■楊春香

（臨夏回族自治州財政局，甘肅 臨夏 731100）

廣河縣地處黃土高原丘陵溝壑地帶，位于甘肅省中部西南，臨夏回族自治州東南部，東臨定西市臨洮縣，西接和政縣，南連康樂縣，北靠東鄉(xiāng)族自治縣，總面積538km2，是國列扶貧開發(fā)重點縣。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，102個村，1 121個合作社，總人口25.4萬人，人口密度每平方公里422人。

廣河境內自然遺存豐富，文物古跡眾多，是我國新石器時代與夏商過渡期典型文化——齊家文化的發(fā)祥地，有馬家窯文化遺址和豐富的古動物化石遺跡，在國內外享有一定聲譽，有“齊家文化搖籃”之美稱?；刈濉|鄉(xiāng)族等少數民族人口占總人口的98%，婚喪嫁娶、民俗禮儀、飲食起居、節(jié)日盛會等別具特色。遍布全縣的清真寺和拱北，有中國式殿堂建筑，也有仿中亞或阿拉伯式，還有中西合壁式，集古典、現代和阿拉伯風格于一身，融匯回族磚雕、漢族木刻、藏族彩繪為一體，形成了獨特的清真寺藝術風格，享譽西北，有“穆斯林風情大觀園”的美譽。廣河縣民營經濟起步早，經過近30年的發(fā)展，逐步向多行業(yè)寬領域發(fā)展。目前，全縣有大小民營企業(yè)1 300多家，從業(yè)人員近2萬人。

一、電子商務發(fā)展狀況

廣河縣經濟領域運用電子商務情況較好，電子商務已經初步融入廣河縣一二三產業(yè)生產、展示、銷售和服務各個層面。第一產業(yè)電子商務應用主要是牛羊雞肉、油炸面食、甜醅等清真食品的網上采購和銷售，并根據市場信息調整“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)”的產業(yè)結構。第二產業(yè)電子商務應用主要是皮革毛紡、蟲草、藥材、民族用品等傳統產業(yè)，借助電商進行產品銷售和原料采購，已經產生了較好的經濟效益和社會效益。第三產業(yè)的電子商務應用主要包括電商運營、電商服務中心、文化傳媒等方面。為廣河電商發(fā)展提供運營、維護、策劃、宣傳等專業(yè)配套服務。

廣河縣一、二、三產業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務意愿強烈。皮革皮毛制品制造企業(yè)觸網率高，且已經在網上銷售運營中取得成效。農（牧）業(yè)龍頭企業(yè)觸網率低，電子商務意向達73.53%。廣河縣工業(yè)已開展電子商務的企業(yè)占20%，未開展電商企業(yè)中，62.5%認為有必要開展電子商務。廣河縣服務業(yè)方面，在目前未開展電子商務企業(yè)中，69%的企業(yè)有意愿開展。

2015年廣河縣注冊中小型及個體企業(yè)有20多家，較有規(guī)模的電子商務企業(yè)有兩家，“雙十一”線上銷售額520萬元，全年線上銷售額為4 760萬元。2016年注冊中小型及個體企業(yè)有58家，較有規(guī)模的電子商務企業(yè)有4家，全縣線上的銷售額達7 428萬元，比上年增長56%。在今2016的“雙十一”購物狂歡節(jié)中，再創(chuàng)新高，取得了828萬元的銷售額，增長59.2%。

2016年，縣城互聯網覆蓋率達到了100%，使用率達到90%，基本達到了全民融網，全企入網的目標。全縣102個行政村中已有98個行政村接通寬帶，通寬帶率為96%，全縣手機移動用戶達18.0617萬。

緊緊圍繞加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，結合廣河縣實際，研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，進一步推動寬帶網絡、光纜入鄉(xiāng)、入村和入戶，切實提高互聯網的入戶率，為農村發(fā)展電商奠定基礎。

廣河縣有網購經驗的居民規(guī)模達19.36萬，手機網購居民規(guī)模12.98萬。上班族、在校生等網購中堅力量，仍是廣河縣電子商務應用的主要服務對象。未網購居民顧慮所在，與網購居民訴求差異明顯，網購主要選網站是淘寶網、天貓、京東和唯品會。居民網購平臺選擇標準看重誠信、物美價廉、快遞和服務。92.38%居民支持廣河縣發(fā)展電子商務，過半居民期待在本土電子商務綜合平臺上購物，廣河縣網購滲透提高、電子商務應用加強，電子商務居民訴求強烈，發(fā)展廣河縣電子商務是民心所向。

