■ 王致和

（甘肅省農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究院，甘肅 武威 733006）

易地扶貧搬遷兼具發(fā)展、生態(tài)、避災等多維度目標，是精準扶貧的有效實現(xiàn)形式?！笆濉逼陂g，甘肅省委、省政府按照“政府主導、群眾自愿、因地制宜、分類實施”的指導方針，扎實有序地推進易地扶貧搬遷工作。全省易地扶貧搬遷工程累計共投入164.57億元，全省71個縣市區(qū)的12.72萬戶63.48萬貧困群眾完成搬遷［1］。通過易地扶貧搬遷工程，安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，遷出區(qū)的生態(tài)恢復效果顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也各具特色，搬遷群眾基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預期目標。

為了堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進易地扶貧搬遷工作向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督、履職盡責作用，根據(jù)中共甘肅省委、省政府部署安排和省脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于易地搬遷專項監(jiān)督工作要求，九三學社甘肅省委員會組織成立了易地扶貧搬遷專項監(jiān)督調(diào)研組，于2018年7月18日至20日赴我省武威市天?？h、古浪縣易地搬遷集中點，對“十三五”易地搬遷工作，通過交底座談、現(xiàn)場查看、入戶開展問卷調(diào)查等方式，直接進村入戶了解情況，走訪社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院，查看工程實施進展，調(diào)查產(chǎn)業(yè)基地，聽取意見建議，對支持政策、資金籌措及使用、資金來源、項目管理、搬遷對象脫貧發(fā)展、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、遷出區(qū)舊房拆除和宅基地復墾、成效考核等方面進行了專項監(jiān)督調(diào)研，開展獨立評價。以武威為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護、石羊河流域治理、黃河調(diào)水等工程，以水定地，以地定人，利用國有農(nóng)林場、新開墾的耕地作為安置用地，通過集中安置和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，達到了扶貧開發(fā)和生態(tài)治理的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)將監(jiān)督調(diào)研情況報告如下。

一、“十三五”易地搬遷取得的成效

移民不易，遷移10余萬山區(qū)牧區(qū)的貧困農(nóng)牧民更難；發(fā)展不易，為“生態(tài)”讓行的“綠色發(fā)展”更難；融合不易，著眼于均衡的深層次融合更難。武威市對生活在祁連山高海拔貧困山區(qū)和生態(tài)惡化沙區(qū)、干旱區(qū)的群眾實施易地扶貧搬遷，并采取產(chǎn)業(yè)先行的辦法，發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為他們找到脫貧新門路，不僅讓生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了有效遏制，也讓從山區(qū)里走出的百姓嘗到了生活的甜頭，有了致富的奔頭。

松山鎮(zhèn)是天祝縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一不在祁連山自然保護區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣最大的一片地勢平坦區(qū)域。黃花灘位于古浪縣的中部綠洲區(qū)，相對于南部山區(qū)而言，非常適宜群眾留居。因此，兩個地區(qū)成為武威市易地扶貧搬遷生態(tài)移民的重點區(qū)域。圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的居住等生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，集中安置區(qū)按照社區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，提升自我發(fā)展能力。截至目前，武威市已對生活在祁連山高海拔貧困山區(qū)和生態(tài)惡化沙區(qū)、干旱區(qū)的4.86萬人實施了易地扶貧搬遷，其中建檔立卡貧困人口4.47萬人。截至2017年底，已建成住宅11 899套，搬遷安置移民5 839戶23 393人。2018年，計劃新開工建設(shè)3 123戶10 965人易地扶貧搬遷工程，目前項目建設(shè)正在如火如荼地進行。

