黃的祥

摘要：隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)賬務(wù)已經(jīng)具備了由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的條件。本文論述了廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)代理記賬的可行性和如何實(shí)施進(jìn)行探討，并對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施初期遇到的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，以及如何參照其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn) 會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù) 探討

目前，在廣西大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬務(wù)一般由財(cái)政所兼任。但是，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)賬務(wù)已經(jīng)具備了由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的條件。下面對(duì)此進(jìn)行探討。

一、國(guó)家層面和省財(cái)政層面政策的大力支持

（一）國(guó)家政策支持

2007年，財(cái)政部面向全國(guó)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過(guò)健全村民民主理財(cái)制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村集體資金、賬務(wù)管理。

2013年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。（指導(dǎo)意見(jiàn)）鼓勵(lì)地方在村民自愿的基礎(chǔ)上，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，加強(qiáng)和監(jiān)督本地區(qū)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。

（二）廣西財(cái)政部門的政策支持

2016年12月，桂財(cái)會(huì)（2016）38號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施方案的通知》中明確指出：農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。，采取多種形式宣傳代理記賬工作，推動(dòng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇代理記賬服務(wù)，積極引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)給予一定的政策扶持，對(duì)適合代理記賬的行業(yè)和單位，統(tǒng)一交由具備條件的代理記賬機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由政府根據(jù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。f各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要力爭(zhēng)將農(nóng)村代理會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保定期組織基層會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員開展農(nóng)村代理會(huì)計(jì)的教育培訓(xùn)。

從上可見(jiàn)，廣西的村級(jí)代理記賬工作已經(jīng)得到非常明確的政策支持和積極推動(dòng)。下面進(jìn)行可行性研究分析。

二、可行性分析

（一）國(guó)家和省級(jí)政策大力支持，說(shuō)明廣西村級(jí)代理記賬的政策可行性，上面已述。

（二）廣西目前代理記賬中介機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況：（1）廣西目前代理記賬一般在每個(gè)縣都開設(shè)有。少的縣份一般有兩三家，多的縣份一般有六七家。全省目前代理記賬中介單位有近四百家?？梢哉f(shuō)，代理記賬中介機(jī)構(gòu)的力量一定程度上能夠滿足村級(jí)代理記賬的初期需要。（2）由于各縣市的中小企業(yè)在代理記賬方面不夠規(guī)范，所以，代理記賬出現(xiàn)某些違規(guī)行為。比如請(qǐng)沒(méi)有資質(zhì)的單位代理，或者請(qǐng)個(gè)人代理；這樣，導(dǎo)致了正規(guī)代理記賬單位收益差，從而影響整個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展。這是下一步要規(guī)范的地方。（3）在政策的支持下，加強(qiáng)各縣市代理記賬單位自身力量的建設(shè)，才會(huì)逐步有更強(qiáng)大的力量滿足將來(lái)村級(jí)代理記賬的需要。（4）目前廣西各縣市村級(jí)報(bào)賬員水平參差不齊，但是，經(jīng)過(guò)一段的針對(duì)性的培訓(xùn)，是能夠配合好將來(lái)代理記賬中介單位的工作的，并讓其自身財(cái)務(wù)管理能力得以提升。

（三）實(shí)施代理記賬的，必要性：各村級(jí)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，可規(guī)范各村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行。既有利于會(huì)計(jì)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的監(jiān)管、也可以減少小經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部股東或合伙人之間的摩擦。專業(yè)的代理記賬單位，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平可以得到有效保證。f設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，可以有效解決財(cái)政部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的尷尬境地。

三、各縣市代理記賬如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)的操作

（一）各縣市應(yīng)針對(duì)本縣市情況，進(jìn)行代理記賬的政策和制度建設(shè)制定，以及制定相關(guān)的實(shí)施方案。條件較成熟的地方，可以落實(shí)時(shí)間表。各縣市財(cái)政部門制定適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)施政策，這是代理記賬單位實(shí)操的第一步。其中涉及到財(cái)政方面資金的支持，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的交接，以及各村級(jí)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作安排，等等。

（二）借鑒其他省市的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

四、村級(jí)代理記賬的具體實(shí)施

（一）建立規(guī)范性的文件。為順利開展代理記賬工作，各縣市應(yīng)制定各項(xiàng)規(guī)章制度如《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)實(shí)施代理記賬的中介機(jī)構(gòu)及該機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的條件、工作職責(zé)及考核、獎(jiǎng)懲和報(bào)酬做出具體規(guī)定。

（二）做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。各縣市的代理記賬單位，根據(jù)與各縣市財(cái)政部門的協(xié)議，共同對(duì)各村的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，堅(jiān)決做到“五清五查”。

