郭荷梅，梁彬霞，陳冠禮

（1.博羅縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心，廣東惠州516100；2.羅陽鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督檢測站，廣東惠州516100）

0 引言

隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，我國水產業(yè)的國際地位在逐步提升，但由于養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖模式的變化，水產品質量安全問題越來越突出，水產品質量安全事件時有發(fā)生[1-2]。水產品質量安全事關人們菜籃子的安全，也關系到人類的健康與可持續(xù)發(fā)展[3]。博羅縣地處珠三角，是惠州市淡水養(yǎng)殖面積最大的縣區(qū)，全縣水產養(yǎng)殖總面積6 700 hm2，主要以草、鰱、鳙、羅非、鯽養(yǎng)殖為主，是珠三角淡水養(yǎng)殖水產品的重要產區(qū)之一，隨著養(yǎng)殖技術的不斷提高，全縣的養(yǎng)殖產量也在逐年增加。全縣水產品的質量安全也顯得越來越重要，保障水產品質量安全成為了生產者與監(jiān)管者的重要責任[4]。

1 博羅縣水產品質量安全現(xiàn)狀

1.1 博羅縣水產養(yǎng)殖基本情況

博羅縣現(xiàn)有養(yǎng)殖面積6 700 hm2，主要以池塘養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖主體大多為散戶養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖模式有單一的魚類養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的魚鴨混養(yǎng)的立體養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖品種主要包括草、鰱、鳙、鯉、鯽、羅非，還有優(yōu)勢品種鱖魚和中華鱉等，養(yǎng)殖面積最大、產量最高的品種為草魚和羅非魚。2017年，全縣水產品產量約9.1×104t，水產品產值10.7億元。

1.2 博羅縣水產品抽檢情況

博羅縣的水產品質量安全檢測工作起步比較晚，開始于2007年農業(yè)部開展的水產品產地監(jiān)督抽查，目前水產品質量安全監(jiān)督抽查在全縣已成為常態(tài)化。根據(jù)近3年對全縣水產品抽檢的情況來看，全縣水產品抽檢的數(shù)量越來越大，數(shù)量由2015年的92個增加到2017年336個，抽檢種類也從單獨的抽檢水產品轉變?yōu)樗a品、投入品、水樣和魚塘底質抽檢，抽檢地區(qū)也從單純的抽檢幾個養(yǎng)殖大鎮(zhèn)覆蓋全縣17個鎮(zhèn)，覆蓋率達100%。

1.3 博羅縣水產品質量安全情況

博羅縣主要以養(yǎng)殖草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、羅非魚、中華鱉為主，也是抽檢的主要品種。水產品檢測的主要指標以違禁藥物檢測為主，主要包含農業(yè)部要求的氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、磺胺類等指標。以近3年水產品抽檢結果來看，除2016年發(fā)現(xiàn)1例呋喃唑酮類代謝物藥物超標外，其余指標未有檢出和超標現(xiàn)象。近3年全縣水產品抽檢合格率都保持在98%以上，從總體上看，博羅縣水產品目前仍保持著較高的質量安全水平。

2 博羅縣現(xiàn)階段水產品質量安全存在的問題

2.1 水域生產環(huán)境污染嚴重

水域生產環(huán)境是水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的前提。近幾年來，隨著制造類、化工類企業(yè)的迅速發(fā)展，博羅縣現(xiàn)代化工業(yè)水平有了很大的提高，但工業(yè)水平的提高卻對博羅縣的水域造成了一定的污染，大量的“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排入到江河中，使養(yǎng)殖環(huán)境受到了不同程度的污染，嚴重威脅著水產養(yǎng)殖業(yè)的生存和發(fā)展，水生動物生產環(huán)境問題突出，嚴重影響了水產品的質量安全[5-7]。博羅縣水產養(yǎng)殖的水源主要依賴東江及其支流，特別是博西片區(qū)的幾個養(yǎng)殖面積比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是依賴東江水源養(yǎng)殖。但近年來，博西片區(qū)的工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)污染比較嚴重，影響了東江流域的水質，加上生活用水的大量排放，水域生產環(huán)節(jié)受到了嚴重威脅。