二、政府對電商發(fā)展的引導思路

（一）加強政策扶持力度

近年來，廣河縣制訂出臺了《廣河縣精準扶貧電商扶持計劃實施方案》《廣河縣商務局精準扶貧精準脫貧實施方案》《成立廣河縣推進電子商務快速發(fā)展工作領導小組》《廣河縣推進電子商務快速發(fā)展實施方案》《廣河縣電子商務進農村實施方案》《廣河縣農村物流解決實施方案》《廣河縣農產品網絡銷售方案》《廣河縣電子商務人員培訓工作方案》《廣河縣扶持電子商務發(fā)展的意見》等相關政策，成功召開了全省電商扶貧工作現場推進會，在全州率先成立了縣電子商務服務中心。2016年6月，廣河縣被國家商務部、財政部、國務院扶貧辦評為國家電子商務進農村綜合示范縣，這是廣河縣繼2015年被評為省級電子商務示范縣之后又一次獲得的國家級殊榮。因此，廣河縣抓緊鼓勵引導有條件的民營企業(yè)、個體加工戶開設網店，通過網絡進行銷售，進一步豐富了營銷手段、提升了產品銷量。

（二）鼓勵和支持開拓創(chuàng)新

目前，政府服務部門及縣內西裕工貿、正清商貿、甘肅牧森等皮件服飾、民族用品、清真食品等相關的22家電商企業(yè)入住電商中心。

為了大力實施精準扶貧戰(zhàn)略，深入推進全省“1236”扶貧攻堅行動，廣河縣充分發(fā)揮電子商務在新型市場中的主導作用，采用“公司+農戶”的形式，依托電商龍頭企業(yè)來帶動貧困群眾增收致富。例如大莊電商扶貧示范點，就是實行“分散加工，集約經營，網店銷售”的電子商務運營模式的電商扶貧示范點。2015年政府在大莊村投資38萬元，修建代加工車間300多m2，配套加工機械30臺，依托甘肅西裕工貿有限公司這個電商龍頭企業(yè)，將該公司在外省一部分產品轉移到自己家鄉(xiāng)的貧困村中來進行代加工。2016年莊窠集鎮(zhèn)莊窠集村、建成了電商扶貧點，甘肅牧森皮草服飾有限公司致富不忘家鄉(xiāng)人，積極配合縣上工作，聘請專業(yè)技術人員對牙和村及莊窠集村的80戶農戶婦女進行代加工技能培訓，投資65萬對莊窠集鎮(zhèn)紅星村修建電子商務扶貧點，52戶農戶婦女進行代加工技能培訓。輻射帶動周邊村莊100戶的剩余勞動力，鼓勵更多的農戶參與進來，把電商扶貧做強做大，讓農民真正得到實惠。培訓完成后讓他們對產品進行代加工，月工資在1 500元左右，促進當地農戶就業(yè)，脫貧致富。

（三）大力培養(yǎng)農村電商人才

近年來，廣河縣積極制定培訓規(guī)劃、方案，整合現有資源，構建由政府相關部門、電商協會、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。特別是針對未就業(yè)大中專畢業(yè)生及兩后生以“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展多方面培訓，多層次培育指導，實現電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋，帶動貧困戶從事本地電子商務環(huán)節(jié)中的多種經營、生產加工、產品包裝等工作，達到助農增收效果。采取直接到戶方式，加大龍頭企業(yè)合作社負責人、貧困村“兩后生”、返鄉(xiāng)青年等群體的電子商務理念普及、操作技能、能力提升等培訓，做到每年每個重點扶貧村要至少培育1名電子商務應用人才。

為認真貫徹落實國家、省、州關于加快電子商務發(fā)展的有關精神和要求，積極響應中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，廣河縣對電子商務工作非常重視，投入上百萬元對全縣未就業(yè)大中專及本科畢業(yè)生、電商企業(yè)代表赴浙江義烏進行電子商務基礎知識培訓，加快了全縣電子商務發(fā)展步伐，提升電子商務發(fā)展的能力和水平。

