牛芳

摘要：習(xí)近平脫貧思想的形成，源于他對(duì)貧困地區(qū)人民的深厚感情，成于他與貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期較量，型于他對(duì)脫貧開(kāi)發(fā)工作的深入思考。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，習(xí)近平脫貧思想不斷豐富和完善，逐步形成一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系。習(xí)近平脫貧思想不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化水平，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的新征程，還為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;脫貧思想;精準(zhǔn)扶貧;重要影響

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧開(kāi)發(fā)工作，將其視作全面建成小康社會(huì)的最突出短板，置于黨中央治國(guó)理政的重要位置。在習(xí)近平脫貧思想的引領(lǐng)下，中國(guó)的脫貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，貧困縣逐個(gè)摘帽，貧困人口的數(shù)量大幅減少。習(xí)近平脫貧思想也在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中不斷豐富、完善，并逐步走向成熟。

1 習(xí)近平脫貧思想的形成過(guò)程

習(xí)近平脫貧思想源于他對(duì)貧困地區(qū)人民的深厚感情，成于他與貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期較量，型于他對(duì)脫貧開(kāi)發(fā)工作的深入思考。

1.1 習(xí)近平對(duì)貧困地區(qū)人民的深厚感情

1969年至1975年，習(xí)近平在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)度過(guò)了7年艱苦的知青生涯。他和陜北農(nóng)民一樣住窯洞、睡土炕、吃玉米團(tuán)子、打壩挑糞、建沼氣，不僅在那里入黨并擔(dān)任大隊(duì)黨支部書(shū)記，對(duì)中國(guó)的貧困問(wèn)題也有了直觀的洞察和深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平在《我的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷》中提到：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，使我增進(jìn)了對(duì)基層群眾的感情，對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要時(shí)刻牢記自己是人民的公仆，時(shí)刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上?！薄把影踩恕钡纳矸菡J(rèn)同，上山下鄉(xiāng)的艱苦經(jīng)歷，基層工作的親身實(shí)踐，使習(xí)近平形成了一種深厚的為民情結(jié)，這也成為他日后治國(guó)理政、為民服務(wù)的情感起點(diǎn)。

1.2 習(xí)近平與貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期較量

習(xí)近平在擔(dān)任梁家河大隊(duì)黨支部書(shū)記期間，帶領(lǐng)大隊(duì)村民一起深入田間地頭，打壩修路，建立了陜西省第一口沼氣池，改善了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，沼氣的利用經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始在全省推廣。在正定工作期間，習(xí)近平實(shí)事求是地向上級(jí)部門(mén)反映正定“高產(chǎn)窮縣”的真實(shí)面貌，要求減少對(duì)正定的征購(gòu)任務(wù)，使困擾正定人民多年的溫飽問(wèn)題得以解決。針對(duì)正定“人多地少”的實(shí)際情況，習(xí)近平積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“大包干”試點(diǎn)，并在全縣逐步推廣，居民收入水平穩(wěn)步提高。1988年，習(xí)近平就任寧德地委書(shū)記。部分干部群眾在貧困問(wèn)題上怨天尤人、急于求成，習(xí)近平深刻指出“扶貧要先扶智，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。針對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣瘛翱可匠陨剑亢３院！保L(zhǎng)期居無(wú)定所的情況，習(xí)近平實(shí)施移民集中搬遷工程，大大改善了人民群眾的居住環(huán)境。習(xí)近平曾多次在會(huì)議和演講中提到，在其工作的40多年里，扶貧始終是其花費(fèi)精力最多的一項(xiàng)重要工作。

1.3 習(xí)近平對(duì)脫貧開(kāi)發(fā)工作的深入思考

2012年，習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)提出，“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶(hù)摸情況”，體現(xiàn)了脫貧開(kāi)發(fā)要精準(zhǔn)化的新思路。2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次正式提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。在2014年首個(gè)“扶貧日”講話中，習(xí)近平指出扶貧要注重精準(zhǔn)發(fā)力，并在以后多次講話中闡述精準(zhǔn)扶貧思想。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講中，習(xí)近平明確把精準(zhǔn)扶貧從理念提升到方略的高度。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平號(hào)召要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平脫貧思想是在不斷的探索、實(shí)踐和思考中逐步確立的。

2 習(xí)近平脫貧思想的主要內(nèi)容

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，習(xí)近平脫貧思想不斷豐富和補(bǔ)充，日趨成熟和完善，已經(jīng)形成一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 抓好“三項(xiàng)建設(shè)”

抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，即農(nóng)村黨支部建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、貧困地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，要把那些富有開(kāi)拓精神、主動(dòng)愿意帶領(lǐng)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、文化素質(zhì)高的先進(jìn)黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，讓每一個(gè)農(nóng)村基層黨支部都能夠成為引領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的中堅(jiān)力量。抓好精神文明建設(shè)要淡化貧困意識(shí)，樹(shù)立擺脫貧困的堅(jiān)定信心，鼓舞人們勇敢面對(duì)困難;要移風(fēng)易俗、肅清家族觀念和封建迷信的影響，培養(yǎng)文明健康的生活方式;要大力推廣先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色高效可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。抓好貧困地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，必須理清工作思路、簡(jiǎn)化辦事流程、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量，為聚集更多的生產(chǎn)要素提供硬環(huán)境以外的文化、制度、法律、服務(wù)等非物質(zhì)條件的因素。

