■ 閆煥智

（甘肅省慶陽(yáng)市水土保持管理局，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

黃土高原是中國(guó)四大高原之一，橫跨青、甘、寧、陜、晉、豫、內(nèi)蒙古7省區(qū)，海拔800～3 000m，是地球上分布最集中且面積最大的黃土區(qū)，總面積64萬(wàn)km2，是我國(guó)生態(tài)最為脆弱的區(qū)域。黃土高原董志塬區(qū)位于隴中高原東部，鄂爾多斯盆地南緣，地勢(shì)北高南低，東西高中間低，海拔在885～2 089m之間，西北部屬黃土丘陵溝壑區(qū)，丘陵綿延起伏，土地廣闊；中南部屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢(shì)平坦，以黃土殘塬為主；東部屬黃土低山丘陵區(qū)，為子午嶺林區(qū)，是黃土高原最大的天然次生林區(qū)，被稱為慶陽(yáng)市的綠色水庫(kù)。董志塬區(qū)水土侵蝕劇烈、自然生態(tài)脆弱造成的貧困，直接制約慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)的全面建成。慶陽(yáng)市委、市政府歷來(lái)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)50多年的持續(xù)防治，董志塬區(qū)水土流失程度逐步減輕，生態(tài)環(huán)境得到改善，但防治任務(wù)依然艱巨，還存在生態(tài)脆弱區(qū)和貧困集中區(qū)高度重合，相互交織、互為因果的態(tài)勢(shì)。黨的十九大以來(lái)，按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的最新指示，對(duì)水土侵蝕防治、生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展工作提出了新的更高的要求。面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，筆者在分析董志塬區(qū)水土流失規(guī)律及防治效果的基礎(chǔ)上，提出了黃土高原固溝保塬生態(tài)建設(shè)的思路及對(duì)策。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處，轄7縣1區(qū)，總面積27 119km2，總?cè)丝?65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口230.54萬(wàn)人；境內(nèi)有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河5條主要河流和27條大的支流。慶陽(yáng)市分布的董志塬區(qū)是我國(guó)黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)，董志塬區(qū)包括董志塬在內(nèi)的萬(wàn)畝以上的黃土塬37條，總面積9 566.35km2，總?cè)丝?76萬(wàn)人。截至2017年底，董志塬區(qū)GDP408.8億元，農(nóng)民人均純收入7 890元，有69個(gè)深度貧困村、貧困人口2.72萬(wàn)戶8.48萬(wàn)人。董志塬區(qū)地處黃河中上游多沙粗沙重點(diǎn)地區(qū)，是世界上黃土塬最集中的分布區(qū)域和黃河泥沙的主要發(fā)源地，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，是我國(guó)重要的能源化工基地，也是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分。

生態(tài)脆弱和環(huán)境承載力低是貧困發(fā)生的主因，而水土侵蝕與干旱缺水是造成生態(tài)脆弱的根本。自然因素與人為因素頻繁的擾動(dòng)和破壞使塬面表土剝蝕搬移、肥力流失、植被破壞，加劇生態(tài)環(huán)境惡化，毀壞了生態(tài)文明。

（二）存在的問(wèn)題

1.人為活動(dòng)是水土流失加劇的主要因素。隨著董志塬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村面積不斷拓展、各類道路縱橫成網(wǎng)、石油煤炭資源開(kāi)采等這些人為活動(dòng)的擾動(dòng)，部分生態(tài)綠地被硬化，造成集雨面積和地表徑流量的急劇增大。

2.侵蝕類型多樣性是水土流失嚴(yán)重的客觀因素。董志塬區(qū)水土流失面積9 218.48km2，占總面積的96.4%，多年平均侵蝕模數(shù)6 898t/km2.a，主要有水力侵蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕。