（四）加快完善農村物流體系

加強農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。鼓勵和支持物流快寄服務業(yè)發(fā)展，整合各方面資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流建設，大力發(fā)展草根物流，探索村級物流發(fā)展模式，建立符合電商發(fā)展需要的物流配送服務網點，開展集中收購和配送，以韻達、郵政、順豐、圓通、中通等12家物流快遞企業(yè)為基礎，逐漸形成了電子商務物流運輸產業(yè)鏈條。重點解決鄉(xiāng)村之間最后一公里不暢的問題，做到物流“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點、村有代辦”。

（五）加強農村基礎設施建設

到目前為止9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成電子商務服務站、村級電子商務服務點18個，電子商務服務站不僅提高了當地農戶網上消費的便捷性，拓寬了農村消費渠道，同時還搭建了優(yōu)質農產品的外銷平臺。引導和培育廣大農村群眾的網購習慣，釋放農村廣大群眾的消費需求，讓其享受到與城市居民同樣便捷的服務和物美價廉的商品，達成暢通“最后一公里”的效果。這些農村電子商務服務站的建設，也在實現“買”的基礎上承擔起“賣”的橋梁紐帶作用，幫助村民將自產的綠色生態(tài)農副產品銷往更廣闊的市場，實現農產品“最后一公里”的有序集散。服務點的建立既能大大方便農村居民生活，又可以幫助農村青年網上就業(yè)，還可以促進農產品銷售。通過建設農村電子商務服務體系，能擴大“農產品進城”的流通渠道，扶持農民創(chuàng)業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收，一舉多得。

（六）引導鼓勵企業(yè)抱團式發(fā)展

互聯網時代下，電子商務產業(yè)迅速發(fā)展，由甘肅牧森服裝制衣有限公司、臨夏州永和廣告文化傳媒有限公司、廣河縣祥俊華商貿有限公司三家企業(yè)抱團發(fā)展建設的廣河縣電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積4 280m2，內設多功能培訓教室、會議室、產品展示區(qū)、開放性辦公區(qū)、產品研發(fā)及品牌策劃區(qū)、商務洽談區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、線上運營區(qū)、倉儲物流等高端綜合性一體化的電商孵化園，現入駐企業(yè)23家，微商5家。該基地以企業(yè)“抱團發(fā)展，合作共贏”為宗旨，為未就業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)、電商企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、低成本、便利化、開放式的新型創(chuàng)業(yè)基地。

三、電商發(fā)展今后的方向

（一）以清真食品、民族用品、皮革毛紡三類主打產品為抓手，主推創(chuàng)新研發(fā)

廣河縣分別成立了清真食品、民族用品、皮革毛紡電子商務行業(yè)協會，探索電商市場需求，推動產品轉型升級，主抓工業(yè)電子商務創(chuàng)新研發(fā)，著力推動工業(yè)產品研發(fā)、關鍵技術突破等環(huán)節(jié)的協同創(chuàng)新，建立互聯網生態(tài)下的制造業(yè)研發(fā)新模式。發(fā)揮互聯網、大數據、云計算的信息融合能力，集成不同行業(yè)、不同產品、不同設計團隊和個人的研發(fā)設計資源，開展網絡協同研發(fā)和眾包設計，提高創(chuàng)新設計水平。

（二）以廣河區(qū)域總品牌為突破口，主推工業(yè)質量管理

按照規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適合網絡銷售配送的優(yōu)質產品，貼上廣河區(qū)域品牌標簽，引領廣河優(yōu)質產品走向全國。認證一批網貨供應企業(yè)，加強網貨監(jiān)管，制定網貨產品加工標準，嚴控網貨資質認證，打造網店誠信體系建設，從貨源狠抓質量，建立網貨質量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進行檢測監(jiān)管。以質量管理打造廣河品牌口碑，提高產品附加值。

（三）以廣河當地電商平臺為支柱，主推工業(yè)“互聯網+”

依托當地電商平臺，分析挖掘數據，以消費者為中心，個性化營銷捕捉碎片化、多樣化需求，構建“拉動式”供應鏈體系，最后大規(guī)模社會化協同實現多品種小批量快速生產。大力發(fā)展廣河重點行業(yè)電子商務平臺。鼓勵皮革毛紡、清真食品、民族用品等優(yōu)勢產業(yè)實現網上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、品牌推廣及行情監(jiān)測等，提供整體服務。

