■ 馬 剛，李寶林，韋 瑛

（甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000）

武威市地處河西走廊東端，南靠祁連山，北依騰格里沙漠，地域遼闊，生態(tài)地理多樣，高山、峽谷、綠洲、大漠、戈壁交錯并存。太陽輻射強(qiáng)，日照充足，晝夜溫差大，降水少，蒸發(fā)量大，適宜多種野生和栽植中藥材生長，是全省甘草、枸杞、肉蓯蓉、小茴香等中藥材品種的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地。近年來，武威市立足市情，將中藥材種植作為貧困地區(qū)致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷健全和完善市場營銷體系，提高加工銷售能力，促進(jìn)了中藥材產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、武威市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

（一）生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕27號）和《甘肅省農(nóng)牧廳、甘肅省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中藥材種植工作的通知》（甘衛(wèi)中發(fā)〔2012〕41號）精神，充分利用日照充足、溫差較大、降水少等自然資源優(yōu)勢，將發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的有效舉措，按照效益優(yōu)先、相對集中、區(qū)域發(fā)展的原則，以涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣為重點(diǎn)推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，以天祝縣為重點(diǎn)推進(jìn)藏藥基地建設(shè)，同時合理開發(fā)天然藥材資源，在南部祁連山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、黨參，沿山冷涼灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黃芪、黨參，沿沙沿灘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甘草、鎖陽、肉蓯蓉、枸杞等沙生藥材，藥材種植規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2017年，全市中藥材種植面積達(dá)到21.98萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到8.82萬t。與2010年相比，種植面積增加19.85萬畝，擴(kuò)大9.28倍；總產(chǎn)量增加5.54萬t，增長5倍。全市中藥材產(chǎn)值達(dá)到14.9億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.2%，已成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。

（二）加工能力穩(wěn)步提升

全市已建成藥品加工企業(yè)19家，通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范GMP認(rèn)證9家。2014年，完成工業(yè)總產(chǎn)值7.92億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.89億元。形成了以甘肅省藥物堿廠、甘肅天域生物制藥公司為代表的特藥生產(chǎn)；以甘肅普安、甘肅泰康制藥公司為代表的中西藥制劑、中藥前處理和中藥提取生化原料藥生產(chǎn)；以甘肅蓉寶生物科技公司和甘肅天盛生物科技公司等為代表的中藥飲片加工銷售；以甘肅武威新天馬制藥公司為代表的獸藥生產(chǎn)；以甘肅壽鹿山藥業(yè)公司為代表的藥物萃取加工及保健品生產(chǎn)。近年來，甘肅普安制藥合劑新版GMP改造提升、國藥控股武威有限公司年產(chǎn)3 500t中藥飲片生產(chǎn)線技改、甘肅易源5 000t中藥飲片生產(chǎn)線、甘肅蓉寶年產(chǎn)1 000t口服中藥飲片生產(chǎn)線等一批中醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目已陸續(xù)建成并投產(chǎn)，龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。

（三）營銷體系逐步健全

全市已有藥品經(jīng)營企業(yè)429家，其中：中藥飲片批發(fā)企業(yè)11家、藥品零售連鎖企業(yè)4家、藥品零售連鎖門店123家、零售藥店288家，80%以上零售企業(yè)經(jīng)營中藥材飲片。培育建立天梯山、綠洲、元金、紅枸杞等中藥材專業(yè)合作社27個，帶動8 000多家農(nóng)戶。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注冊了“民勤甘草”“天盛嘉蓯”“石羊河”“青土湖”“蘇武”“紅崖山”“沙漠蟲草”等中藥材商標(biāo)，中藥材產(chǎn)品市場競爭力不斷增強(qiáng)。

（四）政策支持力度不斷加大

全面貫徹落實(shí)《甘肅省“十二五”隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，市上先后制定出臺了《武威市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016年）》和《武威市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實(shí)施方案》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施，靠實(shí)了各部門工作責(zé)任，結(jié)合“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)模式建設(shè)，市、區(qū)縣整合項(xiàng)目資金，在中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營及水資源、土地資源配置等方面等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵先行先試，大力發(fā)展枸杞、肉蓯蓉等沙生中藥材，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等投入品使用，全面提升中藥材質(zhì)量安全水平，促進(jìn)全市中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中藥材已由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。全市已建成優(yōu)質(zhì)藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地5萬畝。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，全市累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”中藥材產(chǎn)品13個，其中：“民勤甘草”通過地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，“荒漠肉蓯蓉”通過有機(jī)食品認(rèn)證。

