羅先智

（黎明職業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，福建 泉州 362000）

引言

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”為載體的新興業(yè)態(tài)發(fā)展是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然抉擇。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相比，新興業(yè)態(tài)是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)與服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等） 和制造業(yè)（傳統(tǒng)制造業(yè)、高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等）有機融合發(fā)展，以消費市場為引導(dǎo)，以信息技術(shù)、應(yīng)用模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)核，在各類產(chǎn)業(yè)中相互促進、互為融合而逐漸形成的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)。由于其依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展且基于服務(wù)創(chuàng)新后形成的一類新的模式、技術(shù)、方式或者體驗，因而具有信息化、技術(shù)性、創(chuàng)新性、融合性等多種特征。2016年11月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確強調(diào)，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，全面營造適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進新一代信息技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

國外學(xué)者對新興業(yè)態(tài)的研究始于20世紀80年代中期，國內(nèi)學(xué)者多在21世紀初開始研究，時間較晚，但均運用不同理論、不同視角論述而形成諸多的學(xué)術(shù)成果，對現(xiàn)有文獻資料的歸納主要體現(xiàn)在兩大類方面的研究。

一方面以新興文化業(yè)態(tài)的科技融合、模式、文化產(chǎn)業(yè)、機理演進研究為著力點。國外學(xué)者如美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家歐丁格（Oettinger，1984）、德國的卡恩納（Khanna，1997） 均指出新興業(yè)態(tài)融合是以文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、科技網(wǎng)絡(luò)平臺和市場等三個維度的有機融合，通過技術(shù)革新和放寬限制降低進入壁壘而促使行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的合作競爭。[1]法國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家Trajtrenberg（1992）根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論認為新興文化業(yè)態(tài)作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的一種類型，依托在技術(shù)融合、數(shù)字融合基礎(chǔ)上發(fā)展延伸到產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、再到市場的融合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與必然選擇。[2]韓平，李順彬（2014） 從融合模式、融合動因、融合效果等三個維度探討了新興文化業(yè)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)科技融合的作用機制，進而從宏觀政策、科技資本、產(chǎn)業(yè)集群等方面提出強化文化新興業(yè)態(tài)與信息科技的深度融合。[3]夏仕平（2013）、鄧向陽、荊亞萍（2015）等分別從文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)贏利模式、創(chuàng)新模式等視角探究了新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展狀況和運行規(guī)律，均得出文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成與創(chuàng)新模式有著密切的關(guān)聯(lián)度。[4]郭鴻雁（2012）、韓平，程棟（2012） 分別從系統(tǒng)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、傳媒經(jīng)濟學(xué)的角度具體闡述了新興文化業(yè)態(tài)形成的理論實質(zhì)以及新興業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的作用演化機理。[5]

另一方面從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度供給、節(jié)儉經(jīng)濟、新興金融業(yè)的視角研究為著力點。美國學(xué)者Greenstein和Khanna（1997）指出作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象的新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互融合，是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界消失而逐漸形成的產(chǎn)業(yè)融合。[6]丹麥經(jīng)濟學(xué)家Tadayoni和Skoub（1978） 從產(chǎn)業(yè)管制與制度供給的視角研究得出結(jié)論：正是由于政府管制的放松促進了新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相互融合，政府應(yīng)重新設(shè)計一個新的制度供給框架扶持新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。[7]張忠壽，王世文、寇婭雯、劉名遠、胡憲君、宗文龍、（2013）、朱迎春、劇錦文（2011）、陳旺華，吳懈、肖興志、賀正楚、黃先海 （2010）、李江，和金生 （2008）、林文（2005）等均認為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須培育新興業(yè)態(tài)、新型模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展。[8]丁娟，葛雪倩（2013）基于市場培育與制度供給的視角，采用灰色關(guān)聯(lián)模型定量實質(zhì)分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標和增加值的關(guān)聯(lián)關(guān)系，得出構(gòu)建一套包括海洋新興業(yè)態(tài)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度供給。[9]方上浦（2015） 認為節(jié)儉經(jīng)濟作為生產(chǎn)者和消費者相互融合的市場經(jīng)濟為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展機遇，由節(jié)儉經(jīng)濟至大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新興業(yè)態(tài)需要有全新的金融服務(wù)。[10]張晶（2014）以互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢具體研討了互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)的主要模式和發(fā)展狀況，進而提出在防范潛在風(fēng)險的前提下提出基于普惠金融為導(dǎo)向，鼓勵金融新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新。[11]