（四）以精準扶貧為出發(fā)點，主推助農增收、富民強縣

圍繞推進扶貧開發(fā)、精準扶貧、電商扶貧，立足廣河實際，大力發(fā)展皮革毛紡業(yè)、清真食品與民族用品產業(yè)電子商務。通過“公司+農戶”的形式，依托龍頭企業(yè)建設電商扶貧示范點，帶動貧困戶從事網貨生產加工，達到助農增收效果。建立電商扶貧考核制度，考核電商企業(yè)帶動貧困人口就業(yè)數、幫助貧困戶增收脫貧情況等。

（五）商貿流通電子商務

引導企業(yè)選擇合適的平臺開展電子商務，創(chuàng)新電子商務營銷模式和供應鏈管理模式；著力打造具有廣河特色的網絡商品品牌；加強信息化建設，進一步完善物流配送體系；重點培育和扶持一批電子商務示范企業(yè)，提升商貿流通業(yè)的電子商務應用水平。

一是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務和營銷模式。探索建設本地電子商務綜合服務平臺，針對批發(fā)商、零售商開展B2B交易。發(fā)揮專業(yè)市場集群優(yōu)勢，定期開展網上交易會、產品發(fā)布會，提高市場的向度和影響力，促進內外貿易的發(fā)展。加強品牌孵化功能和渠道營銷功能。

二是著力打造廣河特色商品網絡品牌。立足廣河優(yōu)勢產業(yè)資源，積極推進標準化生產和品牌認證，鼓勵搭建特色商品網站，同時加大在第三方平臺的推廣力度，著力打造皮革毛紡、牛羊雞肉、清真食品、民族用品、齊家文化等品牌，提升品牌知名度。

（六）建立電子商務人才體系

一是制定電子商務免費培訓計劃。鼓勵各行各業(yè)、社會各階層學習互聯網、移動互聯網思維，提升電子商務認識和運用電子商務技能水平。開展廣河1萬名電商人員知識普及培訓工程、1千名電商專業(yè)人才培訓工程、10名電商精英人才培訓工程。

二是深化人才合作與培養(yǎng)。與高等院校合作，積極引進國內外頂尖電子商務人才，開設電商人才交流論壇，培養(yǎng)頂尖電商人才計劃。

三是加大電子商務人才培育力度。支持學校開展電子商務、物流等學科建設，提升師資隊伍水平，引導在校生和畢業(yè)生到電子商務企業(yè)實踐、實習、就業(yè)。針對差異化知識需求，邀請一線實戰(zhàn)性專家培養(yǎng)學生電子商務實戰(zhàn)能力，把學生培養(yǎng)成為用得住、用得起、留得住的人才。

四是引進一批電商高端人才。出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境，引進電子商務緊缺國內外高層次電子商務人才、高端電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。出臺廣河高端電子商務人才引進辦法，評選高端人才和團隊，從資金資助、住房補貼、子女教育、配偶工作等多方面打造人才引進環(huán)境。

（七）布局廣河全縣村鎮(zhèn)電子商務服務中心（站、點）

政府大力支持廣河布局全縣村鎮(zhèn)電子商務服務中心（站點）。綜合利用現有的物流倉儲配送體系，布局村鎮(zhèn)農村電子商務服務站，發(fā)揮服務中心和站點實體作用，開放性打造本地生活服務環(huán)境，通過郵樂網、淘寶、京東等社會平臺，實現生活用品、工業(yè)品下鄉(xiāng)以及農產品進城。

（八）開展服務中心電商新消費宣傳、引導和安全教育

政府大力支持服務中心電商新消費宣傳、引導和安全教育工作。通過廣泛宣傳，倡導農戶信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、安全消費和本地互聯網消費理念；搭建溝通平臺，傾聽農民聲音，創(chuàng)新農戶供給；反映農戶呼聲，保障農戶權益，促進農戶與經營者協商解決，降低維權成本。

