■ 廖才軍

（甘肅省舟曲縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 舟曲 746300）

舟曲縣位于甘肅省南部地處秦嶺山地，氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂?，年平均氣?4.0℃，年均降水量400～800毫米左右，年日照時數(shù)1 728.6小時，全年無霜期平均為223天，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，素有“藏鄉(xiāng)小江南”之稱。

近年來，縣委、縣政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把它作為民心工程、德政之舉，廣大人民群眾的菜籃子是當(dāng)?shù)卣Ｕ厦裆鷨栴}必須考慮的重要問題。把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的首要任務(wù)，采取切實有效措施，千方百計抓好落實，使蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)品質(zhì)量化、綠色化、品牌化方向發(fā)展。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）蔬菜種植規(guī)模和特點

1.種植規(guī)模。舟曲縣蔬菜種植歷史悠久，農(nóng)民素有種菜的習(xí)慣，多年來通過生產(chǎn)經(jīng)營者的不斷發(fā)展和縣政府、農(nóng)牧局的不懈努力，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)比以前有一定的發(fā)展，縣城區(qū)40%蔬菜靠這些蔬菜基地的產(chǎn)品供應(yīng)，其余大部分還是依靠周邊縣市地區(qū)供應(yīng)。目前五十畝以上相對集中連片的蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)9個，分別是巴藏鄉(xiāng)上巴藏村蔬菜生產(chǎn)基地、峰迭鎮(zhèn)杜壩村蔬菜生產(chǎn)基地、城關(guān)鎮(zhèn)三眼村蔬菜生產(chǎn)基地、城關(guān)鎮(zhèn)沙川村蔬菜生產(chǎn)基地、城關(guān)鎮(zhèn)鎖兒頭蔬菜生產(chǎn)基地、大川鎮(zhèn)大川村蔬菜基地、大川鎮(zhèn)土橋子村蔬菜基地、干殼壩農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、插崗壩農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，基地總面積約為500畝。

2.種植特點。巴藏鄉(xiāng)上巴藏村基地以種植西紅柿、茄子、辣椒、西葫蘆、西瓜為主，峰迭鎮(zhèn)杜壩村基地以葉菜、食用菌、黃瓜、豆角、土豆為主，大川鎮(zhèn)各基地葉菜、茄果類均有種植。其中葉菜類、食用菌一年四季均有生產(chǎn)，茄果類根據(jù)季節(jié)供應(yīng)，舟曲縣蔬菜反季節(jié)播種面積不到200畝，造成各類蔬菜上市期集中，價格波動加大。

（二）生產(chǎn)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施

雖然已形成了一些集中連片的蔬菜生產(chǎn)基地，但生產(chǎn)主體仍以零散生產(chǎn)的農(nóng)民占絕大比重，而且留守種植蔬菜的農(nóng)民中多為中、老年人和婦女，他們局限于承包責(zé)任田內(nèi)小范圍生產(chǎn)，種植面積僅幾畝或幾分地，作物類型與茬口安排隨意性較大，使我縣蔬菜總體生產(chǎn)布局缺乏統(tǒng)籌安排，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程難以推廣，農(nóng)業(yè)病蟲害呈逐年加重趨勢，農(nóng)藥施用量偏多，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。大部分鎮(zhèn)村蔬菜生產(chǎn)設(shè)施比較落后，主要還是在露天情況下進(jìn)行生產(chǎn)，而且生產(chǎn)技術(shù)停留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，因此對自然氣候條件依賴性大，抵御雨雪冰凍、高溫干旱等惡劣天氣和自然災(zāi)害的能力相當(dāng)薄弱。生產(chǎn)存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，雨季積水成澇，旱季則缺水成災(zāi)，極易造成減產(chǎn)減收問題，大部分菜農(nóng)建有大棚和灌溉水塘，但缺乏繼續(xù)投入，設(shè)施已陳舊。

