景 平，姚樹(shù)萍，賈 麗，何 玲

（1.陜西億農(nóng)高科藥業(yè)有限公司，陜西商洛726000；2.陜西省農(nóng)藥管理檢定所，陜西西安710003）

隨著 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）及新修訂 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年6月1日起施行）的實(shí)施，農(nóng)藥企業(yè)安全生產(chǎn)引起了社會(huì)的持續(xù)的關(guān)注。確保農(nóng)藥的安全生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，在農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)積極采取對(duì)策排除生產(chǎn)中存在的安全隱患，為農(nóng)藥的安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)藥安全生產(chǎn)的重要意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要組成部分，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，在防治農(nóng)作物病蟲草害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增加及農(nóng)產(chǎn)貯存等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)藥生產(chǎn)存在著高溫、揮發(fā)性有害氣體、粉塵、高溫度等不良的環(huán)境，極其容易出現(xiàn)爆炸及火災(zāi)狀況，并且工作環(huán)境的空氣具有一定的毒性與強(qiáng)度的腐蝕性。這種危險(xiǎn)若出現(xiàn)爆炸、中毒與火災(zāi)，就會(huì)造成生產(chǎn)人員的大量傷亡，同時(shí)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也具有一定的負(fù)面影響。因此，農(nóng)藥安全生產(chǎn)問(wèn)題自然不容忽視，需要強(qiáng)化其安全生產(chǎn)的意識(shí)。？

2 目前農(nóng)藥安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)取得了很大的成績(jī)，但中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題 管理上的缺陷，主要是指組織機(jī)構(gòu)、制度、人員安排、工作或工序組織上的缺陷，安全管理制度不完善、程序缺失、安全主體責(zé)任不清晰，人員培訓(xùn)不到位造成安全意識(shí)不強(qiáng)等，管理上的缺陷是深層次的問(wèn)題，而且是容易忽視的關(guān)鍵性問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，給農(nóng)藥的安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的困難。有不少企業(yè)生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在 “重生產(chǎn)，輕安全”的思想，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)安全生產(chǎn)管理的資金投入，對(duì)安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，有的企業(yè)在降低成本壓縮經(jīng)費(fèi)時(shí)，首先想到的是安全技術(shù)措施費(fèi)用，沒(méi)有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，一些中小企業(yè)采用比價(jià)采購(gòu)的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購(gòu)的勞保用品質(zhì)量低劣，設(shè)備安全保護(hù)措施不達(dá)標(biāo)，很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的安裝，使用、檢測(cè)、維修不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用的落后工藝設(shè)備，揮發(fā)性有害氣體、粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。企業(yè)各級(jí)部門安全生產(chǎn)規(guī)章制度及主體責(zé)任形同虛設(shè)，很多農(nóng)藥企業(yè)在制定本單位制度時(shí)，并沒(méi)有立足實(shí)際情況，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度與其自身的規(guī)模、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)操作并不相符，導(dǎo)致生產(chǎn)缺乏實(shí)際有效的操作性，安全生產(chǎn)管理存在隱患問(wèn)題。如特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有毒有害作業(yè)人員無(wú)有效的安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查、三級(jí)教育不落實(shí)、新員工未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗等。

2.2 物的不安全狀態(tài) 農(nóng)藥生產(chǎn)的工作環(huán)境大都存在高溫高壓、強(qiáng)酸強(qiáng)堿、有毒物品及其它危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)設(shè)備在這種環(huán)境中極容易出現(xiàn)故障，產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)現(xiàn)象，或被腐蝕，或者出現(xiàn)生銹的情況造成有毒氣體或液體就會(huì)從生產(chǎn)設(shè)備中泄漏出來(lái)，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在一些中小企業(yè)中，設(shè)備管理制度缺乏，生產(chǎn)選取的設(shè)備不合理，檢維修不到位，缺乏設(shè)備巡查管理及檢維修計(jì)劃，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能湊活就湊活，資金投入不足，導(dǎo)致在生產(chǎn)設(shè)備的選擇上及檢維修上出現(xiàn)失誤，在一定程度上提高了安全事故發(fā)生的機(jī)率，同時(shí)也給工作人員帶來(lái)一定的安全隱患，造成個(gè)人與企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重大損失及環(huán)境的影響。

2.3 人的不安全行為 農(nóng)藥安全生產(chǎn)中，人的不安全行為突出的表現(xiàn)就是 “三違”現(xiàn)象即"違章操縱、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮”，部分企業(yè)缺乏作業(yè)人員的技能培訓(xùn)，作業(yè)人員對(duì)專業(yè)的操作技巧與技能掌握的程度不夠，在具體的操作過(guò)程中經(jīng)常違規(guī)操作，為安全事故埋下了禍端，在所有的安全事故中，作業(yè)人員違規(guī)操作占到了30％，是安全事故的主要隱患，所以企業(yè)必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高工作人員安全意識(shí)，杜絕員工違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