2.2 樹(shù)立“四種意識(shí)”

樹(shù)立“四種意識(shí)”，即先飛意識(shí)、自立意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。樹(shù)立先飛意識(shí)，就是要解放思想、更新觀念，充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)先飛，最終富裕起來(lái)。樹(shù)立自立意識(shí)，要求貧困地區(qū)的干部群眾摒棄依賴(lài)心理，積極主動(dòng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，依靠自己的力量擺脫貧困落后的面貌。樹(shù)立奉獻(xiàn)意識(shí)，要求廣大黨員，尤其是年輕黨員，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，主動(dòng)到貧困落后地區(qū)擔(dān)任駐村干部，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)拋灑自己的青春和熱血。樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，將過(guò)去給錢(qián)給物的“輸血式”扶貧改為給項(xiàng)目給技術(shù)的“造血式”扶貧;將模糊式扶貧改為精準(zhǔn)式扶貧;將過(guò)去松散的資金管理制度改為嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度;將傳統(tǒng)的商業(yè)模式與網(wǎng)絡(luò)、電商相結(jié)合，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)創(chuàng)新致富道路。

2.3 實(shí)施“五個(gè)一批”

實(shí)施“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。具體來(lái)講，就是發(fā)展立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，支持和引導(dǎo)入民群眾依靠自己的力量，實(shí)現(xiàn)就地脫貧;對(duì)于生態(tài)環(huán)境極其惡劣很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的地區(qū)，積極實(shí)施異地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富;加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)幫扶貧困和保護(hù)環(huán)境的雙收益;加大教育扶貧力度，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，鼓勵(lì)貧困人口用知識(shí)改變貧困落后的現(xiàn)狀;對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊困難家庭及農(nóng)村留守人員，由社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)兜底，同時(shí)加大社會(huì)救助力度，使貧困人口的基本生活得到保障。

2.4 做到“六項(xiàng)精準(zhǔn)”

做到“六項(xiàng)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一要嚴(yán)格把握“遵循標(biāo)準(zhǔn)、逐戶(hù)核查、公示公告、分級(jí)確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，確保不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不進(jìn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶(hù)不漏，為精準(zhǔn)脫貧提供可靠依據(jù)。二要在項(xiàng)目規(guī)劃上責(zé)任到人，在項(xiàng)目決策上因地制宜，在項(xiàng)目落實(shí)上全程監(jiān)管，建好項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤╉?xiàng)目。三要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，加大資金整合力度，提高資金使用效益，確保一分一厘、一絲一毫都用在脫貧開(kāi)發(fā)上。四要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持調(diào)查研究，抓住當(dāng)前最迫切需要解決的難題，逐步幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困。五要認(rèn)真總結(jié)黨員干部駐村工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好。六要做到脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到縣、到村、到戶(hù)、到人，貧困縣成熟一個(gè)摘帽一個(gè)，貧困戶(hù)脫貧一戶(hù)銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)。

3 習(xí)近平脫貧思想的重要影響

3.1 習(xí)近平脫貧思想的國(guó)內(nèi)影響

3.1.1 彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

一方面，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，提高貧困人口的物質(zhì)文化生活水平，改善貧困人口的生活環(huán)境和生活狀況，達(dá)到全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的;另一方面，通過(guò)提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力和貧困人口的精神文化素質(zhì)，反過(guò)來(lái)也釋放和推動(dòng)了貧困地區(qū)整體生產(chǎn)力的向前發(fā)展。貧困地區(qū)人口的脫貧與社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，這二者相輔相成、互為條件、互為動(dòng)力，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3.1.2 提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化水平

首先，脫貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和黨的重大政治任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織各種資源、匯集各方力量、協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系，建立健全相關(guān)制度，全力以赴實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的資源配置與組織動(dòng)員能力。其次，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的順利進(jìn)行與顯著成效，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。再次，精準(zhǔn)扶貧致力于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最弱勢(shì)群體的福利水平，凸顯了凝心聚力的社會(huì)價(jià)值取向，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的發(fā)展成果共享分配能力。

3.1.3 開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的新征程

在習(xí)近平脫貧思想的引領(lǐng)下，中國(guó)的貧困縣逐步摘帽，貧困人口逐步減少，這是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)判斷中國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體化為可以感知的成效和可以預(yù)見(jiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨的人民屬性和為人民服務(wù)的政治本質(zhì)，鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，樹(shù)立了廣大人民群眾堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的新征程。

3.2 習(xí)近平脫貧思想的國(guó)際影響

3.2.1 中國(guó)的脫貧成就令世人矚目

聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例已經(jīng)從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，比上年末減少1289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率3.1%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，為世界減貧事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。

3.2.2 習(xí)近平脫貧思想特色鮮明并將惠及世界

習(xí)近平脫貧思想對(duì)全世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其理論貢獻(xiàn)至少有以下三個(gè)方面：第一，扶貧減貧的關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)。第二，扶貧減貧必須因地制宜、因人制宜。第三，扶貧減貧要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展成果。在習(xí)近平脫貧思想的引領(lǐng)下，中國(guó)脫貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐和模式對(duì)世界其它國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家具有重要的借鑒意義，增強(qiáng)了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和自信心，進(jìn)而打開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的世界新局面。

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