■ 楊杜錄，魏曉云

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

2018年4月，蘭州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院和省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局等單位中農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)、畜牧養(yǎng)殖和馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、牧草種植方面的專家，赴蘭州市榆中縣貢井、上花岔鄉(xiāng)和新營鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶干部、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和部分貧困戶互動(dòng)交流座談，生產(chǎn)基地考察，現(xiàn)對(duì)貢井、上花岔鄉(xiāng)和新營鎮(zhèn)業(yè)已開展和擬開展的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。

一、榆中縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是全國脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，也是榆中縣脫貧摘帽年。縣鄉(xiāng)黨委、政府以“百年目標(biāo)、全黨使命”的政治站位和只爭朝夕、敢死拼命的精神，聚焦解決貧困戶增加收入、“兩不愁、三保障”的突出問題和明顯弱項(xiàng)，盡職履責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)解決影響特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的突出問題，全面激發(fā)各部門、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力活力。為此，緊扣省級(jí)牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案，立足本縣“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，現(xiàn)代科技興村，政府支撐帶村，生態(tài)環(huán)境建村”的總體發(fā)展思路和“南游、北藥、東工、西商、中農(nóng)”區(qū)域發(fā)展格局，制定縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案。

貢井、上花岔鄉(xiāng)和新營鎮(zhèn)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制，制定“一戶一策”產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，用“繡花”功夫，針對(duì)不同的建檔立卡貧困戶情況精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，攻城拔寨。同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)難點(diǎn)、短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大屬地龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，共享利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。一是訂單農(nóng)業(yè)助脫貧。宏鑫藥材合作社通過與1 650戶農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，制定市場保護(hù)價(jià)，為農(nóng)戶墊付前期苗木款，帶動(dòng)種植中藥材2.3萬畝，其中帶動(dòng)貢井鎮(zhèn)207戶建檔立卡戶種植中藥材3 100畝，戶均15畝，貧困戶通過中藥材種植年均增收8 000元以上，最大限度降低了農(nóng)戶種植成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。二是吸納務(wù)工助脫貧。貧困戶在流轉(zhuǎn)土地每畝獲得租金50元的基礎(chǔ)上，每年在種植、田間管理、采挖、運(yùn)輸、初加工等方面吸納務(wù)工人員800余人，年獲得務(wù)工收入總額達(dá)1 000萬元以上，人均年務(wù)工收入1.2萬元以上。務(wù)工人員中，當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶有240人，其中宏鑫藥材合作社2018年新增建檔立卡未脫貧人戶38人到合作社務(wù)工，并簽訂務(wù)工合同，預(yù)計(jì)戶均增收1萬元以上。三是產(chǎn)業(yè)幫帶助脫貧。承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策資金的龍頭企業(yè)，按照承擔(dān)項(xiàng)目資金基數(shù)不低于10%～20%的標(biāo)準(zhǔn)籌措配套幫帶資金精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫帶無勞動(dòng)能力、無技術(shù)的貧困戶穩(wěn)定增收，幫帶責(zé)任到戶、到人，實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)與貧困戶的精準(zhǔn)鏈接。目前6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）與20戶72人簽訂幫帶協(xié)議，帶動(dòng)人均穩(wěn)定增收4 000元以上。四是“三變”改革助脫貧。為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，貢井鎮(zhèn)探索“三種方式”，打造股份農(nóng)民，形成了農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采用“資金入股”方式。全鎮(zhèn)有201個(gè)合作社成員將扶貧項(xiàng)目資金280萬元折股量化，入股合作社，按照成員配股資金的10%每年分紅，建立貧困戶分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決貧困戶發(fā)展中藥材前期缺資金、后期采挖缺勞力等難題；采用“土地入股”方式。貢井鎮(zhèn)呂家峴村探索建立以集體土地入股合作社，集體土地以設(shè)施農(nóng)用地形式用于宏鑫合作社藥材儲(chǔ)藏庫建設(shè)，通過土地股方式每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元；采用“農(nóng)機(jī)入股”方式。農(nóng)戶自籌資金購買藥材播種機(jī)、藥材挖掘機(jī)等農(nóng)機(jī)具作價(jià)入股合作社，每臺(tái)農(nóng)機(jī)具作業(yè)收入在5萬元以上，激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，降低了合作社購買農(nóng)業(yè)機(jī)械成本，實(shí)現(xiàn)合作社減少投入、貧困戶穩(wěn)定脫貧的雙贏局面。

