■ 陳必琴

（甘肅省定西市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 定西 743000）

定西是甘肅乃至全國的中藥材生產(chǎn)與貿(mào)易大市，全市共有各類中藥材品種資源439種，在全國統(tǒng)一普查的363個主要品種中，定西就有135種，占37.2%；常用的130多個品種中，定西就有97種，占75%左右[1]。多年來，定西市委、市政府依據(jù)全市中藥材的地道、地產(chǎn)特性和種植規(guī)模優(yōu)勢、適宜倉儲優(yōu)勢、加工增值優(yōu)勢和區(qū)位市場優(yōu)勢，推動定西邁上了從“千年藥鄉(xiāng)”到“中國藥都”的崛起之路[2]。

一、中藥材追溯體系的建設情況

（一）追溯體系建設的背景

1.政府重視。2015年以來，省市政府相繼出臺《甘肅省道地中藥材質量安全追溯體系建設實施方案》《定西市道地中藥材質量安全追溯體系建設實施方案》等文件，加強道地中藥材種子種苗繁育基地建設，并運用現(xiàn)代信息技術，建立道地中藥材從生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的追溯體系建設，保護和發(fā)展道地中藥材，引導中藥材種植向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2.良種化、基地化程度較高。定西市成功選育出當歸、黃芪、黨參三大中藥材新品系11個，選育水平達到國內(nèi)領先。2012年，定西市被國家工信部批準為國家中藥原料生產(chǎn)供應保障基地。全市已形成以岷縣為主的當歸、隴西為主的黃（紅）芪、渭源為主的黨參3個地道特色優(yōu)勢品種種植帶[3]。

（二）追溯體系建設的總體情況

2017年上半年逐個對定西市的隴西、岷縣和渭源3個中藥材主產(chǎn)縣的道地中藥材質量安全追溯體系建設進行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，定西市共建成1個市級、3個縣級、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和16家生產(chǎn)經(jīng)營主體平臺。建成生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質量有保障的道地中藥材質量安全追溯體系，實現(xiàn)了道地中藥材生產(chǎn)、收購、儲存、運輸各環(huán)節(jié)有效監(jiān)管。

1.市級追溯平臺建設。市級追溯平臺依托省上統(tǒng)一建立的全省道地中藥材生產(chǎn)質量安全監(jiān)管網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)布本市、本縣（區(qū)）有關道地中藥材生產(chǎn)質量安全方面的工作動態(tài)，及時掌控當?shù)氐牡赖刂兴幉纳a(chǎn)質量安全狀況，做好轄區(qū)內(nèi)道地中藥材生產(chǎn)質量安全的追溯管理和綜合監(jiān)管。

2.縣級追溯平臺建設。全市已建成岷縣、隴西、渭源三個縣級追溯管理平臺，按照省上統(tǒng)一的標準配備了46寸拼接屏5塊、拾音器1臺、九路解碼器1部、拼接屏幕墻架1套、配套40兆光纖，實現(xiàn)了發(fā)布本縣有關道地中藥材生產(chǎn)質量安全方面的工作動態(tài)，為做好轄區(qū)內(nèi)道地中藥材追溯管理奠定了基礎。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯平臺建設。隴西、岷縣、渭源三縣建成道地中藥材追溯平臺46個。岷縣西寨鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隴西縣的鞏昌鎮(zhèn)、首陽鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，渭源縣的會川鎮(zhèn)、路園鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備了電腦、打印機、農(nóng)殘速測儀、中藥材硫磺快速檢測儀、操作工作臺、高清網(wǎng)絡高速球機等所需設備，一次性完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務中心建設。

4.示范應用點追溯平臺建設。全市共建成16家中藥材追溯應用點。通過配置二氧化硫速測儀、條碼打印機、掃描槍、電腦、攝像裝置等設備，直接登陸全省道地中藥材質量安全監(jiān)管追溯平臺，錄入主體基本信息和道地中藥材生產(chǎn)過程信息，實現(xiàn)道地中藥材生產(chǎn)全程可追溯。

二、追溯管理體系的運行情況及存在的問題

（一）追溯管理體系的運行情況

隴西、岷縣、渭源三縣的道地中藥材追溯體系已正常運轉，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管機構已對納入平臺管理的經(jīng)營主體進行了賬號分配，并對相關人員進行了多次培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級監(jiān)管機構已經(jīng)能夠開展監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)上傳等工作。追溯平臺已啟動，共納入監(jiān)管機構46個，生產(chǎn)經(jīng)營主體16個，將2 750個地塊納入追溯體系進行監(jiān)管。體系建成后共進行監(jiān)督檢查20多次，上傳檢測數(shù)據(jù)3 000多條，生產(chǎn)經(jīng)營主體及示范點已生成追溯二維碼500多個。

（二）運行過程中存在的問題

1.人員嚴重不足。一是縣級追溯管理人員嚴重不足。岷縣、渭源監(jiān)管機構，實有追溯管理人數(shù)不足5人，無法滿足當前全縣監(jiān)管工作需要；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有指定專人負責農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測及追溯工作，或是指定了人員但沒做到專職專干。

2.經(jīng)費難以保障。由于縣級財政困難，大部分縣級經(jīng)費預算達不到細則要求的額度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)追溯平臺運行工作經(jīng)費普遍沒有納入財政預算，導致開展追溯監(jiān)管工作舉步維艱。

3.追溯平臺的操作方面。由于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范應用點只開展了一次培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點對使用硫磺速測儀、農(nóng)殘速測儀及檢測數(shù)據(jù)上傳的工作不熟悉，有待加強業(yè)務培訓。

三、發(fā)展對策

（一）健全組織機構，確保人員經(jīng)費配備到位

三縣雖已成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務中心，但專職業(yè)務人員還沒有配備到位，嚴重制約了道地中藥材質量安全追溯體系建設工作的開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構考核實施細則》[4]要求，縣級機構每年工作經(jīng)費10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構每年經(jīng)費2萬元。

（二）開展業(yè)務培訓，熟悉追溯工作程序

再次邀請省監(jiān)管局的專家逐個對中藥材示范縣的道地中藥材質量追溯體系建設進行一次業(yè)務培訓，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點至少有一名精通業(yè)務，熟練操作硫磺速測儀、數(shù)據(jù)錄入及上傳等工作的人員，確保追溯工作順利開展。

（三）完善信息平臺，全面開展追溯工作

通過登錄全省道地中藥材生產(chǎn)質量安全監(jiān)管追溯平臺，錄入主體備案、生產(chǎn)檔案、投入品使用、農(nóng)事操作采集、檢測檢驗等信息，實現(xiàn)對納入監(jiān)管名錄的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施產(chǎn)地準出管理，對符合條件的企業(yè)開具產(chǎn)地準出證明。

（四）協(xié)調(diào)部門配合，建成全程追溯體系

要與工信、商務、食藥等部門協(xié)調(diào)配合，指導加工企業(yè)和流通企業(yè)建立質量追溯制度，建立產(chǎn)地中藥材購銷臺賬和索證索票制度。支持企業(yè)運用國際通用的編碼技術、條碼自動識別技術、網(wǎng)絡通信技術、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術手段，研究開發(fā)中藥材生產(chǎn)溯源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對省內(nèi)中藥材質量控制的全過程條碼追溯，提高中藥材質量安全監(jiān)管的自動化、信息化、標準化水平。