（三）監(jiān)督管理和無公害認(rèn)證

1.監(jiān)督管理。舟曲縣農(nóng)牧局突出重點狠抓了幾項措施：一是加大農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊、查處了假冒農(nóng)資和高毒、高毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營行為，從源頭上杜絕了“三高”農(nóng)藥的施用；二是加大了無公害蔬菜生產(chǎn)知識宣傳與培訓(xùn)力度，增強(qiáng)了廣大菜農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；三是加大了蔬菜新品種、新技術(shù)的推廣力度，深入田間地頭開展蔬菜生產(chǎn)科技指導(dǎo)服務(wù)，提高了無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平；四是加大了對蔬菜基地的檢驗監(jiān)測力度，完成縣級質(zhì)檢體系項目建設(shè)，配備檢測設(shè)備71臺（套），該站定期不定期對基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速抽檢，全年共抽檢樣品2 000個，合格率99%以上，較好地起到了引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，打擊違法行為的作用，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2.無公害蔬菜認(rèn)證?？h農(nóng)牧局還積極組織無公害蔬菜產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證申報工作，截至目前，全縣已先后通過省農(nóng)牧廳和農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的無公害蔬菜產(chǎn)地拱壩、立節(jié)、巴藏、峰迭、東山、憨班、曲告納、城關(guān)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地900公頃，種植辣椒、黃瓜、西葫蘆、蘿卜、白菜、豆角等蔬菜。

（四）政策扶持和技術(shù)培訓(xùn)

1.政策扶持。2008年以來，全縣上下緊緊圍繞全省“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和全州“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動計劃，結(jié)合縣情實際，制定實施“159”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，在政府有關(guān)部門的大力扶持和積極引導(dǎo)下，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。近年來，鋼架大棚、簡易竹木大棚等生產(chǎn)設(shè)施不斷增多，剛開始農(nóng)戶積極性都很高，當(dāng)遇到銷售困難或病蟲害的時候，都以失敗告終，堅持到最后的農(nóng)戶很少，未能很好的推廣和普及。

2.技術(shù)培訓(xùn)。近年來，縣農(nóng)牧局積極向上爭取項目資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年舉辦精準(zhǔn)扶貧農(nóng)牧業(yè)使用技術(shù)培訓(xùn)，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班十多期，每期參訓(xùn)農(nóng)戶80-100人，但效果都不是太好。

二、舟曲縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）生產(chǎn)規(guī)模小、種植面積分散

舟曲縣的地貌以丘陵、山地為主，大面積連片的農(nóng)業(yè)土地資源極為稀缺。目前，我縣蔬菜種植規(guī)模小，生產(chǎn)主體仍為農(nóng)民分散種植，全縣大棚搭的多，但實際利用的少，大多閑置或多年不用不修，自行毀壞。而且形不成規(guī)模，單打獨斗，一個大棚內(nèi)品種多，自給自足，很大程度上浪費資源。一般蔬菜種植大戶面積僅為5-10畝，數(shù)量不上百戶，集中連片的蔬菜種植村組少，杜壩是唯一的百畝以上連片蔬菜種植村，但品種單一。有實力的企業(yè)和個體老板參與生產(chǎn)的數(shù)量比較稀少，同時難以租賃到大面積連片的農(nóng)業(yè)土地，缺乏規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化蔬菜生產(chǎn)基地。另外，全縣生產(chǎn)的蔬菜品種繁雜，缺少主流品種，多數(shù)菜農(nóng)害怕承擔(dān)市場風(fēng)險，追求小而全，各類蔬菜都種植少量面積。

（二）缺少投入，技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差

舟曲縣傳統(tǒng)以種植小麥為主，相對于蔬菜生產(chǎn)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，保護(hù)地生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)用少。由于種植規(guī)模小，不能科學(xué)地利用土地，種植高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品時缺乏專業(yè)技技術(shù)指導(dǎo)，盲目地施肥，打農(nóng)藥，對投入品沒有計劃性。因而蔬菜生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比小，效益低下，蔬菜基地老板和種植大戶不愿投入或無資金大力投入，多數(shù)生產(chǎn)存在“靠天吃飯”的問題，受自然條件的影響較大，另外，露天粗放栽培條件下，蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)也較差，市場競爭能力弱，形成了低技術(shù)水平下生產(chǎn)的不良循環(huán)。