2.2 生產標準較低

隨著博羅縣水產養(yǎng)殖業(yè)集約化和規(guī)?；牟粩嗵岣撸a動物感染疾病的風險也在不斷增加，為預防疾病的發(fā)生、促進水產動物生長發(fā)育、保證養(yǎng)殖產量，養(yǎng)殖生產者在養(yǎng)殖過程中過量使用漁藥和飼料添加劑，漁業(yè)生產標準較低，約束力較弱[8-9]。雖然農業(yè)部早在2002年的《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》中，就將氯霉素、孔雀石綠等列為禁用漁藥，由于博羅縣的水產養(yǎng)殖仍以散戶生產為主，生產者大多數(shù)為農民，質量安全意識都比較薄弱，而且生產者的資金也非常有限，造成很大一部分養(yǎng)殖戶為一時經(jīng)濟利益，刻意忽視生產標準與規(guī)范，不按規(guī)定隨意添加漁藥，導致質量安全問題的發(fā)生。

2.3 水產品苗種問題

水產品苗種的品質好壞決定了全縣水產品品質的好壞，也是確保水產品質量安全的重要基石[10]。博羅縣現(xiàn)有登記在冊的水產苗種場42家，其中繁育場10家，苗種產量基本能滿足全縣的生產需求，但也存在著一些問題。一是缺乏規(guī)模比較大的苗種生產企業(yè)，苗種的品種比較單一，從業(yè)人員的技術水平比較低，生產的苗種質量良莠不齊；二是苗種大多數(shù)是由生產者自繁自養(yǎng)，苗種在繁育上存在近親繁殖，導致苗種的抗病能力相對比較低，發(fā)病率增高，這就增加了養(yǎng)殖過程中使用漁藥的概率，嚴重影響水產品質量安全；三是外地苗種的流入，增加了魚類交叉感染的機會，漁病變得比較復雜，難以控制。

2.4 漁業(yè)監(jiān)管問題

全縣水產養(yǎng)殖生產尚未形成規(guī)模，經(jīng)營主體仍以個體養(yǎng)殖為主，給職能部門的監(jiān)管工作帶來很大壓力。由于全縣的養(yǎng)殖戶大多是以農民為主的個體養(yǎng)殖，大部分養(yǎng)殖戶對生產、用藥、銷售不夠重視，未形成臺賬記錄。另外，由于新型高效低毒安全的漁藥研發(fā)比較滯后，導致監(jiān)管部門在面對以水產養(yǎng)殖為生的基層農民，難以采取有效的方法。再加上缺乏水產品質量安全監(jiān)管專項經(jīng)費，水產品檢測基礎薄弱，水產養(yǎng)殖用戶的數(shù)量巨大，導致還有大量的水產養(yǎng)殖戶游離于監(jiān)管之外[11]。

2.5 水產品質量安全檢測問題

水產品質量安全檢測是保證水產品質量安全的技術手段，博羅縣產地水產品的檢測的任務主要由農產品質量安全監(jiān)督檢測中心承擔，農產品質量安全監(jiān)督檢測中心除了承擔水產品質量安全檢測，還負責對全縣農批市場和生產基地蔬果的農藥殘留快速及定量分析。由于檢測中心近幾年才開始承擔起水產品檢測，檢測人員主要是農產品檢測人員，缺乏專業(yè)的水產品質量檢測技術人員，加上檢測任務的逐年加重、檢測人員嚴重不足，以及未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產品質量安全檢測站，嚴重影響了水產品質量安全檢測工作的開展。

3 加強水產品質量安全管理的對策

3.1 加強質量安全教育宣傳，提高從業(yè)者安全意識

水產品的質量安全主要責任在于生產者，生產者的安全意識關系到水產品的質量安全。要提高水產品質量安全水平，首要責任就是要提高水產品生產者的安全意識。博羅縣的水產養(yǎng)殖主要以散戶養(yǎng)殖為主，大多數(shù)的養(yǎng)殖主體都還是農民，他們的文化水平不高，未受過專業(yè)的教育，水產品安全意識不強。為了提高生產者的質量安全意識，通過加強對養(yǎng)殖生產者的安全生產宣傳教育，把國家有關安全生產的政策法規(guī)宣傳貫徹到每一個生產者，全面提升水產養(yǎng)殖生產者遵守質量安全生產相關法律法規(guī)的自覺性，切實提高全縣水產養(yǎng)殖生產技術水平。

3.2 加強苗種準入和生產管理

加強水產苗種生產管理是保障水產品質量安全的重要基礎。一是進一步落實水產苗種生產許可制度，嚴格按照規(guī)定發(fā)放苗種生產許可證，提高苗種生產準入門檻，建立健全的水產苗種生產單位的質量保障體系，選用高質量的親本，保證苗種生產嚴格按照質量標準進行生產。二是加強苗種專項整治力度，取締無證生產行為，落實生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的登記制度。三是維護苗種市場的經(jīng)營秩序，打擊不法經(jīng)營行為，維護合法經(jīng)營企業(yè)的利益，宣傳苗種質量高、信譽度好的苗種生產經(jīng)營企業(yè)。四是嚴格執(zhí)行苗種引進制度，打擊從沒有資質的苗種生產企業(yè)引進苗種的行為，保證苗種質量。