（三）做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的代理記賬交接工作，包括：（1）以前賬務(wù)賬冊(cè)交接；（2）未完成的財(cái)務(wù)事項(xiàng)工作交接；（3）各村財(cái)務(wù)情況及會(huì)計(jì)人員情況說(shuō)明；（4）各村財(cái)務(wù)存在的重點(diǎn)問(wèn)題；（5）其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)交接。

（四）各縣市財(cái)政部門及代理記賬中介機(jī)構(gòu)，共同制定村級(jí)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)任務(wù)表和時(shí)間表，努力提高村級(jí)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理能力和知識(shí)水平。比如，可以舉辦村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村的民主理財(cái)小組培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支內(nèi)容、村民主理財(cái)小組實(shí)施監(jiān)管的內(nèi)容和程序等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)等。

五、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制度實(shí)施初期的工作重點(diǎn)

村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制度，是一個(gè)新興事物，在實(shí)施初期中會(huì)或多或少產(chǎn)生的問(wèn)題，下面是一部分重點(diǎn)問(wèn)題：

1.如何從思想上和行動(dòng)上改變?cè)瓉?lái)村級(jí)干部和群眾的舊有習(xí)慣。包括部分村級(jí)干部觀念陳舊，會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏，對(duì)代理記賬的接受程度以及如何規(guī)范村級(jí)干部各種收支票據(jù)等。

2.努力抓好新舊的交接對(duì)接工作。包括花大力氣對(duì)以前村級(jí)可能存在的嚴(yán)重的賬目混亂情況等。

3.從農(nóng)村會(huì)計(jì)人員方面要進(jìn)一步解決素質(zhì)問(wèn)題。從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面人員既要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，又要有高超的業(yè)務(wù)技術(shù)和水平，還要做到專職專用，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

4.如何在實(shí)際工作中能夠從賬務(wù)上防止村干部打著上項(xiàng)目搞基本建設(shè)的旗號(hào)，假公濟(jì)私；或者盲目搞建設(shè)，甚至舉債。

5.如何要求農(nóng)村財(cái)務(wù)公開公示。目前主要是許多村一把手選定公開內(nèi)容，避實(shí)求虛，財(cái)務(wù)公開只是走過(guò)場(chǎng)。

6.農(nóng)村代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)相當(dāng)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目已被取消，其辦公經(jīng)費(fèi)一直是村級(jí)自行解決。因此，村級(jí)代理記賬初期如何解決代理記賬費(fèi)用將是一個(gè)不大不小的難題。

六、成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前全國(guó)各地對(duì)村級(jí)代理記賬工作非常重視，有些地方取得了較好的成績(jī)。例如：

1.湖北省十堰市張灣區(qū)漢江街道辦于2016年4月份開始啟動(dòng)代理記賬模式，2016年5月與代理機(jī)構(gòu)簽訂了代理記賬協(xié)議和保密協(xié)議，內(nèi)容包括代理記賬委托內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、保密范圍、保密資料交還、保密責(zé)任、違約責(zé)任等。通過(guò)購(gòu)買代理記賬服務(wù)模式，進(jìn)一步健全完善了村級(jí)報(bào)賬制度，將監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步，使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)一步管理化、制度化、科學(xué)化，大大增強(qiáng)源頭治腐工作力度，有效助推了基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階。

2.湛江吳川市五舉措推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬改革工作：一是鎮(zhèn)（街）牽頭，當(dāng)好改革“火車頭”。鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）當(dāng)好改革“主心骨”，將村級(jí)會(huì)計(jì)代理改革工作擺上重要的議事日程，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。二是財(cái)政組織，當(dāng)好改革“排頭兵”?；鶎迂?cái)政所所長(zhǎng)積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府制定和完善村級(jí)賬務(wù)管理制度。三是村級(jí)實(shí)施，當(dāng)好改革“先行者”。村（居）委書記（主任）當(dāng)好改革“先鋒”，堅(jiān)決服從當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時(shí)間清理賬務(wù)和按時(shí)做好移交賬務(wù)手續(xù)；多做干部思想工作，多講解村級(jí)會(huì)計(jì)代理改革工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理改革工作作為為群眾辦實(shí)事來(lái)推進(jìn)。四是部門督辦，當(dāng)好改革“加速器”。市委、市政府及組織、紀(jì)委、監(jiān)察等職能部門督促鎮(zhèn)（街）推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)代理改革工作，并將該項(xiàng)改革工作作為鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）年度述職重要內(nèi)容來(lái)考核。五是制度保障，樹好改革“鐵包公”。完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行備用金監(jiān)督制度，確保村（居）委會(huì)及時(shí)報(bào)賬。endprint