（一）瞄準建檔立卡貧困人口，精準識別搬遷對象

根據(jù)全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神和全省易地扶貧搬遷“1+4”工作方案，瞄準建檔立卡貧困群眾，全力推進精準扶貧精準脫貧工作。對需搬遷的貧困人口進行詳細摸底，對建檔立卡貧困群眾做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務(wù)清。落實市級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導包村、干部包戶制度，實行市級領(lǐng)導包抓百戶以上“下山入川”移民搬遷責任?？紤]到還有部分生活在同一村莊的非貧困群眾同樣缺乏發(fā)展空間，是返貧的高風險人群，各地也同步實施了搬遷，并與貧困群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時，注重長期目標和短期目標結(jié)合，綜合考慮貧困地區(qū)現(xiàn)有資源條件和安置容量穩(wěn)步推進同步搬遷，防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，應(yīng)該搬的貧困戶卻沒有搬?！笆濉币詠?，新一屆武威市委、市政府繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程，截至2017年年底累計搬遷安置移民5 839戶23 393人。今年計劃開工建設(shè)3 123戶10 965人，目前正在進行當中。

天?？h在對象選擇上，緊緊依靠全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，由扶貧部門牽頭，各搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站配合，認真核實搬遷對象戶主姓名、家庭人口等基本信息，并按照甘肅省“4342”責任體系，層層簽訂搬遷承諾書，保證了搬遷對象精準和扶貧措施精準。目前，所有搬遷對象在國扶系統(tǒng)已完成標注工作，2016年第一批搬遷建檔立卡貧困群眾655戶2 628人，第二批搬遷建檔立卡貧困群眾3 017戶11 602人，2018年第三批搬遷建檔立卡貧困群眾206戶884人。2017年12月，按照甘肅省發(fā)改委和扶貧辦關(guān)于抓緊對易地扶貧搬遷對象進行確認調(diào)整的通知，對“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡人口進行再次確認調(diào)整，調(diào)整后數(shù)據(jù)為3 878戶15 366人。

古浪縣專門成立精準扶貧移民搬遷攻堅行動規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，赴山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶進行實地調(diào)研，摸清了底數(shù)。2015年底，山區(qū)實際留居1.37萬戶5.86萬人，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的104個村、536個村民小組，其中，有75個村6 278戶2.47萬人完全處在干旱區(qū)，29個村7 403戶3.4萬人處在半干旱或水川河谷區(qū)域。根據(jù)群眾自身意愿和山區(qū)實際情況，縣上提出“新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體搬遷；黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、古豐鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全干旱山區(qū)整體搬遷，水川區(qū)就近收縮居住、改造提升；裴家營鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)、大靖鎮(zhèn)4個插花型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全干旱山區(qū)留居群眾整體搬遷”的工作思路，決定再搬遷7 586戶3.02萬人，南部山區(qū)最終留居6 095戶2.84萬人。

（二）圍繞脫貧目標選擇安置點，大規(guī)模集中連片搬遷

2010年以來甘肅省創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置模式，在堅持整村整組集中連片搬遷的前提下，主要依托水利設(shè)施項目建設(shè)和縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等設(shè)施集中區(qū)域，從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置，改善草場和中低產(chǎn)田，統(tǒng)一布局建設(shè)道路交通、自來水管網(wǎng)等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)溫室大棚、養(yǎng)殖暖棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，有條件的地方發(fā)展特色林果業(yè)。依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場優(yōu)勢，擴大勞務(wù)輸出，提高二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重。主要利用土地整治項目以及水利工程大規(guī)模開發(fā)的土地，在統(tǒng)一的規(guī)劃布局下，考慮環(huán)境容量、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共衛(wèi)生服務(wù)條件、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫M行集中連片、整村整社、整流域搬遷安置。

古浪縣從2011年開始利用景電二期古浪灌區(qū)工程，開發(fā)黃花灘閑置土地8.62萬畝，以省道316線為軸線，布局建設(shè)10個移民村，對其南部海拔在2 500m以上的高深山區(qū)4萬多貧困群眾進行移民搬遷。在山區(qū)水川河谷地區(qū)，對黃羊川、十八里堡、古豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組統(tǒng)一規(guī)劃，整合村莊，實行收縮居住。依托綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃新建規(guī)模為2萬人的綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)，并借助鄰近的甘肅（武威）國際陸港和工業(yè)園區(qū)，將山區(qū)移民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)步實現(xiàn)易地脫貧。截至2017年底，已開工建設(shè)黃花灘移民區(qū)12個移民點和綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)，有力推動了全縣脫貧攻堅進程。2017年度，經(jīng)市縣驗收和省直行業(yè)部門比對反饋，全縣減貧3 919戶1.64萬人，貧困人口下降到3.66萬人，貧困面下降到10.47%。天?？h依托“下山入川”工程，目前累計搬遷移民9 526戶4.24萬人，建成祥瑞新村、打柴溝鎮(zhèn)火石溝村等新農(nóng)村示范點46個。