3.水資源短缺是制約生態(tài)建設(shè)的主要瓶頸。據(jù)測(cè)算，董志塬區(qū)人均占有水資源量305m3，是甘肅省人均占有水量的25%，是全國(guó)人均占有水量的13%；每畝耕地占有水量114m3，分別是甘肅省和全國(guó)的31.5%和10.8%。區(qū)內(nèi)水資源總量嚴(yán)重不足，引黃工程和葫蘆河調(diào)水工程通水后，雖然可解決局部地區(qū)水源供應(yīng)問(wèn)題，但董志塬區(qū)生態(tài)用水仍依賴于天然降雨，水資源短缺是限制區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要因素。

4.生態(tài)脆弱制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)脆弱區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通閉塞，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平低，貧困人口很難共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。另外，信息化建設(shè)工作也比較滯后。

二、董志塬區(qū)固溝保塬基本方略

（一）治理保護(hù)歷程

為了更好地治理保護(hù)董志塬這塊“海拔最高、土層最厚、面積最大”的“黃土天書(shū)”，早在2006年全國(guó)“兩會(huì)”上原甘肅省水利廳廳長(zhǎng)盛維德提出了“治理保護(hù)董志塬”的議案，受到了社會(huì)各界關(guān)注。2006-2008年開(kāi)展了董志塬治理現(xiàn)狀普查和治理保護(hù)規(guī)劃編制，2009-2011年向省上、國(guó)家申報(bào)立項(xiàng)治理。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，黃土高原董志塬區(qū)生態(tài)建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探求治理方略和建設(shè)思路。2012年5月，慶陽(yáng)首次提出了“董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)綜合治理”構(gòu)想，先后編制了以董志塬為主的12條塬的《董志塬區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃》（2013－2030年）和涉及董志塬區(qū)37條塬的《董志塬區(qū)“固溝保塬”實(shí)施規(guī)劃》（2015－2020年）。規(guī)劃設(shè)計(jì)的118條搶救性溝頭溝道治理是固溝保塬的重點(diǎn)和核心。2016年3月，慶陽(yáng)市委、市政府自籌資金4 860萬(wàn)元，啟動(dòng)了董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)綜合治理工程，對(duì)118條搶救性溝頭溝道先期開(kāi)展治理。截至目前，已治理保護(hù)塬面面積576.5km2，危及周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城區(qū)安全的18條搶救性溝頭溝道的水土侵蝕徹底得到遏制，群眾比較滿意。

2015-2016年，國(guó)務(wù)院參事室、水利部、九三學(xué)社中央和中國(guó)科學(xué)院專家先后對(duì)黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，一致認(rèn)為慶陽(yáng)提出的黃土高原董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)保護(hù)工作非常緊迫，刻不容緩，“四道防線”治理模式完全符合黃土高原塬面保護(hù)實(shí)際，為我國(guó)黃土高原地區(qū)開(kāi)展水土流失綜合治理工作樹(shù)了典型示范。2017年3月，水利部按照董志塬區(qū)固溝保塬的治理模式啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)黃土高原塬面保護(hù)項(xiàng)目”，涉及晉陜甘三省、33個(gè)縣區(qū)，年度總投資2億元、治理保護(hù)塬面面積640km2，標(biāo)志著通過(guò)10多年的不懈努力，“固溝保塬”工程爭(zhēng)取工作取得突破性進(jìn)展，已正式從國(guó)家層面開(kāi)啟了實(shí)質(zhì)性的規(guī)模治理。水利部組織編制的《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃》（2016-2025年）已于今年6月21日在北京通過(guò)國(guó)家有關(guān)部委審查，修改完善后即將報(bào)國(guó)務(wù)院審批。該《規(guī)劃》涉及慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原等五縣（區(qū)）大于1km2的塬42個(gè)，溝道14 035條，治理面積4 366.2km2，涵蓋1個(gè)深度貧困縣，48個(gè)深度貧困村。

（二）治理方略

通過(guò)近幾年的實(shí)踐、探索和總結(jié)，逐步掌握了董志塬區(qū)水土侵蝕的危害及侵蝕規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了“四道防線”（塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄）。