（六）科技服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

積極開展中藥材品種引進(jìn)篩選、栽培技術(shù)試驗(yàn)、無公害栽培示范、采挖機(jī)具研制等工作。同時，與中國農(nóng)大、中國藥材集團(tuán)、北京時珍中草藥技術(shù)公司、甘肅亞蘭飲料廠等科研院所、企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高中藥材生產(chǎn)加工技術(shù)水平。依托武威市醫(yī)藥公司，建立了集研究開發(fā)、中試孵化功能并符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園。與蘭州大學(xué)合作成立鄭國锠院士科研基地暨甘肅民勤沙產(chǎn)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)中心，以治沙生態(tài)林區(qū)30萬畝人工梭梭林為基地，建設(shè)全國肉蓯蓉研究中心。依托民勤縣中藥材研究所，在勤鋒灘沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建立了甘草標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)試驗(yàn)示范基地及梭梭人工接種肉蓯蓉試驗(yàn)示范基地。組織實(shí)施了民勤縣荒漠生態(tài)修復(fù)帶甘草栽培技術(shù)示范工程、梭梭人工接種肉蓯蓉試驗(yàn)研究等一批部列、省列科技項(xiàng)目。

二、主要制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小

雖然武威市中藥材種植面積逐年增加，取得了一定成效，但總體來看，種植規(guī)模依然較小，農(nóng)戶種植面積較為分散，大部分藥材僅以原藥材或初級產(chǎn)品外銷，少部分中藥材通過簡單切片加工外銷，以中藥材為原料的現(xiàn)代中藥制劑、保健品、化妝品、食品添加劑等較少，精深加工能力弱，產(chǎn)品科技含量、附加值低，市場競爭能力不強(qiáng)。

（二）科技服務(wù)能力不足

全市雖已形成市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，但受推廣機(jī)制還不完善、技術(shù)力量專業(yè)不對口、科技裝備和服務(wù)手段落后、科研經(jīng)費(fèi)短缺等因素制約，創(chuàng)新研發(fā)能力弱，中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系還不健全，種子、種苗基本依賴農(nóng)民自繁自用，從而導(dǎo)致生產(chǎn)中品種混雜、種性退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科技對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力不強(qiáng)。

（三）市場營銷體系不健全

缺少規(guī)模較大的中藥材專業(yè)經(jīng)營流通組織，尚未建立起全方位、輻射聯(lián)系面廣的營銷網(wǎng)絡(luò)，市場體系不完善，秩序不規(guī)范，藥商壓級壓價等坑害藥農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了農(nóng)民種植積極性。

（四）龍頭企業(yè)帶動能力弱

中藥材加工龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，對基地和農(nóng)戶帶動能力不強(qiáng)。企業(yè)和種植戶在市場應(yīng)變和吸收當(dāng)今中藥材先進(jìn)種植理念、技術(shù)、營銷和管理等方面的能力比較薄弱。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

由于地方財政困難，加之認(rèn)識方面存在的偏差，對中藥材產(chǎn)業(yè)政策扶持、項(xiàng)目支持、資金投入的力度較弱。

三、發(fā)展建議與對策

武威市得天獨(dú)厚的地理、氣候、土壤等自然資源稟賦條件，決定了藥用植物分布的多樣性和廣泛性。經(jīng)調(diào)查，全市境內(nèi)能具名、有標(biāo)本、知其藥理性質(zhì)的植物類中藥材達(dá)到130種、植物類藏藥材達(dá)到310余種。野生植物類中藥材主要有當(dāng)歸、柴胡、甘草、麻黃、黨參、黃芪、羌活、大黃、秦艽、苦豆、牛蒡子、冬蟲夏草等，其中人工種植的中藥材品種達(dá)到23種，主要有枸杞、甘草、鎖陽、肉蓯蓉、小茴香、當(dāng)歸、防風(fēng)、黨參、黃芪、板藍(lán)根、萬壽菊、甜葉菊、金銀花、大黃、牛蒡子、獨(dú)活、桔梗、柴胡、苦豆、麻黃、羌活、烏藥、黃芩等。

“十三五”期間，武威市中藥材產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞《甘肅省“十三五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要舉措，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，立足武威市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高水平加工、品牌化經(jīng)營，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

（一）加快種子種苗繁育體系建設(shè)

以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的種子、種苗繁育和提純復(fù)壯為重點(diǎn)，推廣工廠化育苗技術(shù)，建立中藥材優(yōu)良品種繁育體系，切實(shí)做好良種和種苗的生產(chǎn)供應(yīng)，從源頭保障優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。積極開展主產(chǎn)藥材新品種選育、引種篩選、野生資源栽培馴化等研究，對已經(jīng)引進(jìn)成功和育成的新品種，在多點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，采取得力措施推廣。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕10號），中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（中藥材GAP）認(rèn)證行政許可事項(xiàng)已被取消，對中藥材GAP實(shí)施備案管理，標(biāo)志著中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已由審批管理變?yōu)槌B(tài)管理,要求中藥材生產(chǎn)經(jīng)營主體必須對其生產(chǎn)全過程進(jìn)行質(zhì)量安全保證，確保市場流通的所有中藥材質(zhì)量可追溯。因此，必須進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建辦法（試行）》，依托省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及推廣部門，加強(qiáng)栽培技術(shù)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范，制定并推行相關(guān)品種的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，集中開展優(yōu)良品種、育苗移栽、機(jī)械采收、新型栽培模式、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控等先進(jìn)技術(shù)的示范推廣力度，切實(shí)做到良種良法配套、種植環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采收加工標(biāo)準(zhǔn)、儲藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)出綠色、道地、名牌中藥材提供技術(shù)支撐。積極鼓勵和扶持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、中藥材種植和加工企業(yè)（尤其是大中型制藥企業(yè)和通過GMP認(rèn)證的加工企業(yè)），以中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和《甘肅省道地藥材認(rèn)定管理辦法（試行）》來指導(dǎo)中藥材生產(chǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行訂單生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)等有效手段，加速發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)歸、黃芪、黨參、烏藥等道地中藥材，沿山冷涼灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展黃芪、黨參等道地中藥材，沿沙區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉蓯蓉、枸杞等沙生藥材，集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2020年，全市中藥材種植面積達(dá)到30萬畝，把全市建成甘肅省重要的中藥材生產(chǎn)基地，為中藥工業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)的充足原料，做好良心藥、放心藥的第一車間。