（三）創(chuàng)新投融資模式，加強資金監(jiān)管

甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃提出，甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷項目建設(shè)靜態(tài)總投資將達到396.7億元，完成新建（購）安置住房1 463萬m2［2］。

古浪縣通過積極整合中央財力移民補助、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進、農(nóng)村公路、渠道建設(shè)、全面改薄、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項目資金，集中用于“下山入川”工程建設(shè)。對建檔立卡貧困戶戶均補助建房資金4.5萬元以上，列入省級“十三五”易地搬遷扶貧規(guī)劃的移民人均發(fā)放3.5萬元的長期貸款，由政府承擔還款責任，建檔立卡貧困戶新建房屋戶均籌資均控制在1萬元以內(nèi)；對無搬遷能力的低保戶、特困人群實行政府兜底，免費提供小戶型住房。截至2017年底，在黃花灘移民區(qū)開工建設(shè)移民點12個，建成感恩新村、陽光新村、為民新村等9個移民新村，累計搬遷南部山區(qū)貧困群眾1.47萬戶6.14萬人，其中黃花灘移民區(qū)1.02萬戶4.36萬人，綠洲小城鎮(zhèn)2 253戶8 381人，南部山區(qū)行政村內(nèi)就近安置點2 243戶9 457人。

在如此龐大的精準扶貧工程背后，是政策與資金構(gòu)筑的堅實保障。例如，綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)建設(shè)項目估算總投資14.11億元。面對財政困難，無力支撐這項艱巨工程的實際，古浪縣委、縣政府從2011年開始，在積極爭取省、市項目支持的同時，對發(fā)改部門的國家易地扶貧搬遷、建設(shè)部門的農(nóng)村危房改造等項目資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變”和資金性質(zhì)、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的原則，打破行業(yè)界限和部門分割，加大項目資金整合力度，凡是和扶貧開發(fā)有關(guān)聯(lián)、靠得上的項目，都集中向移民搬遷工程傾斜，集中用于移民搬遷工程建設(shè)，著力放大資金集約效應(yīng)，切實解決了移民搬遷工程“錢從哪里來”的關(guān)鍵問題。

天?？h整合財政涉農(nóng)資金5.59億元，制定了《易地扶貧搬遷工程資金使用管理辦法》進行項目資金使用管理。其中，中央預算內(nèi)投資由縣財政局按照國庫集中支付及扶貧資金相關(guān)管理辦法進行管理，省級投融資平臺統(tǒng)籌資金由天祝縣城投公司按照物理隔閡、封閉運行、?？顚Ｓ玫囊蠊芾?。在住房建設(shè)補助標準上，嚴格執(zhí)行國家易地扶貧搬遷政策紅線，為切實減輕搬遷群眾負擔，建檔立卡貧困戶，在嚴格按人口控制住房面積的標準下，戶均自籌資金全部為1萬元，其余資金通過中央預算內(nèi)投資及投融資平臺承接資金進行補助。在移民點建設(shè)中，天?？h采取項目整合、銀行貸款、個人籌資等方式，政府為每個搬遷戶給予7.5萬元的住房補貼，并為每戶協(xié)調(diào)落實5萬元至20萬元不等的易地扶貧搬遷、精準扶貧、雙業(yè)貼息貸款，緩解了群眾搬遷的壓力，調(diào)動了群眾搬遷的積極性。圍繞貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐扶持和能力素質(zhì)提升，重點實施撤并建制村道路、貧困村新農(nóng)村示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓試點等項目156項,涉及75個貧困村、4.67萬貧困人口。南陽山片、大紅溝、天堂等10個易地扶貧安置點建成住房2 388套，貨幣化安置1 284戶。新改建農(nóng)村公路432.8km，完成49個貧困村飲水安全鞏固提升工程，改造農(nóng)村危房101戶，改擴建貧困村小學、幼兒園8所，新建貧困村綜合文化服務(wù)中心8個。完成實用技術(shù)培訓2.4萬人，培訓建檔立卡貧困勞動力3 249人，選聘490名生態(tài)護林員上崗工作。投入2 870萬元支持貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展。新培育農(nóng)民專業(yè)合作組織30家、家庭農(nóng)場6家，貧困戶種植特色農(nóng)業(yè)5.35萬畝。建成南陽山片易地扶貧搬遷住房2 515套，按照人均1.5畝標準，為1 106戶移民群眾整理分配土地6 943畝。全縣預計減貧2 250戶8 677人，18個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到7.73%。