三、董志塬區(qū)固溝保塬新成效

在董志塬區(qū)固溝保塬生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，已取得了顯著成效。

（一）觀念實(shí)現(xiàn)新突破

從“十二五”前堅(jiān)持“山水田林路”的綜合治理模式，到綠色發(fā)展理念融入生態(tài)建設(shè)，再到精準(zhǔn)扶貧與綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，是固溝保塬工作中的創(chuàng)新突破。通過(guò)治理，梯田化使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)奠定了基礎(chǔ)?！昂ＩＪ健笔窃诙拒珔^(qū)水保生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中探索出的以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以改變農(nóng)村發(fā)展理念、發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)保本、農(nóng)民參股務(wù)工、政府宣傳引導(dǎo)”的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（二）頂層設(shè)計(jì)不斷完善

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)水保生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。慶陽(yáng)依據(jù)中央政策，堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展理念，及時(shí)編制了《黃土高原董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理實(shí)施規(guī)劃》（2015-2020年），得到甘肅省政府的批復(fù)實(shí)施；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)安全屏障的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以“固溝保塬”和“再造一個(gè)子午嶺”兩大生態(tài)工程為總抓手，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，打造隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；印發(fā)的《關(guān)于充分利用宜林荒山培育林木種苗產(chǎn)業(yè)加快綠化步伐的意見(jiàn)》，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)戶有承擔(dān)造林育苗的義務(wù)，又享有處置收益的權(quán)力，確保苗林產(chǎn)業(yè)為群眾帶來(lái)實(shí)惠。制定的《慶陽(yáng)市生態(tài)扶貧工作方案》，提出了“讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏”。這些政策和意見(jiàn)為開(kāi)展固溝保塬生態(tài)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，提供了政策和制度保障。

（三）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

近年來(lái)，董志塬區(qū)先后爭(zhēng)取實(shí)施的“固溝保塬工程”主要有國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等6大類58個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，總投資8.78億元。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、人居環(huán)境區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和貧困區(qū)為重點(diǎn)，采取固溝保塬分區(qū)治理模式，推行綠色油田、綠色家園、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村等一系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。五年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)共完成水土流失治理面積1 015 km2。

（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)

在新形勢(shì)下，依據(jù)《水土保持法》《甘肅省水土保持條例》和市政府制定印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境保護(hù)和土地管理工作的意見(jiàn)》等，嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)督管理職責(zé)，全面落實(shí)預(yù)防保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了石油、煤炭等資源區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法、方案編報(bào)審批、補(bǔ)償費(fèi)的使用管理等工作。嚴(yán)查違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，開(kāi)展油田礦區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等預(yù)防監(jiān)督整治活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法難、方案措施落實(shí)難、補(bǔ)償費(fèi)征收難的局面。

（五）宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，慶陽(yáng)在固溝保塬宣傳方面作了有益的探索，突破傳統(tǒng)的形式開(kāi)展宣傳。依托生態(tài)教育培訓(xùn)示范基地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。把西峰區(qū)南小河溝固溝保塬綜合治理示范區(qū)作為生態(tài)實(shí)踐教育培訓(xùn)基地，分6期組織628名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參觀學(xué)習(xí)，分8期對(duì)876名生態(tài)專業(yè)技術(shù)人員和2 446名貧困人口重點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)技能和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。推行了水保生態(tài)國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)。從2014年春季以來(lái)，每年市委黨校開(kāi)展兩期系統(tǒng)授課，已對(duì)2 286名縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講授了“綠水青山就是金山銀山”和“董志塬區(qū)黃土塬面保護(hù)與治理”等生態(tài)文明建設(shè)新思路新觀念，提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)國(guó)策認(rèn)知水平、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)水平，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)村入戶教育培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在環(huán)縣八珠塬等38個(gè)貧困村開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)常態(tài)化宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；采取產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和理論培訓(xùn)相結(jié)合，為貧困戶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增收提供思路。4年來(lái)共培訓(xùn)貧困戶2 224戶、11 062人次；培育苗林產(chǎn)業(yè)人員2 028人，建成苗圃113hm2，栽植核桃示范園840hm2、蘋(píng)果示范園865hm2、營(yíng)造水保林3 310hm2，使29個(gè)貧困村收入逐年提高，率先在全市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位和群眾宣傳教育活動(dòng)。積極開(kāi)展法律法規(guī)“七進(jìn)”活動(dòng)，加大新聞媒體宣傳，制作綠色發(fā)展電視作品13部、生態(tài)公益廣告28處，全社會(huì)生態(tài)法制觀念和公眾認(rèn)知明顯增強(qiáng)。