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從科技融合、發(fā)展模式、機理演進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制度供給、金融經(jīng)濟等領(lǐng)域探究新興業(yè)態(tài)的居多，但從誘發(fā)因素催生、政府作用機理與因應(yīng)策略的視角研討培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果較少。因此，文章從培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律著手，探究新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的諸多誘發(fā)因素，針對性提出培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)因應(yīng)策略，以豐富這一研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

一、新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的因素催生

伴隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等現(xiàn)代科技的跨域式發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與高科技技術(shù)相互滲透與有機融合，其業(yè)態(tài)形式、類型、模式、功能等被賦予新的內(nèi)涵和內(nèi)容，促使新興業(yè)態(tài)不斷更新，業(yè)態(tài)門類多元化的延伸，新業(yè)態(tài)內(nèi)容不斷豐富。[12]從這個意義上講，新興業(yè)態(tài)與科學(xué)技術(shù)的跨界融合是由多種誘發(fā)因素形成并動態(tài)發(fā)展的，至少有以下四方面的催生因素（見圖1）。

圖1 新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的誘發(fā)因素和發(fā)展動因一覽圖

（一）現(xiàn)代科技技術(shù)變革催生新興業(yè)態(tài)的技術(shù)融合

眾所周知，科技創(chuàng)新與新興業(yè)態(tài)是一個彼此互動、相互交融的過程，每一次科技技術(shù)革命都催生了新興業(yè)態(tài)及其產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展。[13]因為科技技術(shù)的強有力推動，新興業(yè)態(tài)與科技技術(shù)的融合才使得產(chǎn)業(yè)化、集群化、服務(wù)化集聚發(fā)展具有可能。以電子信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等的普及與應(yīng)用為代表的現(xiàn)代科技變革對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，它是新興業(yè)態(tài)發(fā)展最根本性的誘發(fā)催生因素，它打通了傳統(tǒng)的制造業(yè)、傳媒、信息通訊等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新出電子圖書、數(shù)字出版、數(shù)字電影、P2P、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字媒體、垂直門戶等一系列新的產(chǎn)品（服務(wù)）形態(tài)，成為不斷催生新興業(yè)態(tài)的核心和動力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)注入現(xiàn)代科技信息技術(shù)并緊密融合，極大地推進了新興業(yè)態(tài)及其創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）的裂變式增長，不僅為新興業(yè)態(tài)提供了重要的技術(shù)支撐而且注入新的功能、內(nèi)涵和元素，有力提升了新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的科技含量和附加值，降低了微觀主體的生產(chǎn)運營成本，呈現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)、社會效益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的多贏態(tài)勢。反之，新興業(yè)態(tài)及其產(chǎn)品（服務(wù)）的不斷創(chuàng)新再次催生新的現(xiàn)代科技變革，成為與新興業(yè)態(tài)技術(shù)融合與演進發(fā)展的催化劑，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，引領(lǐng)新興業(yè)態(tài)跨域式發(fā)展。

（二）新型商業(yè)發(fā)展模式催生新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新形態(tài)

“廠商—代理商—零售商—消費者（客戶）”的傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式，重視實體渠道建設(shè)而輕視創(chuàng)新發(fā)展，特別是在以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的科技信息革命的沖擊下舉步維艱。而現(xiàn)代科技環(huán)境下催生商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新而成為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的降臨使得諸多創(chuàng)新的商業(yè)實踐發(fā)展模式成為可能。在全球化浪潮沖擊下，技術(shù)信息變革的加快商業(yè)環(huán)境表現(xiàn)得更加不確定，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)經(jīng)營成敗最重要的因素即是商業(yè)模式。只有那些擁有好的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和好的商業(yè)模式才有可能保持核心競爭力并維持著快速發(fā)展。[14]而以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)為核心的新型商業(yè)發(fā)展模式催生出新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)） 不同特點的商業(yè)形態(tài)，如自營廣告媒體代理、跨境電商、用戶平臺+內(nèi)容、應(yīng)用平臺+產(chǎn)品、硬件技術(shù)+文化內(nèi)容、內(nèi)容+技術(shù)+應(yīng)用軟件+網(wǎng)站+硬件等創(chuàng)新商業(yè)模式應(yīng)運而生。行業(yè)企業(yè)通過一定價值鏈和在價值網(wǎng)絡(luò)中為消費者提供新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)、并實現(xiàn)高額的價值創(chuàng)造，從而打破采用實體銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)獲利、提供內(nèi)容和服務(wù)收費、建立單獨資訊信息平臺吸引廣告投放賺錢的傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展模式。而是通過技術(shù)、平臺、內(nèi)容、產(chǎn)品等核心要素的排列組合創(chuàng)新，提供全新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)、開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，[15]創(chuàng)新諸多新型的商業(yè)盈利模式。

