李寶玲

摘要：本文從特色小鎮(zhèn)的特征入手，分析了當(dāng)前遼寧建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，同時(shí)進(jìn)一步提出了當(dāng)前建設(shè)特色刁、鎮(zhèn)的主要思路。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)支撐;歷史文化

當(dāng)前提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力所在，更是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興特別是推動遼西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。2013年以來遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體發(fā)展水平較快，但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程稍顯滯后，仍然存在一些突出問題，因此應(yīng)充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和主要特征，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路。

1 特色小鎮(zhèn)的主要特征

（1）特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重在產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)主要是從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜來確定特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

（2）特色資源。特色資源是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。一些小鎮(zhèn)自身具有的特色資源，如獨(dú)特的旅游資源，農(nóng)業(yè)資源，生態(tài)資源、建筑景觀資源，歷史遺存資源等等。這些豐厚資源都可成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的最佳原料。建設(shè)這樣的小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是對資源的開發(fā)利用和科學(xué)運(yùn)營。

（3）特色文化。文化內(nèi)涵是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。特色小鎮(zhèn)要有文化、有內(nèi)涵。要注重保護(hù)歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，需深入挖掘和精心打造。文化應(yīng)具有“原生性”和“鮮活性”，即指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。

（4）特色區(qū)位。區(qū)位優(yōu)勢是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托。如果小鎮(zhèn)交通區(qū)位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉(zhuǎn)地區(qū)，交通便利，同時(shí)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)該能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源合理有效的利用，這樣的區(qū)位資源是小鎮(zhèn)建設(shè)的依托。

（5）特色功能。功能突出是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。具備一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、一體化的基本公共服務(wù)和一體化城鄉(xiāng)空間體系。比城市擁有更多綠道系統(tǒng)：專業(yè)步行和非機(jī)動車道，又有城市公共交通體系：軌道、公交、社區(qū)系統(tǒng)以及和其他小鎮(zhèn)城市的接駁樞紐。同時(shí)利用現(xiàn)代技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域的智慧城市管理系統(tǒng)要在小鎮(zhèn)的建設(shè)中有所考慮，提升小鎮(zhèn)的吸引力和與外界對接的能力。

2 遼寧建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對策建議

（1）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行。全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)按照分類指導(dǎo)、示范帶動、梯次推進(jìn)、共同發(fā)展的思路，注重頂層設(shè)計(jì)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃先行、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。

（2）科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)布局。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在，定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

（3）特色鮮明，打造品牌。特色小鎮(zhèn)重在“特”。要“人無我有、人有我特”，不能“千鎮(zhèn)一面”。因此，全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要做好整體的規(guī)劃，要立足每個(gè)小鎮(zhèn)本身的特殊地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、特色民俗文化等，以做專做精為要求，著力在彰顯特色上做文章，深挖自身的產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，使每個(gè)小鎮(zhèn)都能有自己的產(chǎn)業(yè)符號、文化符號和旅游產(chǎn)品符號。小鎮(zhèn)要突出產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色，形成亮點(diǎn)，避免同質(zhì)化競爭。要充分挖掘和放大小鎮(zhèn)周邊地區(qū)的區(qū)位特色、地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色，做到統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)結(jié)合，形成招引項(xiàng)目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨(dú)特優(yōu)勢。

（4）集約打造，控制規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約用地，集約化提升土地產(chǎn)出效益。統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局。按照節(jié)約集約用地要求，積極盤活存量土地和未利用地，大力推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機(jī)“圈地造城”。鼓勵(lì)分期建設(shè)，要有高標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)性，可放慢建設(shè)速度，但要保證質(zhì)量，分期建設(shè)還可以保證特色小鎮(zhèn)在風(fēng)貌和形態(tài)上的多樣性。

（5）深化改革，強(qiáng)化保障。積極搭建融資平臺，強(qiáng)化建設(shè)資金保障。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式，引人社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)土地保障，按照節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設(shè)用地。加強(qiáng)政策和資金支持，財(cái)政部門應(yīng)通過不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化政策資源，努力爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。