違紀(jì)及不規(guī)范作業(yè)表現(xiàn)較為突出的就是動(dòng)火作業(yè)管理、設(shè)備檢維修管理、高處安全作業(yè)管理、有限空間作業(yè)管理等方面，在無(wú)作業(yè)票辦理審批程序、安全防范措施不明確不規(guī)范、監(jiān)護(hù)措施及人員缺失的狀態(tài)下作業(yè)，部分作業(yè)人員存在僥幸型心理、習(xí)慣性心理、麻痹型心理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，在生產(chǎn)過(guò)程中疏忽大意，放松了安全警惕，干活馬虎、湊乎、不在乎，習(xí)以為常，往往不按規(guī)定使用勞動(dòng)防護(hù)用品，不按作業(yè)票程序作業(yè)，認(rèn)為以前這樣干過(guò)也未出過(guò)事，心里就滿不在乎，上崗后草率從事，圖省事，怕麻煩，投機(jī)取巧；部分生產(chǎn)人員不能熟練掌握正確的操作技巧，混亂進(jìn)行生產(chǎn)指揮，最終造成嚴(yán)重的安全事故。

其次，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物未能采取科學(xué)有效地處理，增加了安全隱患，不僅給員工帶來(lái)身體上的傷害，同時(shí)造成農(nóng)藥企業(yè)的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

3 解決農(nóng)藥安全生產(chǎn)問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)藥生產(chǎn)涉及到易燃、易爆、易中毒、高溫、高壓、有腐蝕性等危險(xiǎn)性，農(nóng)藥安全生產(chǎn)在組織和管理層面上，必須在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上還要大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代安全管理方法，對(duì)生產(chǎn)裝置進(jìn)行預(yù)先的危險(xiǎn)性分析和安全評(píng)價(jià)，在分析、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上制訂安全防范措施，預(yù)防事故發(fā)生。并要形成一個(gè)安全生產(chǎn)隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全隱患排查治理制度、事故隱患管理制度、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理制度等，形成一個(gè)全員參與、各部門主體責(zé)任明確、齊抓并管的預(yù)防體系，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種人人重視安全生產(chǎn)的良好企業(yè)氛圍。

人是企業(yè)生產(chǎn)的主體，努力提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化，定期的對(duì)員工組織技能培訓(xùn)，全面提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，減少和防范農(nóng)藥安全生產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生。強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過(guò)程中存在的隱患，糾正員工的各種違規(guī)行為，維護(hù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)良好的安全管理狀態(tài)，共同完成安全生產(chǎn)目標(biāo)。

在安全技術(shù)層面上，安全技術(shù)措施是提高設(shè)備裝置本質(zhì)安全性的重要手段，農(nóng)藥企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)制定一套識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、隱患的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定其行為準(zhǔn)則以確保這些程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的有效性。不同的生產(chǎn)過(guò)程存在的危險(xiǎn)因素不完全相同，需要的安全技術(shù)措施也有所差異，必須根據(jù)各種生產(chǎn)的工藝過(guò)程、操作條件、使用的物質(zhì)（含原料、半成品、產(chǎn)品）、設(shè)備及其他有關(guān)設(shè)施，在充分辨識(shí)潛在危險(xiǎn)和不安全部位的基礎(chǔ)上選擇適用的防事故發(fā)生和減少事故損失安全技術(shù)措施，它包括工藝、設(shè)備、控制等各個(gè)方面，例如變不安全的工藝流程和操作方法為安全的流程和方法，在設(shè)備上安裝防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置，設(shè)置安全聯(lián)鎖、緊急停車等控制手段。勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)方面，要針對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中存在著對(duì)人體健康有害的因素，長(zhǎng)期作用于人體會(huì)引起機(jī)體器官發(fā)生病變，導(dǎo)致職業(yè)中毒和職業(yè)病，研究如何防治職業(yè)危害的技術(shù)措施，它包括防塵防毒、噪聲治理、振動(dòng)消除、通風(fēng)采暖、采光照明，以及其他物理化學(xué)有害因素的防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)急救等。

因此，從安全技術(shù)管理方面，企業(yè)應(yīng)通過(guò)運(yùn)用定性或半定性的識(shí)別方法如安全檢查表法、事件數(shù)、PHA、線性關(guān)系與統(tǒng)計(jì)圖表分析法等進(jìn)行定性分析，運(yùn)用一些成熟的評(píng)估方法如道化學(xué)公司法、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、危險(xiǎn)可操作性研究等方法進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估與定量的判斷，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行識(shí)別和再確認(rèn)，確定科學(xué)合理和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案解決農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。積極調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)貫徹實(shí)施 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等措施，運(yùn)用技術(shù)方法對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)方面確定工作方法、程序和資源配置。鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展生物農(nóng)藥，盡快淘汰和代替高毒、高殘留農(nóng)藥，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物技術(shù)處理措施，提高農(nóng)藥生產(chǎn)管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于農(nóng)藥生產(chǎn)具有特殊性，企業(yè)要完善切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)管理，全過(guò)程的分析，采取有效的對(duì)策，解決生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，排查生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患，加大安全生產(chǎn)的資金投入，提出合理的解決措施，提高農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程的安全性、可靠性，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)健康，穩(wěn)定發(fā)展。