（三）消費意識、行為方式的變化催生新興業(yè)態(tài)的消費需求

新興業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)容載體是創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)，因而新興業(yè)態(tài)關(guān)注的是產(chǎn)品和服務(wù)輸出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而產(chǎn)品和服務(wù)輸出的最終歸宿是消費者客戶。一旦消費者認可和喜歡上新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)并主導(dǎo)消費市場，其消費意識、消費結(jié)構(gòu)、消費心理和消費方式的變化均會對新興業(yè)態(tài)的進一步裂變與融合產(chǎn)生重要而深遠的影響。[16]一是從消費意識看，30歲以下的年輕人追求時尚，崇尚體驗式消費和網(wǎng)絡(luò)類消費，注重數(shù)字體驗和喜樂于“短平快”的內(nèi)容消費，消費向馬斯洛的需求層次理論中的第二層次靠近，即在已滿足生理需要和物質(zhì)需求的前提下日益擴大服務(wù)性、娛樂性、享樂性的精神性消費支出；二是從消費行為看，消費者追求心情愉悅、精神壓力舒緩等精神層面的內(nèi)容消費，無形中為以數(shù)字科技為核心的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇；三是從消費方式看，娛樂時間和空間的無邊界性促進了新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)中的便利化與便捷性，它驅(qū)動著新興業(yè)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技的深度融合。[17]消費者靈活使用虛擬貨幣消費，樂于接受以新型付費方式下載，享受電商平臺的網(wǎng)絡(luò)購物與網(wǎng)絡(luò)金融便捷交易，由此可見，消費者對新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)“擁抱式”的肯定與贊許確保了新業(yè)態(tài)消費群體的延續(xù)性和對消費品牌的忠誠度，滿足了消費者客戶對新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)差異化消費的迫切需求。

（四）產(chǎn)業(yè)要素的集聚發(fā)展催生新興業(yè)態(tài)的優(yōu)化升級

培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展是與綠色朝陽產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)（文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)等）的培育與快速發(fā)展緊密聯(lián)系、互為融合、相互促進、相互發(fā)展，相得益彰。[18]它是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相互滲透、緊密融合的重要體現(xiàn)，培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展更多從行業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)要素集聚快速轉(zhuǎn)變，這對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展有著巨大的推動作用?；诰W(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)極大地推動了新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，促成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，而新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)要素的集聚從“空間的生產(chǎn)”到“空間再生產(chǎn)”的有效轉(zhuǎn)變，[19]一方面不僅打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，而且促使新業(yè)態(tài)在技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容、資金、服務(wù)上的流通和匯聚變得方便和快捷，使得新興業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素選擇上變得靈活多樣，推進了區(qū)域間、地域間、行業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。[20]另一方面基于知識共享、信息交互的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的消費轉(zhuǎn)變?yōu)檫M一步的再生產(chǎn)推動力，消費者通過隨手可觸及的微信、QQ、微博等用戶交互式體驗并反饋信息作為新興的集聚要素直接參與到新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)改進和新型產(chǎn)品的研發(fā)之中，[21]使得研發(fā)的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或創(chuàng)新的服務(wù)更加契合市場，更加適合消費者的消費理念和消費行為，更加符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域和發(fā)展方向，進一步推動新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)諸要素的集聚融合。

