■ 曹瑾臨

（甘肅臨洮縣審計(jì)局，甘肅 臨洮 730500）

扶貧資金是困難群眾的“救命錢(qián)”，是促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。本文將結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，重點(diǎn)討論扶貧資金審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目涉及的數(shù)據(jù)量龐大，傳統(tǒng)的手工查賬審計(jì)不但阻礙審計(jì)效率的提高，同時(shí)不能有效在海量數(shù)據(jù)中檢索疑點(diǎn)。目前，洮縣審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)構(gòu)建了審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在開(kāi)展扶貧資金審計(jì)時(shí)，采用大數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)查找疑點(diǎn)，做到精準(zhǔn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)據(jù)審計(jì)的“全覆蓋”。

一、關(guān)注國(guó)家扶貧政策的執(zhí)行情況

國(guó)家扶貧政策的落實(shí)與否，資金投向是否合規(guī)，審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧體制機(jī)制建立及精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)的完成情況、政策制定執(zhí)行情況、計(jì)劃方案編制及執(zhí)行情況的審計(jì)工作。

（一）關(guān)注扶貧政策措施執(zhí)行環(huán)節(jié)

重點(diǎn)審計(jì)地方政府及相關(guān)部門(mén)是否按照省委、省政府和市委、市政府扶貧政策措施要求，建立相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)清理財(cái)政存量資金，將當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中的50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。

1.教育扶貧政策落實(shí)情況。將扶貧人口與教育局提供的學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、學(xué)生資助發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，檢查貧困家庭學(xué)生是否接受義務(wù)教育，貧困學(xué)生的各項(xiàng)補(bǔ)貼能否兌現(xiàn)到位。

2.健康扶貧政策落實(shí)情況。將貧困人口數(shù)據(jù)與新農(nóng)保數(shù)據(jù)、住院就醫(yī)數(shù)據(jù)和新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，檢查是否存在漏繳醫(yī)療保險(xiǎn)、本級(jí)財(cái)政是否代貧困人口繳納醫(yī)療保險(xiǎn)資金、看病是否及時(shí)結(jié)算及享受財(cái)政補(bǔ)貼等情況。

3.金融貸款政策落實(shí)情況。將貧困人口與精準(zhǔn)扶貧貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，檢查是否存在擴(kuò)大扶貧貸款范圍、扶貧戶(hù)未享受扶貧貸款、利率優(yōu)惠和貼息補(bǔ)助情況。

4.住房扶貧政策落實(shí)情況。將住建部門(mén)評(píng)定的危房數(shù)據(jù)與歷年危房改造臺(tái)賬數(shù)據(jù)比對(duì)，檢查貧困戶(hù)的危房是否全部進(jìn)行了改造，并與易地搬遷扶貧數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，逐步分析出未改造危房的貧困戶(hù)是否遷出居住區(qū)，住房安全是否得到保障。

（二）關(guān)注扶貧資金整合情況

重點(diǎn)審計(jì)是否制定切合實(shí)際的資金整合方案，審查年度整合資金的來(lái)源、使用資金結(jié)余情況，對(duì)資金整合使用中存在的問(wèn)題和原因提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)資金整合機(jī)制取得實(shí)效。

資金審計(jì)是審計(jì)工作的主流，扶貧審計(jì)同樣如此。扶貧資金范圍廣，資金涉及財(cái)政、扶貧、發(fā)改、住建、國(guó)土、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)，審計(jì)應(yīng)沿著扶貧資金的流向進(jìn)行審計(jì)，檢查資金撥付、分配、管理使用情況。既要掌握下達(dá)分配資金文件，核定下?lián)苤笜?biāo)數(shù)目；又要對(duì)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目類(lèi)型、用途與安排的指標(biāo)、項(xiàng)目類(lèi)型、去向進(jìn)行核對(duì)，順著資金走向，調(diào)取相關(guān)單位賬目，檢查資金撥付情況，從中發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合不力，扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，被擠占挪用、截留滯留以及違規(guī)使用等問(wèn)題。

二、關(guān)注扶貧對(duì)象的確定是否精準(zhǔn)

審查扶貧政策的落實(shí)情況，首先要確保貧困戶(hù)的是否完整、是否真實(shí)、是否符合條件，即審“扶真貧”的問(wèn)題。

（一）核實(shí)貧困戶(hù)是否完整，是否將整戶(hù)納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)中

將扶貧辦提供的扶貧戶(hù)數(shù)據(jù)與人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很難完整取得公安部門(mén)的戶(hù)籍?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)踐中從土地確權(quán)數(shù)據(jù)中取得戶(hù)口信息，以戶(hù)主的身份證號(hào)為關(guān)鍵字段將兩表進(jìn)行關(guān)聯(lián)，檢查人口數(shù)據(jù)是否與扶貧人口數(shù)一致，篩選出不一致的數(shù)據(jù)，作為審計(jì)疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。

（二）核實(shí)貧困戶(hù)是否真實(shí)

將貧困戶(hù)人口數(shù)據(jù)與死亡人員數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，查看是否存在死亡人員享受精準(zhǔn)扶貧政策的問(wèn)題。

（三）核實(shí)貧困戶(hù)是否真貧窮

通過(guò)將貧困人口與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、工商登記信息、車(chē)輛登記信息、車(chē)購(gòu)稅數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，檢查是否存在家庭成員經(jīng)商辦企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)第二套商品房、有財(cái)政供養(yǎng)人員、擁有享受型車(chē)輛等違規(guī)納入貧困戶(hù)的情況。

三、關(guān)注扶貧項(xiàng)目的效益性

從總體上評(píng)價(jià)扶貧資金的使用效益，即審查扶貧資金撥付到位率和真正用于扶貧項(xiàng)目資金比率。通過(guò)審計(jì)，反映扶貧資金有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，是否存在被擠占挪用的問(wèn)題。分析通過(guò)扶貧解決了多少脫貧人口和農(nóng)民收入增加額等。從單個(gè)扶貧項(xiàng)目看，主要審查投資概預(yù)算執(zhí)行情況，有無(wú)違規(guī)超預(yù)算、有無(wú)損失浪費(fèi)現(xiàn)象等，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置等問(wèn)題。再者，要關(guān)注扶貧資金、項(xiàng)目和政策的績(jī)效。重點(diǎn)關(guān)注政策的制定是否完整、科學(xué)，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預(yù)期是否相符。扶貧資金效益審計(jì)要以扶貧項(xiàng)目為載體，專(zhuān)項(xiàng)資金流向?yàn)橹骶€，全面核實(shí)年度扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃執(zhí)行，充分掌握審計(jì)范圍內(nèi)的資金到位、下?lián)?、管理和使用情況，并在此基礎(chǔ)上突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧審計(jì)工作的極端重要性，把扶貧審計(jì)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，把推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧審計(jì)力度，更好地發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)重大決策部署落實(shí)方面的保障和監(jiān)督作用。