（四）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定脫貧

甘肅省堅持將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，結(jié)合全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在充分了解農(nóng)戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)計符合當?shù)孛袂?、農(nóng)情和戶情的發(fā)展模式。武威市利用婦女小額擔保貸款、雙聯(lián)、雙業(yè)和精準扶貧專項貸款，扶持移民群眾大力發(fā)展金雞產(chǎn)業(yè)、富硒肥牛、戈壁農(nóng)業(yè)、高原有機蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2017年，全市貧困戶累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)25.08萬畝、林果業(yè)21.75萬畝，實現(xiàn)了戶均2畝棚；移民區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到5 000元以上。在推進過程中，武威市用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

古浪縣按照以水定規(guī)劃、以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)的思路，以建檔立卡貧困戶為主體，人均平整分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地1.75畝，按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的理念，扶持搬遷群眾大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。按照“黨委政府主導、公司化運作、合作社組織生產(chǎn)、貧困戶入社入股分紅”的思路，組建成立古浪縣扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，注入資金5 000萬元，帶動貧困群眾大力培育牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造沿山、沿川、沿沙產(chǎn)業(yè)帶；南部山區(qū)發(fā)展高原有機蔬菜1.32萬畝，油菜花、藜麥、菊花等觀光農(nóng)業(yè)2 350畝，中藥材2 830畝；黃花灘移民區(qū)新建日光溫室2 128座；探索“貸母還羔”的“羊銀行”模式，建立了萬只種羊繁育基地，存欄羊3萬多只，已向第一批50戶貧困戶提供種羊1 050只；按照“公司+農(nóng)戶”模式建設(shè)富硒肉牛養(yǎng)殖基地，引進肉牛2 600頭，吸納60戶貧困戶入園養(yǎng)殖；德青源120萬只金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目即將開工建設(shè)；大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，以移民區(qū)為主發(fā)展枸杞1.4萬畝，完成梭梭嫁接肉蓯蓉5 300畝；古浪縣“十三五”6.49兆瓦村級光伏扶貧項目，總裝機6 490KW，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個貧困村1 298戶貧困群眾，戶均5KW，現(xiàn)已建成并網(wǎng)發(fā)電，每戶每年受益3 000元，持續(xù)獲益20年。在古浪縣西靖鎮(zhèn)圓夢新村，實施的是200戶分布式光伏扶貧發(fā)電項目，總投資480萬元，2016年3月開工建設(shè)，2017年6月30日全部并網(wǎng)運行。截至2017年底累計發(fā)電量已達40.78萬KWh，結(jié)算電費12.39萬元，發(fā)放補貼20.15萬元，所獲電費由電網(wǎng)公司通過工商銀行直接打入農(nóng)戶專門的銀行卡［3］。