二、政府培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的調(diào)控作用機理

鑒于新興業(yè)態(tài)具有信息化、跨業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、廣泛性、融合性、復(fù)雜性等多種特性，因而難以使用某個特定的理論和方法對其作用機理進行具體探究，為此，運用多種理論原理以跨學(xué)科的視角闡述政府宏觀調(diào)控工具培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的理論實質(zhì)。

其一，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)） 屬于準公共產(chǎn)品，具有外部性經(jīng)濟特性需要政府調(diào)控以實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)的帕累托最優(yōu)。依據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家庇古、馬歇爾等劃分的標準與歸屬，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)屬于典型的準公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品（服務(wù)）技術(shù)能力的增強具有較強的外部經(jīng)濟屬性，[22]同時是具有高新技術(shù)含量的精神和物質(zhì)商品，能夠滿足消費者日益增長的物質(zhì)和文化的需求。然而，當(dāng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）進入廣闊的市場后內(nèi)置其中的知識技術(shù)密集型的高新技術(shù)隨之溢出并迅速擴散，因而具有明顯的外部經(jīng)濟效應(yīng)。正是因為新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）存在外溢效應(yīng)，致使創(chuàng)新的社會收益率與私人收益率存在外溢差距效應(yīng)，無形中極大地抑制和阻礙了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者創(chuàng)新的動力，[23]存在新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）供給不足與效率低下的市場缺陷。基于此，為實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)，客觀上要求政府采用一系列的宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具協(xié)調(diào)各種優(yōu)質(zhì)資源起到培育新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的催化劑作用，通過采取基礎(chǔ)設(shè)施投資新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域、政府購買新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造公共事業(yè)新興業(yè)態(tài)類型等來支持、促進新興業(yè)態(tài)科技技術(shù)的進一步深化，促進新興業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，進而實現(xiàn)外部經(jīng)濟效應(yīng)的最大化。

其二，市場經(jīng)濟自身存在失靈的固有缺陷客觀上要求政府對培育新興業(yè)態(tài)給予必要的適度干預(yù)，促其做大做強。根據(jù)市場失靈理論，由于外部性經(jīng)濟效應(yīng)、公共產(chǎn)品（服務(wù)）、市場壟斷、價格粘性、非對稱信息等諸多因素的存在，在非完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中只依靠市場價格機制本身來優(yōu)化調(diào)整資源配置，實現(xiàn)帕累托效率最優(yōu)是無法實現(xiàn)的，會導(dǎo)致市場經(jīng)濟配置資源的功能失靈，[24]即存在嚴重的市場失靈現(xiàn)象。新興業(yè)態(tài)由于處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的初創(chuàng)成長階段，面臨著創(chuàng)新技術(shù)不成熟、技術(shù)研發(fā)風(fēng)險大、新興業(yè)態(tài)商業(yè)模式不確定、新業(yè)態(tài)壟斷仍未形成的幼稚發(fā)展時期，特別是在培育新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中由于存在技術(shù)、資本、人力資源等非對稱信息，導(dǎo)致業(yè)態(tài)創(chuàng)新效益的外溢而面臨著“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，遭遇市場經(jīng)濟配置資源功能失靈的市場經(jīng)濟固有缺陷。[25]市場經(jīng)濟失靈無疑將阻礙新業(yè)態(tài)的培育和快速發(fā)展，政府靈活運用自身擁有的宏觀調(diào)控工具給予必要的適度干預(yù)與扶持，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟法制環(huán)境，充分發(fā)揮好自身宏觀調(diào)控新興業(yè)態(tài)培育與發(fā)展的經(jīng)濟職能，化解市場經(jīng)濟失靈的問題。

