唐 朝 金 娟 沈欽一 楊金鵬 蘆天罡 王 劍

（北京市農(nóng)業(yè)局信息中心，北京100029）

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展新形勢，立足于“四個全面”，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。近幾年，北京市農(nóng)業(yè)局按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進簡政放權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一站式服務(wù)”，努力打造審批事項透明、審批流程便捷、辦結(jié)效率高效的辦事窗口[1]。

1 農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革工作的進展

1.1 深化簡政放權(quán)，維護農(nóng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境一是北京市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)黨中央“放管服”的改革要求，承接、取消、下放10項行政審批事項。對于承接事項，明確責(zé)任處室，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局加強溝通，完善審批流程，規(guī)范環(huán)節(jié)責(zé)任，制定承接方案，并納入相應(yīng)權(quán)力清單。對于取消事項，逐項落實監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)管理漏洞。2015年11月至今，北京市農(nóng)業(yè)局進駐北京市政務(wù)中心事項由71項變更為61項。同時，通過網(wǎng)上公示等方式告知行政相對人，做到該取消的堅決取消。

二是完善制度，實施權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。本著“瘦身、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，截至2017年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)權(quán)力清單為599項（行政許可82項，行政處罰421項，行政確認10項，行政檢查26項，行政強制23項，行政獎勵2項，其他35項），較之前精簡近200項。同時積極開展清理證明“回頭看”，舉一反三，將減證便民工作抓常抓細。

1.2 放管結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法一是加強執(zhí)法監(jiān)督。對于取消的行政審批事項，落實了事中事后監(jiān)管，逐項制定監(jiān)管計劃與措施并抓好落實。所涉及的領(lǐng)域與行業(yè)秩序正常有序，沒有出現(xiàn)監(jiān)管漏洞與空白。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點，積極探索研究“雙隨機”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。在2016年基礎(chǔ)上，2017年進一步完善了“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)管模式。截至2017年底，適用“雙隨機”模式抽查4833個（次），抽查結(jié)果為“不符合要求”的265個（次），均已進行處理。開發(fā)啟用了智慧農(nóng)法執(zhí)法APP，實現(xiàn)了手機端任務(wù)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)“雙隨機”執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)共享，執(zhí)法人員可根據(jù)需要選擇任一系統(tǒng)查看、調(diào)用、填報、上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，極大地提高了執(zhí)法人員工作效率。

1.3 優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率“放管服”的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)，在嚴格審批的同時也要注重服務(wù)。2015年11月9日，北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運行，北京市農(nóng)業(yè)局非涉密的行政審批事項全部進駐大廳，實現(xiàn)了行政事項的統(tǒng)一受理與解答，為企業(yè)和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利。同時也提高了全市行政審批的整體效率。

首先，北京市農(nóng)業(yè)局按照全市統(tǒng)一要求，落實了北京市政務(wù)服務(wù)事項授權(quán)書與首席代表任命書，進一步明確了受理室、首席代表的各項職責(zé)要求；刻制、啟用了行政審批服務(wù)專用章并制定出臺了專用章管理辦法，完善了管理要求，以制度促審批規(guī)范。

其次，推進“審批提速”，加大對進駐窗口的授權(quán)，擴大“一站式”審批事項，為辦事群眾提供更大便利。2017年共有20個審批事項在受理窗口實現(xiàn)“一站式”審批，占全部進駐事項的32%，進一步減少了工作流程與環(huán)節(jié)，提高了審批效率；“進口獸藥通關(guān)單核發(fā)”、“草種進出口審核”等事項可實現(xiàn)當(dāng)場辦理，大大縮短了審批時限。

例如：“獸藥進口通關(guān)單”事項實行“一站式審批服務(wù)”，審批流程為窗口人員初審、首席代表復(fù)審、主管領(lǐng)導(dǎo)終審三步，同時規(guī)范了申報材料蓋章及證明出具格式，有效保證了申請材料的規(guī)范性和真實性，將原2天、申報人跑2次的辦事流程，縮短為現(xiàn)場30分鐘一次性辦結(jié)。此舉在最大限度方便企業(yè)的同時，也保證了審批的嚴謹合規(guī)，得到了企業(yè)的高度贊揚。