天?？h立足海拔高、氣候冷涼、病蟲害少、無污染的優(yōu)勢，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為幫助搬遷群眾脫貧致富的首要任務(wù)，因地制宜制定安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“政府主導、企業(yè)主體、群眾參與、共同受益”的原則，以牛、羊、菜、藜麥、食用菌、中藥材為重點，依托三洋盛、雪峰源、天禾、臣祥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以食用菌、藜麥、中藥材種植及肉羊、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵搬遷群眾以資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，形成“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展模式和“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的運行模式，實現(xiàn)搬遷群眾入股收益分紅、勞務(wù)工資雙收入。天祝縣特色農(nóng)業(yè)種植面積達到64.5萬畝，其中綠色有機蔬菜達到10萬畝、中藥材5萬畝、藜麥3萬畝，年產(chǎn)食用菌7 000多t。目前，天祝縣的食用菌發(fā)展已由分散種植逐步向規(guī)?；S化發(fā)展，2017年全縣栽培各類食用菌820萬袋，產(chǎn)量達7 750t，產(chǎn)值達6 050萬元。食用菌產(chǎn)業(yè)已成為天祝縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的特色產(chǎn)業(yè)之一。憑借甘肅遠大投資集團公司的各項優(yōu)勢，注冊成立了甘肅純潔高原農(nóng)業(yè)科技有限公司，通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，以天?？h南陽山德吉、祥瑞、鞍子山等移民區(qū)為核心，出臺了藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，為藜麥種植農(nóng)戶給予每畝400元的生產(chǎn)資料補助，對注冊的年加工能力1 000t以上、且當年投入生產(chǎn)的藜麥類企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，一次性補助50萬元。與中國農(nóng)業(yè)科學院、甘肅省農(nóng)科院合作，從國內(nèi)外引進藜麥新品種541個，在松山鎮(zhèn)移民點創(chuàng)建“中國藜麥科技示范園區(qū)”，建立世界首個藜麥種質(zhì)資源庫，積極開展藜麥品種引進、種植技術(shù)、產(chǎn)品加工等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究。今年，完成藜麥種植3.3萬畝，力爭到2020年，全縣藜麥種植面積累計達到10萬畝，將天祝打造成為“中國藜麥之都”［4］。

（五）實施遷出區(qū)生態(tài)修復與宅基地復墾，實現(xiàn)綠色發(fā)展“美環(huán)境”

遷出區(qū)大多處在生態(tài)脆弱地區(qū)，有些屬于祁連山保護區(qū)核心區(qū)中禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，易地扶貧搬遷為改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了空間。在古浪南部山區(qū)，當?shù)貑恿诵卤むl(xiāng)至定寧鎮(zhèn)山區(qū)長50km、寬20km的生態(tài)恢復區(qū)建設(shè)，逐步對生態(tài)移民易地扶貧搬遷區(qū)退出耕地、宅基地、荒山荒灘，通過封山育林、自然修復，全面恢復遷出區(qū)林草植被，提升水源涵養(yǎng)功能，促進生態(tài)良性循環(huán)。通過整合重點生態(tài)建設(shè)項目，結(jié)合“退、封、造、管”各項措施，大力營造水源涵養(yǎng)林，實施封山育林工程，林草植被覆蓋度由原來的30%提高到現(xiàn)在的80%，有效延伸和保護了南部山區(qū)森林資源。天?？h移民群眾搬遷后，對遷出地實施退耕還林還草，減少了人畜對林草植被的破壞，減輕了生態(tài)壓力，使生態(tài)環(huán)境得以恢復和保護，增強了水源涵養(yǎng)林區(qū)氣候調(diào)解功能和下游水源的保障功能［5］。

天?？h通過廢舊宅基地整治復墾項目，按照中片大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西片著力推進生態(tài)治理恢復發(fā)展布局，以點帶面，重點突破，全面推進廢舊宅基地整治復墾。把廢舊宅基地整治復墾與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)移民搬遷相結(jié)合，拆除東片四村廢舊宅基地進行鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊綠化，拆除西片五村廢舊宅基地進行生態(tài)治理恢復，并通過實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護與建設(shè)工程，確保遷出區(qū)生態(tài)恢復。

古浪縣堅持“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的生態(tài)建設(shè)方針，積極推進祁連山自然保護區(qū)（古浪段）生態(tài)保護修復，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，全力打造生態(tài)環(huán)境“生命共同體”。由政府易地扶貧搬遷集中安置到黃花灘生態(tài)移民區(qū)、綠洲小城鎮(zhèn)、收縮居住或享受到戶安置補助政策搬遷到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內(nèi)、外的搬遷戶廢舊宅基地，將依法無償退出復墾。通過遷出區(qū)生態(tài)恢復封育、廢舊宅基地整治復墾，采取廢舊宅基地房屋及附屬設(shè)施拆除、地表垃圾清運、土地平整、土層深翻、增施有機肥等措施，對復墾后的土地按照“宜林則林、宜草則草”的原則進行復綠，持續(xù)改善南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二、存在的困難和問題