3.3 加強漁藥和漁用飼料等投入品使用管理

漁藥和漁用飼料等投入品是水產養(yǎng)殖過程中不可缺少的，其主要作用于魚類及其水體環(huán)境，而又以水產品為媒介對人類產生影響。特別是漁藥的使用更加關鍵，既不能危害魚類的健康，又不能破環(huán)水體環(huán)境，最重要的還不能危害人類健康。加強漁藥和漁用飼料管理，從生產環(huán)節(jié)防止濫用漁藥、盲目加大用藥量或用藥次數(shù)、不按要求執(zhí)行休藥期等現(xiàn)象的發(fā)生，還要從源頭上杜絕違禁藥物的使用。首先，加強漁藥銷售市場的檢查，提高漁藥銷售準入難度，加大假冒偽劣藥品的查處力度，杜絕違禁藥物的流通。其次，加強養(yǎng)殖生產者的培訓，指導養(yǎng)殖戶正確用藥，嚴格遵守藥物的使用劑量、配伍、給藥途徑和休藥期等規(guī)定，嚴禁非法使用孔雀石綠、硝基呋喃類、激素等違禁藥物。

3.4 加強漁政執(zhí)法，完善管理體制

博羅縣水產品質量安全的執(zhí)法職能在漁政，加強漁政執(zhí)法力度和成效，形成權責分明、權威統(tǒng)一、運轉高效的質量安全監(jiān)管機制。通過加強水產品質量安全專項整治，層層設卡，目的是為了建立博羅縣水產品從池塘到餐桌的全方位監(jiān)督管理，完善水產品全程監(jiān)控的執(zhí)法體系。完善執(zhí)法隊伍的人員配置，加大執(zhí)法經(jīng)費的投入，不斷提高漁政執(zhí)法水平。加強水產養(yǎng)殖場的質量安全日常監(jiān)管工作，不定期對水產養(yǎng)殖場進行執(zhí)法檢查，全面落實養(yǎng)殖場的生產記錄，提高廣大養(yǎng)殖生產者自覺遵守法律法規(guī)，保證生產銷售安全合格的水產品。

3.5 推廣綠色、健康、無公害養(yǎng)殖技術

推廣綠色、健康、無公害養(yǎng)殖技術，是實現(xiàn)水產品質量安全的重要前提。按照農業(yè)部發(fā)布的《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》和廣東省2017年9月1日開始施行的《廣東省水產品質量安全條例》，從生產環(huán)節(jié)著手，提倡水產健康養(yǎng)殖理念，加大投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式與現(xiàn)代養(yǎng)殖技術之間的轉變，大力推廣綠色、健康、無公害的生態(tài)養(yǎng)殖技術，生產綠色、健康、無公害水產品。擴大現(xiàn)代漁業(yè)示范基地的建設范圍，以示范基地為龍頭，帶動全縣漁業(yè)產業(yè)發(fā)展。指導示范基地制定養(yǎng)殖標準，全程監(jiān)控水產品生產過程，保證水產品質量安全的可控，向示范基地推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，建成綠色、健康、無公害水產品的漁業(yè)生產基地。

3.6 完善水產品質量安全檢測體系

水產品的質量安全檢測也是保障水產品質量安全重要的一環(huán)。加大水產品質量檢測經(jīng)費投入，保障專項經(jīng)費專項支出。爭取新建一批鎮(zhèn)級檢測站，逐步建立形成以縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站為補充，擴大水產品檢測覆蓋面，形成一張完善的水產品質量安全檢測網(wǎng)絡。同時，加強檢測人員的專業(yè)技能培訓，提高水產品檢測效能，保證水產品質量安全檢測隊伍的穩(wěn)定性和檢測工作的可持續(xù)性。另一方面，加大對產地水產品的檢測力度，對全縣水產養(yǎng)殖場不定期進行違禁藥物抽檢，完善水產品質量安全監(jiān)測體系，承擔全縣產地水產品日常監(jiān)測的責任，增加重點生產品種、重點生產環(huán)節(jié)的監(jiān)測批次，加強產品風險監(jiān)控。