二、特色產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和困難

（一）產(chǎn)業(yè)零星分散，未形成規(guī)模

北山上花岔鄉(xiāng)按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，聯(lián)片集中、規(guī)?；七M(jìn)中藥材和百合種植業(yè)，已形成氣候；南山新營鎮(zhèn)冷涼型蔬菜種植是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)片集中、規(guī)?；N植；而北山區(qū)貢井鎮(zhèn)全力推進(jìn)馬鈴薯、雙壟溝播玉米、全覆膜紅蒜、百合、小雜糧、舍飼養(yǎng)羊養(yǎng)牛、生豬養(yǎng)殖、散養(yǎng)雞等特色富民產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多，產(chǎn)品體量小，產(chǎn)業(yè)未形成氣候，加之市場體系建設(shè)滯后，眾多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是“閨閣待嫁”或“屈尊下嫁”。

（二）種植養(yǎng)殖品種單一，效益較低

貢井鎮(zhèn)、上花岔鄉(xiāng)和新營鎮(zhèn)牛、羊養(yǎng)殖品種是傳統(tǒng)的低產(chǎn)品種，飼料消耗大、生長發(fā)育慢、養(yǎng)殖效益低，一些市場前景好中藥材、燕麥、牛羊新品種未得到推廣，養(yǎng)殖模式單一，普遍以繁殖或育肥為主，許多養(yǎng)殖戶把產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高收益的育肥環(huán)節(jié)放棄。南山區(qū)的新營鎮(zhèn)冷涼型蔬菜的種植也存在種植品種單一，效益不明顯的問題。

（三）市場體系不健全，產(chǎn)品缺乏精深加工

榆中縣北山區(qū)貢井鎮(zhèn)、上花岔鄉(xiāng)百合、中藥材和紅蒜等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品交易市場建設(shè)滯后，加之電商營銷尚未或剛剛起步，特色農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常遭遇經(jīng)紀(jì)人壓價(jià)收購或“賣難”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，養(yǎng)殖牛、羊、豬基本上以活畜出售，百合和甘草等中藥材雖然經(jīng)過初加工，由于工藝簡單、設(shè)施設(shè)備落后，附加值不高，大宗以原料銷售。南山區(qū)新營鎮(zhèn)對(duì)冷涼型蔬菜雖進(jìn)行保鮮貯存和脫水加工，但保鮮庫容量小，脫水加工設(shè)備簡單、產(chǎn)能較低，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（四）特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳與市場開發(fā)滯后

榆中縣北山區(qū)中藥材、百合、紅蒜、商品牛羊、馬鈴薯和南山區(qū)冷涼蔬菜，由于特殊地質(zhì)地貌、水肥土熱和氣候環(huán)境，品質(zhì)優(yōu)良，但得到“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證（無公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證及地理標(biāo)志認(rèn)證）的農(nóng)產(chǎn)品少，加工企業(yè)“各自為戰(zhàn)”，并未形成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高成本、周期長、見效慢、利潤薄，金融企業(yè)不愿給農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營者放貸或放貸抵押擔(dān)保難、辦理周期長，融資渠道少，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捉襟見肘，在精準(zhǔn)扶貧貸款和促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革中，雖有國家、省上產(chǎn)業(yè)融資政策和支持資金，但諸多因素影響，金融企業(yè)落實(shí)到新型市場主體和貧困戶的比較難、比較少，制約精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)建議

