上述類似事件，滄州地稅部門特別針對水資源稅列出了五個風(fēng)險指標(biāo)，包括稅額零申報、實際取用水量與申報水量存在差異、納稅人辦證未及時進(jìn)行稅源登記等。

地稅部門一旦通過內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某個企業(yè)符合上述五個風(fēng)險指標(biāo)中的任何一個，便會聯(lián)合水務(wù)部門核查其實際用水量是否與上報用水量相符，對兩者不符的企業(yè)作出處罰。

在此基礎(chǔ)上，滄州市還根據(jù)是否辦理取水許可證、有無取水量、是否正常繳費等多項標(biāo)準(zhǔn)，將全市范圍內(nèi)的水資源稅納稅主體依照風(fēng)險由低到高的順序劃為A、B、C、D、E五個等級，分別采取針對性管理措施。

“企業(yè)的風(fēng)險等級越高，我們給予的‘關(guān)注就越多，對于其上報數(shù)據(jù)的核查也就越嚴(yán)格，越容易發(fā)現(xiàn)問題?！惫蛘f，事實證明，這一風(fēng)險管理模式對保障滄州水資源費改稅試點的平穩(wěn)運行起到了積極作用。

公開數(shù)據(jù)顯示：過去一年多來，滄州市地稅部門共據(jù)此提取水資源稅申報疑點數(shù)據(jù)1692條，經(jīng)過風(fēng)險應(yīng)對核查確定7戶納稅人43條不實申報信息，追繳稅款227萬元。

用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)程上傳

即便如此，郭彤彬仍覺得不夠，“這還只是針對已上報用水?dāng)?shù)據(jù)采取的核查措施，我們更希望能從源頭上解決水資源費改稅試點過程中可能存在的用水?dāng)?shù)據(jù)摻假問題?！?/p>

多番論證后，滄州市地稅局和水務(wù)局最終找到了一個捷徑：將納稅戶現(xiàn)有的普通水表升級改造為具備遠(yuǎn)程傳送功能的智能水表，這樣便可實現(xiàn)用水?dāng)?shù)據(jù)的實時更新和上傳，管理部門也能通過后臺隨時查看納稅戶的用水信息。

在點對點的突破后，滄州還由此建立了用水量遠(yuǎn)程計量監(jiān)控系統(tǒng)?！斑@一系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了用水量的精準(zhǔn)計量，還減少了水務(wù)部門人工抄表的工作量，節(jié)約了成本，保證了水資源稅納稅申報的及時準(zhǔn)確?！眳呛闈f。

當(dāng)然，考慮到成本投入的問題，滄州也并非“一刀切”地要求所有納稅戶都必須升級水表，而是有所選擇。

比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，滄州給出的標(biāo)準(zhǔn)是“萬人千噸”，即日供水規(guī)模在一千立方米以上或者供水對象在一萬人以上的農(nóng)村生活集中供水工程才需升級水表，低于該標(biāo)準(zhǔn)的則仍可使用已有的老式水表。

滄州市財政局副調(diào)研員周儒青告訴《瞭望東方周刊》，過去一年多，滄州市政府已劃撥600萬元專項財政資金用于水表的改造及其背后遠(yuǎn)程計量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

“如今，滄州60%的水資源納稅戶不再需要人工抄表，實現(xiàn)了用水量的遠(yuǎn)程監(jiān)控，全市有6個縣完成了水表的智能化改造。”滄州市地稅局稅政一科科長盛佳欣告訴《瞭望東方周刊》，這一工作目前仍在推進(jìn)中，“滄州的目標(biāo)是實現(xiàn)全域覆蓋?！?/p>

而在這一過程中，吳洪濤也發(fā)現(xiàn)了另外一個亟待處理的問題，非法取水，“比如有些企業(yè)原本有四口自備井，但在向我們或者稅務(wù)部門申報時只報一口井；還有一些企業(yè)沒按程序申辦取水許可證，就擅自取水?！?/p>

“非法取水無法納入水資源稅的征收范圍，也就不能達(dá)到水資源費改稅的目的?！惫蛘f，為解決這一問題，滄州各級地稅、水務(wù)部門從2016年10月便展開了聯(lián)合執(zhí)法行動，兩個月內(nèi)便查獲了幾百家非法取水企業(yè)。

對已查獲的非法取水企業(yè)，滄州市管理部門強(qiáng)制關(guān)閉了其中160多家企業(yè)的自備井，剩余的則要求其限期整改，必須向水務(wù)部門申請取水許可證，獲批后方可再次取水。

三分之一企業(yè)開始節(jié)水

讓吳洪濤備感欣慰的是，盡管沒有前車之鑒，但滄州的水資源費改稅試點運行一年多來仍取得了可喜的成效，尤其是在轉(zhuǎn)變企業(yè)用水觀念、提高企業(yè)節(jié)水意識方面。

“水資源費改稅其實是利用稅收形成了一個倒逼機(jī)制，讓一些高耗水的企業(yè)感受到用水成本增加的痛感，進(jìn)而痛定思痛，增加節(jié)水措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！惫蛘f。

比如滄州境內(nèi)的一家知名藥企為了降低生產(chǎn)成本，減少稅負(fù)對公司利潤的影響，建立了用水節(jié)水制度，并對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級改造，還號召全體員工參與節(jié)水，2017年該企業(yè)共節(jié)約用水1.82萬立方米，較之前減少了26.65%。

中石油大港油田第六采油廠通過用水指標(biāo)控制、生活區(qū)管網(wǎng)改造等措施，把用水量降低了10%?15%；河北信達(dá)鋁業(yè)有限公司和滄州瑞興公司則引進(jìn)了污水處理循環(huán)利用系統(tǒng)，前者將月均用水量由2300立方米壓縮到了500立方米，后者實現(xiàn)了年節(jié)水50萬噸。

“此外，一些企業(yè)也積極主動地放棄使用地下水，改用地表水。僅2017年，滄州全市范圍內(nèi)就關(guān)停了796口自備井。”吳洪濤說。

如渤海新區(qū)的中海油中捷石化有限公司，原有9口自備井，水資源稅開征后主動提出申請關(guān)停了4口備用井，改用滄州引大入港的地表水；青縣的小洋人生物乳業(yè)集團(tuán)有限公司也承諾將在近期關(guān)停所有自備井，改用南水北調(diào)的長江水，預(yù)計每年將減少開采50萬立方米地下水。

滄州市地稅局局長楊聚好在接受滄州當(dāng)?shù)孛襟w采訪時稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，滄州1000多家水資源納稅企業(yè)中已有300多家企業(yè)采取了節(jié)水措施，每年可節(jié)約用水652萬立方米。

當(dāng)然，水資源費改稅的推行除促進(jìn)節(jié)水外，也給各地帶來了一筆不小的稅收收入。滄州市地稅局的數(shù)據(jù)顯示；2017年1?11月，滄州水資源稅入庫稅款8584萬元，較2015年水資源費增長了68.3%。

“截至2017年11月底，滄州全市納入征管的水資源稅納稅人已從2016年7月的514戶增加到了1194戶，同比增長了132%，申報入庫率達(dá)到100%?！笔⒓研栏嬖V本刊記者。

吳洪濤直言，隨著水資源費改稅試點的深入推進(jìn)，其在抑制滄州地下水超采、優(yōu)化滄州用水結(jié)構(gòu)上發(fā)揮的作用將會越來越明顯，扮演的角色也會越來越重要。