（三）加大中藥材產(chǎn)業(yè)扶持力度

積極爭取將中藥材產(chǎn)業(yè)納入退耕還林、沙地及小流域治理、生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)等項(xiàng)目范圍，支持中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸資金投放，通過抵押、貼息貸款、中藥材保險等方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)中藥材加工和銷售企業(yè)，大力興辦中藥材生產(chǎn)、加工和營銷實(shí)體，積極培植新龍頭，提升武威中藥材基地整體市場競爭力。加快武威健華公司中藥飲片加工及醫(yī)藥物流配送中心、武威恒康公司特色中藥材加工及配送中心項(xiàng)目、甘肅壽鹿山新版GMP生產(chǎn)車間及原花青素、白藜蘆醇生產(chǎn)線擴(kuò)建、甘肅天域年產(chǎn)5萬t中藥飲片高科技生產(chǎn)線、15萬t甘草制品深加工、甘肅泰康整體異地搬遷GMP新廠區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化中藥材質(zhì)量安全監(jiān)管

加大中藥材生產(chǎn)從種苗供應(yīng)、化肥農(nóng)藥投入、生產(chǎn)加工、銷售等全程監(jiān)管，基地使用的種子種苗、農(nóng)藥、化肥必須進(jìn)行備案登記，嚴(yán)禁使用劇毒、高度農(nóng)藥，積極推廣使用生物農(nóng)藥、配方肥和藥材專用肥，用生物物理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的病蟲防治方法，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、生物生長調(diào)節(jié)劑的使用。鼓勵中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)在產(chǎn)地開展初加工，加工過程中積極采用設(shè)施脫水、精選分切、微波殺蟲滅霉、真空包裝、適溫儲運(yùn)等配套技術(shù)，規(guī)范操作，防止造成二次污染，提升產(chǎn)品產(chǎn)后增值能力。積極探索“二維碼”“分片8位編碼”“追溯卡”“噴碼”等追溯管理模式，加快建立中藥材產(chǎn)品質(zhì)量溯源追溯體系，有效把控質(zhì)量安全風(fēng)險，保障上市產(chǎn)品安全、可控、溯源，進(jìn)而做到來源可知，去向可查，質(zhì)量可控，責(zé)任可究，全面提高中藥材質(zhì)量安全水平。

（五）提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是要加強(qiáng)信息和銷售服務(wù)。要建立中藥材交易信息網(wǎng)絡(luò)，收集和發(fā)布各地藥材種植信息和市場掛牌價格，引導(dǎo)種藥農(nóng)民依據(jù)市場需求種植，減少盲目種植帶來的風(fēng)險和資源浪費(fèi)，使中藥材產(chǎn)業(yè)真正成為富民強(qiáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是引進(jìn)和聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者參與中藥材產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)，建立跨學(xué)科、團(tuán)隊(duì)、行業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，政府、行業(yè)、企業(yè)、基地組建聯(lián)盟，以項(xiàng)目制形式針對制約中藥材種植業(yè)發(fā)展的共性與關(guān)鍵性問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)和市場的結(jié)合。采取“走出去”、“請進(jìn)來”等多種形式，多渠道開展道地中藥材產(chǎn)供銷方面的專業(yè)培訓(xùn)和雙向交流，既要培養(yǎng)一批在中藥材研究開發(fā)、生產(chǎn)管理、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等方面精通管理、熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才，又要結(jié)合不同生態(tài)區(qū)域、不同品種的中藥材生產(chǎn)，加強(qiáng)對基層科技人員和藥農(nóng)的素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)入戶率和技術(shù)到位率。三是積極支持研發(fā)甘草、枸杞、鎖陽和肉蓯蓉等藥食同源產(chǎn)品、保健品推向市場。

（六）實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略

大力支持、組織與中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、中藥材營銷機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，積極參與不同層次的中藥材推薦發(fā)布、展覽和展銷等活動，確保全市中藥材貨暢其流，增值提效。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)牌意識和品牌經(jīng)營能力，積極開展?fàn)巹?chuàng)甘肅名牌和中國名牌產(chǎn)品活動，努力打造中藥材拳頭產(chǎn)品和知名品牌，形成一批地產(chǎn)中藥材名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。