（一）同步搬遷的非建檔立卡戶資金缺口大

“十三五”時期，國家對易地扶貧搬遷工程政策進行了調(diào)整，根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷政策，搬遷對象聚焦建檔立卡貧困群眾，對同居住地的非建檔立卡搬遷戶沒有政策支持，由省市縣統(tǒng)籌和群眾自籌解決，“貧困戶”和“非貧困戶”搬遷標準差異較大，受地方財力限制，資金缺口較大，增加了易地扶貧搬遷難度。另外，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護政策的收緊，祁連山自然保護區(qū)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)居住的群眾生產(chǎn)發(fā)展受到制約，增收渠道被切斷，急需通過實施易地扶貧搬遷工程解決生產(chǎn)發(fā)展難題，2018年天?？h計劃搬遷祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)常駐居民206戶884人，但該部分群眾大部分為非建檔立卡群眾，國家沒有政策及項目支持，實現(xiàn)生態(tài)搬遷地方自籌資金壓力大，搬遷過程中，做好政策宣傳和非建檔立卡搬遷群眾思想工作難度較大。

（二）富民產(chǎn)業(yè)培育難

從調(diào)研了解和各地反饋的情況看，我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏初具規(guī)模，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟成為促農(nóng)增收的重要渠道，體制機制保障正在加強。但是，由于受搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、群眾自身素質(zhì)、資金等因素制約，群眾實施搬遷后，產(chǎn)業(yè)培育存在一定困難。貧困地區(qū)特別是集中連片特困片區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)培育還存在基礎(chǔ)條件依然比較薄弱、科技支撐能力仍然不足、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨一些困難、農(nóng)村金融創(chuàng)新亟待加強、政策措施和法律法規(guī)尚不健全等問題，需要盡快研究解決。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不只是擴大規(guī)模，還要控制和減少風險，目前我省都是一些低端養(yǎng)殖業(yè)，全省都在養(yǎng)羊，有些地方不適宜養(yǎng)羊也不計成本地發(fā)展。農(nóng)民怎么樣適應(yīng)市場是下一步要考慮的問題。還有我省的勞務(wù)輸出工作可圈可點，一大批農(nóng)民因此脫離貧困線?，F(xiàn)在要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，需要因地制宜對農(nóng)民進行培訓指導，讓典型引路示范。整合各部門的培訓資金，加強務(wù)工農(nóng)民技術(shù)培訓，加大有組織的輸出，改變勞務(wù)輸出現(xiàn)狀。

（三）搬遷群眾思想觀念還有待進一步提升

久居在深山區(qū)的群眾大多是貧困戶，這些群眾思想觀念陳舊，綜合素質(zhì)偏低，一直以來自身形成的“靠山吃山”、“自給自足”的小農(nóng)意識難以改變。貧困群眾搬離熟悉的原居住地，對搬遷后能否維持生計的思想顧慮較重，搬遷后生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在生產(chǎn)、生活和心理等方面有不少困難和挑戰(zhàn)，他們的思想上或多或少存在故土難離的想法。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這部分群眾中，年齡40歲以上和具有初中以下文化程度的占65%，這些農(nóng)牧民，大多在家務(wù)農(nóng)或放牧，沒有技術(shù)特長，靠苦力增加收入，思想意識過于保守，顧慮較多。一方面經(jīng)濟條件較差，搬遷的成本較大；另一方面補助標準低，資金缺口較大；第三方面謀生能力較弱，發(fā)展阻力較大。

三、建議及對策

（一）強化政策支持力度，切實緩解地方政府財政困難

切實用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，管好用好各類扶貧資金，強化財政扶貧資金監(jiān)管，切實用好金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)政策，確保扶貧政策發(fā)揮最大效益。參照“十三五”易地扶貧政策，對祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)常住人口生態(tài)搬遷給予政策和項目支持，將祁連山自然保護區(qū)全部納入禁牧區(qū)域，落實草原補獎?wù)?，解決搬遷群眾的后顧之憂。建議國家發(fā)改委對不適合采取集中供養(yǎng)等形式搬遷安置的非鰥寡孤獨1人戶，在安置住房建設(shè)面積，宅基地分配等方面，放寬政策限制，確保這一部分貧困群眾也能享受國家易地扶貧政策，確保脫貧攻堅“不落一人”。