（三）專業(yè)合作社機(jī)制不健全，信息渠道不通暢

近年來，舟曲縣各鎮(zhèn)、村雖然組建了部分專業(yè)合作社，但沒有實際運轉(zhuǎn)，對蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)基本不起作用，主要原因是缺乏實際操作經(jīng)驗，蔬菜專業(yè)合作社還停留在無資金、無場地、無人員的“三無”狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)中，社會分工越來越細(xì)，信息靈通就是掌握財富，舟曲縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開運轉(zhuǎn)有效的專業(yè)合作社。通過專業(yè)合作社的平臺，各超市、市場能有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，基地和農(nóng)戶能把握蔬菜市場信息，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，達(dá)到供需平衡，有效的避免價格的劇烈波動，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的分工合作的多贏局面。

（四）土地流轉(zhuǎn)存在困難，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。農(nóng)民對土地具有強(qiáng)烈的依賴性，有的寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)戶認(rèn)為種田不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，覺得棄之可惜，存在“三怕”的思想：怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，就業(yè)無門路；怕流出的土地收益（租金或承包費）難兌現(xiàn)，生活無保障；怕退回耕地時難復(fù)耕。土地流轉(zhuǎn)存在困難，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的建議

（一）切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。借助我縣“三變”改革之力和土地確權(quán)成果，要積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在資金、技術(shù)、用地等方面給予大力支持，對于以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有關(guān)部門要從規(guī)劃、用地指標(biāo)和供地審批上給予優(yōu)先保障，切實解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地問題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要以科技為支撐，要加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)推廣。一是抓好農(nóng)技隊伍建設(shè)。農(nóng)技隊伍是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的載體，因此，農(nóng)技推廣隊伍要保持相對穩(wěn)定，并要提高農(nóng)技推廣隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實際問題的能力，使之成為農(nóng)技推廣骨干。要提高農(nóng)技推廣人員的生活待遇，對深入基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使農(nóng)技人員沉得下心去；二是抓好科技示范工作，通過科技示范，實現(xiàn)以點帶面，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率；三是加大無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，加深培訓(xùn)內(nèi)容，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，大力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（三）發(fā)展合作經(jīng)營模式

適度規(guī)模經(jīng)營是推動蔬菜產(chǎn)業(yè)化的前提條件，這就要求打破單戶種植、經(jīng)營的模式，要以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營；要以農(nóng)民專業(yè)合作社作為載體，把蔬菜生產(chǎn)戶綁定，為市場需要、市民需求生產(chǎn)適銷對路的蔬菜商品，讓菜農(nóng)賺到更多的錢。

（四）全面推行品牌戰(zhàn)略

依托現(xiàn)有無公害產(chǎn)地證書和已建成的龍頭企業(yè)，加大蔬菜產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)，大力開發(fā)和保護(hù)具有地理標(biāo)識、地方特色和產(chǎn)品優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。

（五）嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化管理

在蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等4項全程質(zhì)量管理制度，推行無公害蔬菜生產(chǎn)用藥基本知識、無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、無公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量控制措施，并與生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社簽訂《舟曲縣無公害蔬菜質(zhì)量安全承諾書》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，杜絕在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地內(nèi)使用國家禁用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，推薦并指導(dǎo)農(nóng)民正確使用符合要求的肥料、農(nóng)藥。

（六）逐步實行產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制

蔬菜產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)無法通過肉眼辨別，必須有專業(yè)的檢測設(shè)備才能鑒定。為了確保我縣蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須立足長遠(yuǎn)，逐步實行蔬菜準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入制度。要按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立自律性檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)施和設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)，讓專門的檢測機(jī)構(gòu)，抓好銷售專區(qū)蔬菜產(chǎn)品的檢測和管理，對達(dá)不到無公害標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)堅決予以銷毀，并對銷售者進(jìn)行警告。對無公害蔬菜產(chǎn)品，要做到寧缺勿濫，杜絕不符要求的蔬菜產(chǎn)品以莠充良，以次充好，要把社會公益擺在首位，對短期內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，如攤位費等，政府應(yīng)設(shè)立專項資金進(jìn)行補(bǔ)償。認(rèn)真做好蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作，提升我縣蔬菜市場競爭力，以適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾對食品安全的新要求。