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，共享利益鏈

特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)是該區(qū)域騰飛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備來源?！懊撠氈赂豢?，全靠產(chǎn)業(yè)帶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶?！庇苤锌h貢井鎮(zhèn)、上花岔鄉(xiāng)和新營鎮(zhèn)要立足做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，搶抓農(nóng)村“三變”改革的契機(jī)，著力推進(jìn)“五個(gè)支持”，即：支持龍頭企業(yè)將貧困村、貧困戶納入生產(chǎn)體系，提供種子、種苗、種畜和技術(shù)服務(wù)，在貧困村建立生產(chǎn)基地；支持龍頭企業(yè)與合作社或者貧困戶簽訂訂單，以保底價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品；支持龍頭企業(yè)為貧困戶貸款提供擔(dān)?；蚪y(tǒng)貸統(tǒng)還，為貧困戶提供信貸資金，支持龍頭企業(yè)為貧困戶提供資金管理服務(wù)，幫助貧困村建立專業(yè)合作社，吸收貧困戶入社；支持龍頭企業(yè)優(yōu)先吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道；支持龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)或者吸納貧困戶承包地入股，貧困戶獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)收入或入股分紅，支持貧困戶以財(cái)政到戶扶持資金或自有資金入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)保底收益或分紅。把北山區(qū)中藥材、百合和南山區(qū)冷涼蔬菜等，按照“你無我有，你有我優(yōu)，你有我特”理念，通過龍頭企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育做大做強(qiáng)做優(yōu)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“賤賣”問題，為區(qū)域特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳、認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商營銷和品牌化經(jīng)營

推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助有申報(bào)資質(zhì)、符合條件的企業(yè)、合作社開展“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，借助電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等新業(yè)態(tài)，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳；利用農(nóng)超對(duì)接、電商平臺(tái)，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，使產(chǎn)于深山的中藥材、百合、紅蒜、羊肉、蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)城市，擺上居民的餐桌。

推進(jìn)電商營銷。貢井、上花岔和新營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百合、馬鈴薯、小雜糧、中藥材和冷涼型蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量大。北山羊、甘草羊、肉牛、散養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)已具備一定規(guī)模，要借助電子商務(wù)，宣傳推介，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和銷售速度，減少農(nóng)戶因賣不出的損失，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，使得收入大大增加。已開展電商營銷的要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)制度建設(shè)、綠色防控、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量追溯，誠信守法，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提升；未開展電商銷售的，要盡快推出具有涉村特色的小雜糧、百合、肉羊、肉雞等“榆中北山、南山高山系列”農(nóng)產(chǎn)品，讓“特色農(nóng)產(chǎn)品”搭上電商快車。

（三）農(nóng)牧結(jié)合，生態(tài)綠色養(yǎng)殖

榆中縣北山區(qū)貢井鎮(zhèn)、上花岔鄉(xiāng)，人均土地面積大，適宜大面積種植雙壟溝播玉米、燕麥等牧草，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；⒇S產(chǎn)模式化種植適宜牧草，并就地青貯或加工轉(zhuǎn)化，適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)牛羊等草食畜養(yǎng)殖，促進(jìn)“草多—畜多—肥多—收入多”的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增收。南山區(qū)新營鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的冷涼蔬菜種植區(qū)，尾菜量大，可鼓勵(lì)感興趣、有實(shí)力的合作社、能人大戶或龍頭企業(yè)，利用新鮮或晾曬干制尾菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牛羊、生豬及散養(yǎng)雞，促進(jìn)尾菜合理化利用，降低尾菜對(duì)環(huán)境造成的污染，畜禽糞便無害化處理還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)，降低化肥、農(nóng)藥的使用量。