根據(jù)2016年《中華人民共和國種子法》規(guī)定，“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子經(jīng)營許可”和“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)許可”變更為“主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可”審批事項；“種子進出口經(jīng)營許可初審”和“主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可初審”變更為“農(nóng)作物種子進出口生產(chǎn)經(jīng)營許可初審”審批事項。由于目前大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營，將生產(chǎn)與經(jīng)營許可“合二為一”，不僅方便了企業(yè)，減少了許可成本，也聚集了監(jiān)管對象，方便了政府監(jiān)管?！皟勺C”合一后還大幅減少了行政許可審批量，取消企業(yè)注冊資金和先證后照的前置許可條件，生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。在工商登記環(huán)節(jié)實行注冊資本由實繳制改為認繳制，建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，推進行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

1.4 制定崗位職責(zé)，消除權(quán)力尋租編制辦事指南和審批流程，嚴格界定咨詢、受理、批準(zhǔn)、發(fā)證等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，杜絕人情審批，并推行執(zhí)法類“靜態(tài)信息”、“動態(tài)信息”雙公開。在“靜態(tài)信息”方面，公開了權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等內(nèi)容；在“動態(tài)信息”方面，公開了農(nóng)業(yè)行政處罰與行政審批過程與結(jié)果信息，自覺接受社會查詢和監(jiān)督。

2 行政審批制度改革中存在的問題

2.1 部分審批事項與北京市實際情況不匹配國家層面的法律依據(jù)和部級下放的承接事項，普遍約束于全國各個省份，但各地實際情況復(fù)雜，千差萬別，普遍的規(guī)定不一定適用所有省份。根據(jù)北京實際情況，部分審批事項并無審批管理對象。例如：進入漁業(yè)部門管理的國家級自然保護區(qū)核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動一項，本市無漁業(yè)國家級自然保護區(qū)；再如在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用70hm2以上草原審批一項，本市已無70hm2以上草原。因此，相關(guān)事項雖然下放到本市，但實際工作中無審批管理對象，無法開展相關(guān)工作。

2.2 關(guān)于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的問題“一網(wǎng)通辦”確實為當(dāng)事人提供了極大的便利。但目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展在中央和地方、各地之間、各部門之間還很不均衡，當(dāng)事人的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平也參差不齊，需要進一步進行統(tǒng)一、整合、普及。特別是本市初審報部級審批的事項，往往在本市和部級有不同的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求，如果不做好對接，將無法在一個系統(tǒng)下完成，造成網(wǎng)上辦理的環(huán)節(jié)割裂及不同系統(tǒng)的重復(fù)錄入。

3 深化行政審批制度改革的建議

3.1 要“減”字當(dāng)頭，政府權(quán)力做“減法”，市場活力做“加法”首先，通過梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，對政府權(quán)力進行精簡，讓政府更多地投入到社會服務(wù)和公共管理之中，給予市場更多自主權(quán)。其次，針對個別審批事項不適宜某個或幾個省份的情況，可以建立單獨退出機制。再次，繼續(xù)深化“受辦分離”，提升“一窗受理、集中服務(wù)”，優(yōu)化再造綜合窗口集成服務(wù)審批流程和“一站式”服務(wù)[2]。

3.2 強化信息互聯(lián)互通，共享共治打通部門系統(tǒng)壁壘，開放部門數(shù)據(jù)接口，真正實現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用、一庫管理、互認共享”，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運行的服務(wù)型政府。

3.3 加強電子政務(wù)與實體政府有機融合，創(chuàng)新自助服務(wù)，提高辦事效率深化系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)線上、線下融合。逐步實現(xiàn)審批流程信息化、數(shù)字化；逐步擴大互聯(lián)網(wǎng)辦事功能，推廣微信、微博申辦，方便辦事人及時了解政策，進行辦事信息查詢、投訴建議等。使用移動端還能方便的進行預(yù)約申報，大大減化了網(wǎng)上申報的流程。

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。按照“一點多面”的要求，推行移動端、自助端、PC端、實體端等多端服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供“7×24小時”無間斷審批服務(wù)[3]。

3.4 進行行政審批事項評估創(chuàng)新機制推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行政審批監(jiān)督考核機制首先建立事前評估，評估審批事項的設(shè)置、取消、留存與下放。其次建立公眾參與，充分發(fā)揮第三方專業(yè)調(diào)查評價機構(gòu)的作用，運用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法，引導(dǎo)公眾積極參與社會公共事務(wù)管理，對各類、各級行政審批事項進行客觀公正的評價，助其實現(xiàn)從公眾到公民的角色轉(zhuǎn)換，成為重要的監(jiān)督力量。最后建立糾錯機制，針對留存的審批事項，進行評估和跟蹤，評估是否惠民便民，如評估效果不佳則進行修正或取消。