（九）積極推進服務中心多渠道平臺代購代銷業(yè)務

積極推進服務中心開放性、通過淘寶、京東、郵樂購等社會平臺開展多渠道代購代銷業(yè)務。以服務中心為載體，引導村內群眾網上購買日常用品，體驗網購的實惠便捷。同時，服務中心開展自營或代營本村農副土特產。服務中心設立快遞便民點，統一與快遞公司聯系發(fā)貨和取貨，便利群眾，實惠大眾。服務中心登記有意愿開設網店群眾，集中培訓擴大網絡銷售規(guī)模。

四、電商發(fā)展中存在的問題

（一）電商運營、推廣和技術人才緊缺

人才問題是制約廣河縣電子商務深入應用關鍵環(huán)節(jié)。電子商務應用和實施需要既懂網絡技術，又懂電子商務管理和應用的高素質的復合型人才。

（二）企業(yè)對電商認識不足，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

增強電子商務認知、制定電子商務戰(zhàn)略是企業(yè)電子商務成功經營的必要條件。企業(yè)必須在增強電商意識和產業(yè)環(huán)境分析、宏觀環(huán)境分析、企業(yè)自身分析、網上目標市場分析的基礎上，對企業(yè)制定電子商務發(fā)展戰(zhàn)略過程中技術、品牌、市場、服務等問題進行了深入探討，制定電子商務發(fā)展戰(zhàn)略。廣河縣部分企業(yè)對電子商務認識不足，大多數企業(yè)認為電子商務對生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、信息獲取以及企業(yè)管理等方面影響一般，電子商務戰(zhàn)略重視不夠。工業(yè)類企業(yè)沒有明確的電子商務戰(zhàn)略，所有企業(yè)都正在計劃電子商務戰(zhàn)略。

（三）物流配套體系不健全，物流水平落后

廣河縣物流配套體系不健全，嚴重制約廣河縣電子商務發(fā)展。農業(yè)電商表現尤為突出，走訪農業(yè)企業(yè)一致認為，應大力支持生鮮電商的剛需冷鏈物流建設。工業(yè)電商同樣需要提高整車物流的水平，擴大配送范圍，科學規(guī)劃路徑，節(jié)約物流成本。商貿電商等更需要加強電子商務配送樞紐、站點規(guī)劃建設。

（四）資金應用方面

加快電商發(fā)展，打造特色商品體驗店，推動服務展示與體驗結合、電商創(chuàng)業(yè)與孵化結合，探索走出一條網上營銷與線下經營互促共進、電子商務與傳統商貿融合發(fā)展的路子，存在著資金短缺的現象。

五、對廣河電商發(fā)展的意見建議

（一）以創(chuàng)新和完善電子商務工作制度為保障，建立電子商務工作運行機制

電子商務工作涉及經濟、宣傳、監(jiān)管等許多職能部門，集聚多方力量齊抓共管是當務之急。政府要為電子商務工作職能的落實做好組織保障，要成立電子商務專門領導機構，并由商務主管部門牽頭，各有關部門密切配合、協調，建立常規(guī)工作聯系制度；鼓勵、支持電子商務促進會等組織成立，經常開展電子商務分析、研究、探討，建立和完善政府部門與企業(yè)之間互動機制，搭建政府部門間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協調溝通平臺，加強電子商務領域跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，為電子商務發(fā)展的科學決策提供咨詢和服務。

（二）以加強電子商務宣傳和人才培養(yǎng)為長效機制，樹立廣河電子商務品牌形象

電子商務是一門新興產業(yè)，也是一門高科技、高人才集聚產業(yè)，電子商務發(fā)展與人才輸入短缺是一項長期性的矛盾，這是廣河縣區(qū)域性環(huán)境影響的結果。因此，大力培育本地化電子商務人才是一項長期性的任務，也符合本地化對電子商務人才長期需求這個特點，政府與電子商務企業(yè)都應承擔這個職能，共同實施好電子商務人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強對廣河縣電子商務專業(yè)人才以及應用企業(yè)電子商務工作人員的培訓，做到邊發(fā)展、邊培訓，并加強電子商務人才引進工作。商務主管部門也可以會同企業(yè)一起有計劃地組織電子商務人才培訓工作，組織外出參觀、學習、考察等活動。

（三）加強行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展

加快電子商務信用體系建設，做好電子商務基礎數據統計工作。加大宣傳引導力度，營造電商氛圍，建立并完善網上招商平臺。鼓勵廣河縣企業(yè)通過電子商務參與國際貿易，提高競爭力。