四、展望與建議

開(kāi)展固溝保塬生態(tài)工程，控制塬面萎縮，改善自然生態(tài)脆弱的面貌，是黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容，事關(guān)西北地區(qū)生態(tài)安全，關(guān)乎黃河流域防洪保安和當(dāng)?shù)孛撠氈赂槐夹】档陌l(fā)展大計(jì)。當(dāng)前，董志塬區(qū)生態(tài)脫貧工作任重而道遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要采取新的、更加有效的措施整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障。

（一）貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明觀，構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障

深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，解決好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黃土高原綠色發(fā)展。要堅(jiān)持以“固溝保塬”和“再造一個(gè)子午嶺”為抓手，加快搶救性溝頭溝道的綜合治理，推進(jìn)造林綠化、天然林保護(hù)、退耕還林基地建設(shè)，確保到2025年，完成118條搶救性溝頭溝道治理，水土流失治理程度將達(dá)到70%以上；完成苗林培育4 667km2，林草植被覆蓋度提高到45%以上。通過(guò)保塬植綠，控制現(xiàn)狀水土侵蝕，提高環(huán)境承載力，擴(kuò)大環(huán)境容量，讓貧困人口共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”。要把固溝保塬“四道防線”的治理模式和思路推廣應(yīng)用于黃土高原其余4省區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋，7省區(qū)攜手共筑黃土高原生態(tài)安全屏障。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)

把具有慶陽(yáng)特色“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)模式與“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式深度融合，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)模式，持續(xù)推進(jìn)董志塬區(qū)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化水平，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展“331+現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”，推行蘋(píng)果、文冠果、黃花菜、枸杞等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)有機(jī)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展“331+生態(tài)旅游業(yè)”，借助各類生態(tài)綠化項(xiàng)目，助推旅游景點(diǎn)綠色開(kāi)發(fā)，打造特色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展“331+生態(tài)工業(yè)”，采取綠色開(kāi)發(fā)、延伸增值的方式，開(kāi)發(fā)石油、煤炭、天然氣資源，促進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，提升生態(tài)建設(shè)科技水平

注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)信息化管理和應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)資源共享和交流，提升生態(tài)建設(shè)科技能力。邀約生態(tài)科技高端人才對(duì)黃土高原地區(qū)水沙變化規(guī)律、侵蝕規(guī)律、防治模式和生態(tài)文明制度建設(shè)等基礎(chǔ)性、政策性課題開(kāi)展探討和研究，解決治理工作中的難題，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為固溝保塬注入技術(shù)活力。積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展生態(tài)技術(shù)合作與交流，洋為中用，為固溝保塬提供技術(shù)新思路。

（四）充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，加速推進(jìn)工程治理進(jìn)程

堅(jiān)持以固溝保塬主體工程建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的典型示范、輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)治理工作全面提速。以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理等各類水保生態(tài)骨干項(xiàng)目為支撐，為全面開(kāi)展固溝保塬工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域、生態(tài)移民、生態(tài)文化旅游、海綿城市建設(shè)等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)固溝保塬工程建設(shè)提質(zhì)增效。盡早出臺(tái)鼓勵(lì)吸引民間資本參與水土流失治理管理辦法，營(yíng)造良好的民間資本參與生態(tài)治理市場(chǎng)，推廣PPP模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與黃土高原固溝保塬生態(tài)治理。