岳青海,朱建章
(甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,甘肅蘭州 730030)
在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),部分動(dòng)物屠宰、獸藥飼料銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)從業(yè)者為降低投入成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),采取承包經(jīng)營(yíng)的方式取得有資質(zhì)企業(yè)的定期經(jīng)營(yíng)管理權(quán),開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在行政執(zhí)法中,如何確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中適格違法行為人,給執(zhí)法者帶來(lái)困擾。本文通過(guò)剖析典型個(gè)案,供同行參考。
2018年8月10日,某縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)接收了無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明的13頭生豬入場(chǎng)屠宰,被駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在待宰巡查時(shí)查獲,官方獸醫(yī)隨即報(bào)告本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。經(jīng)請(qǐng)示立案后,查明了該屠宰場(chǎng)接收無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明的生豬入場(chǎng)屠宰之違法事實(shí),其行為涉嫌違反《甘肅省動(dòng)物防疫條例》有關(guān)“動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所憑有效的動(dòng)物檢疫合格證明、畜禽標(biāo)識(shí)接收動(dòng)物”的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。經(jīng)研究,縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向該屠宰場(chǎng)送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》,擬處以2 000元罰款。在陳述申辯環(huán)節(jié),屠宰場(chǎng)法定代表人王某辯稱(chēng):他已于2018年初將該屠宰場(chǎng)承包給了馬某,雙方約定由馬某負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和違法后果也由其自行承擔(dān)。據(jù)此,王某認(rèn)為自己不是違法行為責(zé)任人,罰款應(yīng)由馬某承擔(dān)。與此同時(shí),馬某稱(chēng)自己不是該屠宰場(chǎng)法定代表人,拒絕履行繳納罰款的義務(wù)。
陳述申辯后,縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即召開(kāi)會(huì)議,重點(diǎn)討論了本案違法行為人的認(rèn)定問(wèn)題。爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于誰(shuí)是本案適格被處罰主體?爭(zhēng)議的核心在于應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)罰款的行政處罰?
馬某作為當(dāng)前屠宰場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人,其負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理,享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益,按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則以及雙方有關(guān)違法情況的事先約定,由此應(yīng)認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)人馬某為本案違法行為人。
國(guó)家對(duì)屠宰行業(yè)設(shè)有準(zhǔn)入門(mén)檻,企業(yè)從事屠宰經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可證。發(fā)生違法行為時(shí),只要許可證件未作變更登記,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該屠宰場(chǎng)為違法行為人,并由其承擔(dān)法律后果。
沒(méi)有屠宰場(chǎng)資質(zhì)及硬件等條件,承包經(jīng)營(yíng)人馬某作為個(gè)人,不可能作為屠宰企業(yè)接收無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物入場(chǎng)屠宰,因此承包經(jīng)營(yíng)人和屠宰場(chǎng)構(gòu)成共同違法,應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。
作者更趨向第二種處理意見(jiàn)。本案中違反《動(dòng)物防疫法》《甘肅省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定,接受無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明動(dòng)物入場(chǎng)屠宰的違法行為人是屠宰場(chǎng),故違法后果應(yīng)當(dāng)由屠宰場(chǎng)承擔(dān)。理由如下:
一是本案中承包經(jīng)營(yíng)人馬某付出相應(yīng)費(fèi)用,取得屠宰場(chǎng)一定期限經(jīng)營(yíng)權(quán),在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,合同雙方并不違法。二是承包經(jīng)營(yíng)期間,馬某是以屠宰場(chǎng)的名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)的,不應(yīng)將承包經(jīng)營(yíng)人馬某與屠宰場(chǎng)人為分割看待,而應(yīng)視為一個(gè)整體,即馬某所實(shí)施的屠宰行為是代表屠宰場(chǎng)而為之。因此,在本案中屠宰場(chǎng)及其承包經(jīng)營(yíng)人之間并未構(gòu)成共同違法。
在本案中,遵守相關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、禁止接受無(wú)檢疫合格證明的動(dòng)物入場(chǎng)屠宰,是屠宰場(chǎng)的法定義務(wù)。只要屠宰場(chǎng)未變更或注銷(xiāo)登記,無(wú)論其與承包經(jīng)營(yíng)者就違法行為達(dá)成過(guò)何種約定,都不能將屠宰場(chǎng)法定義務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或改變。
在本案中,屠宰場(chǎng)作為違法行為人,應(yīng)首先履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的處罰決定。屠宰場(chǎng)在繳納罰款后,其可以按照承包經(jīng)營(yíng)合同的有關(guān)約定,要求承包經(jīng)營(yíng)人馬某進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,以挽回其財(cái)產(chǎn)損失;在無(wú)事先約定的情況下,也可以按照侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定,向馬某主張財(cái)產(chǎn)損害賠償。在承包經(jīng)營(yíng)者拒不賠償或補(bǔ)償時(shí),可向法院提起訴訟主張權(quán)利。
在涉及承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的案件中,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)定為違法行為人,這是現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定,也是督促企業(yè)所有人監(jiān)督承包人依法經(jīng)營(yíng)的需要。在這類(lèi)違法案件查處中,執(zhí)法人員要準(zhǔn)確把握違法行為人的認(rèn)定問(wèn)題,在執(zhí)法告知中進(jìn)行充分說(shuō)理解釋?zhuān)瑴p少落實(shí)執(zhí)法決定的阻力。在平時(shí)的監(jiān)督檢查中,執(zhí)法人員可做好宣傳告知工作,向企業(yè)所有人、承包經(jīng)營(yíng)者告知承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),提前規(guī)避不必要的民事糾紛。