（二）因地制宜培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保搬遷移民穩(wěn)定增收

脫貧攻堅的關(guān)鍵在農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，而增收的核心就是產(chǎn)業(yè)，只有把產(chǎn)業(yè)做起來，才能從長遠確保群眾不返貧。幫助搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道，努力實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要持續(xù)在扶貧產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，堅持實事求是、因地制宜，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，突出抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力打造以藜麥、食用菌、高原夏菜等為主的沿山產(chǎn)業(yè)帶，以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主的沿川特色產(chǎn)業(yè)帶，以戈壁農(nóng)業(yè)、特種果蔬、紅棗、枸杞等為主的沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶，大力扶持鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極發(fā)展電商扶貧，精心建設(shè)“扶貧車間”，繼續(xù)推進光伏扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道。

要不斷延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮能人帶動作用，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，抓好抓實產(chǎn)銷對接，讓群眾在生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)最大限度獲益。著力強化技術(shù)服務(wù)支撐，抓好良種繁育和動物疫病防控，完善技術(shù)服務(wù)體系，切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓，依靠科技創(chuàng)新壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）注重扶志、扶智，增強搬遷群眾幸福感和獲得感

易地扶貧搬遷不僅是一項社區(qū)再造和重建工程，更是一項人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程，不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面。這項復雜的系統(tǒng)工程是百年大計、影響深遠，直接關(guān)系到脫貧攻堅成效，關(guān)系到千萬貧困群眾的幸福感和獲得感。在提供生活便利方面，及時幫助協(xié)調(diào)戶口遷移、子女入學、養(yǎng)老低保等，讓搬遷群眾平穩(wěn)過渡，提高搬遷群眾對新家園、新環(huán)境的認同感和歸屬感。在社區(qū)管理方面，實行屬地化、社區(qū)化管理，加強對搬遷群眾心理疏導和文化教育，營造開放包容的社區(qū)文化，引導搬遷群眾共同參與社區(qū)管理，增強主人翁意識，養(yǎng)成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習慣，幫助順利融入新社區(qū)。同時引導搬遷群眾依托地方民族文化資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅使傳統(tǒng)文化資源得到保護開發(fā)，也為搬遷群眾的新家營造“故土感”，減輕遷徙帶來的心理壓力，同時增加了搬遷群眾的收入。

同時，易地扶貧搬遷在幫助貧困群眾增收脫貧過程中，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾自力更生光榮脫貧意識，加大對搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)和技能培訓支持力度，大力弘揚勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，激發(fā)搬遷群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、提高自我發(fā)展能力。

（四）加快項目實施進度，強化項目監(jiān)督管理

各地和有關(guān)部門要緊緊圍繞甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的工作思路，在項目加快推進上、在措施精準落實上、在資金規(guī)范撥付上下硬功夫。要把推進扶貧項目建設(shè)工作牢牢抓在手中，振奮精神勇?lián)?，始終將責任扛在肩上，落實到行動上，確保扶貧項目早實施、早見效、早收益。相關(guān)地市主要領(lǐng)導要高度重視，切實擔當起扶貧工作第一責任人的義務(wù)。按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，以高度自覺的政治責任，做到真扶貧、扶真貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)，全力打好加快扶貧項目建設(shè)進度攻堅戰(zhàn)。加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2017年易地扶貧搬遷工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10月底前完成，年底移民全部搬遷入住，2018年易地扶貧搬遷項目住宅主體工程全部完工，符合條件的群眾應(yīng)搬盡搬。并且督促相關(guān)項目單位健全完善項目管理長效機制，加強對項目投資計劃、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量等的全過程監(jiān)管管理。嚴格項目資金管理，強化日常監(jiān)管和審計監(jiān)督，堅決杜絕滯留、擠占、截留、挪用項目建設(shè)資金等情況發(fā)生，確保項目資金安全。