（甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020）

2017年8月15日甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確指出到2022年，我省將在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。“戈壁農(nóng)業(yè)”是指在符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)政策的前提下，在我省河西走廊地區(qū)的戈壁荒灘、鹽堿地和灘涂地等不適宜農(nóng)業(yè)耕作的待開(kāi)發(fā)土地上，以優(yōu)質(zhì)高效的日光溫室為載體，大力發(fā)展蔬菜瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。錢學(xué)森最早提出過(guò)我國(guó)西部廣袤的戈壁荒灘每年可以為我國(guó)創(chuàng)造出數(shù)以幾千億計(jì)的價(jià)值，如果充分利用該地區(qū)的日照時(shí)間、有效積溫長(zhǎng)和晝夜溫差大等有利條件，在此基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是完全可行的。

戈壁農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，是在我省水土資源與環(huán)境硬約束條件下主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)程中探索出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，具有良好的社會(huì)前景，在甘肅發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但是我省戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著水資源短缺的制約性因素[1]，因?yàn)橐庖?jiàn)同時(shí)指出要在嚴(yán)格控制當(dāng)前用水總量，多渠道多舉措限制和壓縮各項(xiàng)不合理用水需求和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，通過(guò)加大科技投入和建設(shè)各種節(jié)水灌溉設(shè)施，將節(jié)省下來(lái)的水向發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和生態(tài)需水領(lǐng)域調(diào)劑，同時(shí)要避免生態(tài)用水空間被擠壓和占用，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。因此應(yīng)該把“戈壁農(nóng)業(yè)”作為節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向積極推進(jìn)。

一、我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

甘肅省水資源總量為289億m3，在全國(guó)排名29位。甘肅年平均降水量?jī)H為全國(guó)平均水平的66%，不僅降水總量短缺，還存在時(shí)空分布不均的問(wèn)題，50%到70%的降水集中在6至9月，且多集中在我省甘南和隴南地區(qū)。目前我省耕地水資源用量平均每畝為378m3，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的四分之一。而目前我省還有超過(guò)2.8億畝戈壁、沙地和480萬(wàn)畝待開(kāi)發(fā)利用的鹽堿地，這些地區(qū)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)具有日照時(shí)間、有效積溫長(zhǎng)和晝夜溫差大等有利條件，但是受自然地理和氣候條件等因素的綜合影響，以上地區(qū)大多降水量少，蒸發(fā)量大，土地貧瘠干旱、生態(tài)環(huán)境本就十分脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)灌溉要求，嚴(yán)重依賴內(nèi)陸河流和開(kāi)采地下水灌溉。而且現(xiàn)有的灌溉設(shè)施陳舊，發(fā)展滯后。同時(shí)農(nóng)業(yè)比較效益低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織化程度低又制約著節(jié)水灌溉的發(fā)展。而土壤和灌溉是發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的先決條件。缺水的根本出路就是節(jié)水，因此發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是打造戈壁農(nóng)業(yè)的必然選擇。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，深化水權(quán)和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

我省農(nóng)業(yè)用水占用水總量的80%，而河西走廊地區(qū)更是達(dá)到了90%以上[2]，農(nóng)業(yè)既是用水大戶，其實(shí)也是挖掘節(jié)水潛力所在。穩(wěn)步提高水資源利用效率，通過(guò)確保加大科技投入和加快各種節(jié)水灌溉工程建設(shè)，使我省農(nóng)業(yè)用水方式由傳統(tǒng)的粗放用水方式向現(xiàn)代集約用水方式逐步轉(zhuǎn)變，因此通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。要在未來(lái)灌溉用水總量控制的前提下，促進(jìn)水資源高效可持續(xù)利用，采用有力保障措施，加大財(cái)政投資力度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)將為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)保障。積極推進(jìn)水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水和生態(tài)保護(hù)六大體系建設(shè)，加快構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠、保障有力的水利基礎(chǔ)。近年來(lái)我省各部門通過(guò)確定水權(quán)、改革農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合制度改革，積極推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)[3]。2014年開(kāi)始我省結(jié)合全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)工作。按照水利部和省政府批復(fù)的《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)方案》，截至2017年底已全面完成了玉門和瓜州水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，為我省水權(quán)試點(diǎn)工作探明了水資源使用權(quán)確權(quán)的基本路徑，為全國(guó)水權(quán)改革工作提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒，2017年12月26日疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)工作順利通過(guò)了水利部驗(yàn)收。

三、多措并舉加快高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)

2017年1月26日國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，該方案制定了在“十三五”內(nèi)，甘肅省將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積550萬(wàn)畝，時(shí)間緊，任務(wù)重，這也對(duì)我省發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提出了具體要求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)工作安排，2017年底我省在53個(gè)縣（區(qū)）共實(shí)施69個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，共計(jì)增加高效節(jié)水灌溉面積110萬(wàn)畝。2018年全省計(jì)劃新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積115萬(wàn)畝。為扎實(shí)推進(jìn)2018年度高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，水利部門統(tǒng)籌推進(jìn)泵站更新改造、“五小水利”工程建設(shè)及末級(jí)渠系改造，暢通“毛細(xì)血管”，有效提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率，有力支撐了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是目前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是我國(guó)水利改革的難點(diǎn)[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程的投資盈利前景達(dá)不到社會(huì)投資預(yù)期，水價(jià)長(zhǎng)期不能真實(shí)反映水資源稀缺程度和真實(shí)成本，不僅影響到了部分社會(huì)資本進(jìn)行水利投資的積極性，也制約了全社會(huì)推進(jìn)節(jié)約用水社會(huì)的前進(jìn)步伐。實(shí)行水價(jià)綜合制度改革，就是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)的水權(quán)的問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制和調(diào)控政策，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，以有效地激發(fā)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的積極性和廣泛性。為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署。我省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)和率先實(shí)施。通過(guò)改革促進(jìn)節(jié)約用水，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展騰出用水空間。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)是在保障農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立用多少花多少，多用多繳，少用少繳，不用得到補(bǔ)貼的創(chuàng)新機(jī)制。這樣不僅能夠真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)用水成本，還能促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既不在總體上增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又能正確引導(dǎo)全社會(huì)共同節(jié)約用水，建立健全全社會(huì)節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

第一，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把荒灘戈壁與光伏、祁連冰雪融水等優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，與有機(jī)栽培、設(shè)施種植和高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)組合，發(fā)展獨(dú)具特色的非耕地設(shè)施戈壁農(nóng)業(yè)。

第二，強(qiáng)化戈壁農(nóng)業(yè)水利支撐，積極破解水資源短缺難題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。

第三，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作貫穿于戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中去，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)水利投融資工作，多舉措多渠道吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。