（四）多種形式，挖掘用活土地資源潛力

榆中縣北山區(qū)貢井鎮(zhèn)、上花岔鄉(xiāng)平田整地新修梯田面積大，基礎(chǔ)條件好，但許多荒蕪成為棄耕地，所以要探索挖潛途徑，用足用活土地資源。探索實(shí)施土地股份合作制，將沒有勞力進(jìn)行耕種的農(nóng)戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式給有能力的大戶或引進(jìn)外來投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也可采取成立農(nóng)業(yè)互助社、農(nóng)業(yè)合作社的方式，將勞力集中起來進(jìn)行互幫互助發(fā)展生產(chǎn)。

（五）推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn)

中藥材、小雜糧種植、畜禽養(yǎng)殖要引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與市縣技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或省、市農(nóng)業(yè)科研院校銜接，推廣適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，依托良種增產(chǎn)增收和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵(lì)種養(yǎng)合作社、大戶利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購置先進(jìn)、適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣機(jī)械化生產(chǎn)，也可組建農(nóng)機(jī)合作社，通過向毗鄰村社、種植農(nóng)戶租賃進(jìn)行農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，以減少用工，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。

在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，舍飼養(yǎng)羊要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，首先對(duì)高耗能母本品種小尾寒羊在保持一年四季發(fā)情和多胎多產(chǎn)前提下，用多胎性基本一致的湖羊進(jìn)行雜交，降低有草料消耗，提高生長發(fā)育和羔羊成活率，一般養(yǎng)羊農(nóng)戶和專業(yè)合作社應(yīng)飼養(yǎng)湖寒母羊（湖羊公羊與寒羊母羊）或二元雜種母羊（薩?？?、杜泊、特克賽爾等專門型肉用品種的公羊與小尾寒羊或湖羊母羊雜交），在此基礎(chǔ)上通過與購進(jìn)專門化肉用品種公羊或二元雜交公羊雜交進(jìn)行商品肉羊生產(chǎn)，通過多品種雜交優(yōu)勢利用，提高個(gè)體產(chǎn)肉量、個(gè)體收益和肉品質(zhì)量，養(yǎng)殖農(nóng)戶和合作社不承擔(dān)制種任務(wù)，不鼓勵(lì)飼養(yǎng)純種品種。肉牛養(yǎng)殖，飼養(yǎng)品種主要為西門塔爾，應(yīng)以生長發(fā)育快、泌乳性能更加優(yōu)秀的德系西門塔爾（弗萊威赫）凍精配種。生豬養(yǎng)殖如果剔除中美貿(mào)易摩擦因素干擾，按照市場規(guī)律進(jìn)入虧損周期，應(yīng)控制飼養(yǎng)規(guī)模，降低飼料成本，調(diào)優(yōu)基礎(chǔ)母豬，觀察市場被動(dòng)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。另外，牛羊、生豬養(yǎng)殖要引導(dǎo)變單一繁殖型或育肥型為自繁自育型，將繁殖和育肥環(huán)節(jié)利潤兼收，確保收入相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)減少市場和疫病風(fēng)險(xiǎn)。利用荒山荒坡、林間草地、尾菜發(fā)展散養(yǎng)雞，以市場認(rèn)可度高、肉品質(zhì)好、飼養(yǎng)效益較高的三黃雞為主，在搞好防疫的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)感興趣、交通便利、有銷售渠道農(nóng)戶養(yǎng)殖。新營鎮(zhèn)冷涼蔬菜種植區(qū)，推行牛羊、生豬和散養(yǎng)雞養(yǎng)殖市場前景好，場址選擇應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場要求設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)與營運(yùn)。畜禽養(yǎng)殖在榆中縣北山區(qū)、南山區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但作為因制地宜多產(chǎn)業(yè)增收渠道發(fā)展，仍然具有廣闊的發(fā)展前景，特別是北山區(qū)新建梯田面積大，有雙壟溝播玉米和燕麥草種植良好基礎(chǔ)，推廣秸稈青貯、加工和過腹還田利用，發(fā)展牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖空間很大。畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報(bào)，在目前情況下應(yīng)借助已有“北山甘草羊肉”和“銜山羊肉”和“銜山土雞”等品牌，加大宣傳、推廣力度，做大做強(qiáng)做精。