其三，政府制度創(chuàng)新為培育新興業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)性供給制度保障。新制度經(jīng)濟學(xué)理論的倡導(dǎo)者科斯、諾斯等經(jīng)濟學(xué)家認為人們的經(jīng)濟動機和經(jīng)濟行為是由政府制度塑造、誘導(dǎo)、約束并決定的，政府制定的一系列制度規(guī)則影響人們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟績效，它是評判人們經(jīng)濟方式、經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為與邏輯的最終決定因素。[26]以布蘭德、科斯、斯賓塞等為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派也提出，舊有制度向新制度轉(zhuǎn)變過程中，政府的產(chǎn)業(yè)制度與宏觀調(diào)控政策對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭形成戰(zhàn)略規(guī)制，完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)、制度創(chuàng)新只有構(gòu)建持續(xù)激勵人們創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度并且提高私人所獲的收益回報才能夠?qū)崿F(xiàn)，強調(diào)政府制度是對經(jīng)濟社會和社會需求的積極響應(yīng)，是一種服務(wù)性制度供給。這種服務(wù)性制度供給的目的即是減少和降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中的交易費用，增強一種結(jié)構(gòu)管理成員（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)）之間的融合與緊密合作。因此，政府新舊制度變遷取決于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、高新技術(shù)、社會大眾的需要，進而成為推動經(jīng)濟增長、技術(shù)變遷、社會變遷的關(guān)鍵因素。[27]而以信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新是新興業(yè)態(tài)形成與發(fā)展的持續(xù)性原動力，高科技技術(shù)的強有力支撐與新興技術(shù)的持續(xù)性創(chuàng)新進一步推動新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚與產(chǎn)業(yè)化，其成效的取得決然離不開一國創(chuàng)新體系的構(gòu)建與政府規(guī)制的創(chuàng)新，可見政府層面的制度創(chuàng)新因素不僅對新興業(yè)態(tài)而且對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起著舉足輕重的促進作用，推動新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出擁有獨特核心技術(shù)的市場競爭力。

其四，政府實施差異化的宏觀調(diào)控政策作用于新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展的全過程。首先明確在市場經(jīng)濟條件下由市場經(jīng)濟自身的運行規(guī)律來培育新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，明晰市場在培育新興業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)性作用，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)、政府制度和政策的持續(xù)推動，實施針對性和靈活性相結(jié)合的扶持引導(dǎo)政策。依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，新興業(yè)態(tài)同樣亦存在四個不同的培育階段，與此相適應(yīng)，政府須采取差異化的宏觀調(diào)控政策給予新興業(yè)態(tài)全過程的持續(xù)性扶持。即：一是在新興業(yè)態(tài)的幼稚初創(chuàng)時期，新興業(yè)態(tài)市場增長率較高，技術(shù)研發(fā)費用較高，需求增長較快，信息不對稱，新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求狹小，行業(yè)企業(yè)進入壁壘和營銷收入均較低，投資經(jīng)營風(fēng)險高等諸多不確定因素，需要政府給予新興業(yè)態(tài)必要的傾斜政策扶持，完善技術(shù)研發(fā)激勵體系和宏觀調(diào)控力度，扶持其由小變大；二是在新興業(yè)態(tài)的成長時期，其市場增長率、占有率、需求量明顯高速增長，技術(shù)研發(fā)漸趨定型，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點日趨明朗，新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)進入壁壘明顯提高，此階段政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在完善新業(yè)態(tài)科技管理制度體系，加強新興業(yè)態(tài)的法制與市場環(huán)境建設(shè)，規(guī)范新業(yè)態(tài)市場秩序，進一步在金融、財稅、技術(shù)、價格、外貿(mào)等方面實施激勵政策以扶持其茁壯成長；三是在新興業(yè)態(tài)的成熟時期，其需求增長率和市場增長率均不高，趨向平穩(wěn)，高科技技術(shù)已十分成熟，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場環(huán)境、法律環(huán)境已相當(dāng)成熟，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)進入壁壘很高，此階段政府需要優(yōu)化與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的各類法律法規(guī)，優(yōu)化政府對新興業(yè)態(tài)投資、戰(zhàn)略進行合理引導(dǎo)，推動其進一步繁榮。四是在新興業(yè)態(tài)的衰退時期，由于其市場增長率、占有率、需求量明顯下降，技術(shù)研發(fā)動力不足，與新業(yè)態(tài)相關(guān)的資源、效率、收入彈性、聚集性均大幅衰退，其業(yè)態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的品種及相關(guān)競爭者數(shù)目也急劇減少。此階段政府不需采用任何宏觀調(diào)控扶持政策，只需完善現(xiàn)行一系列相關(guān)法律法規(guī)即可，通過市場來左右新興業(yè)態(tài)的興衰。

綜上所述，由圖2內(nèi)容可知，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)多數(shù)屬于準公共產(chǎn)品或服務(wù)，因而具有較強的外部性特質(zhì)，同時市場經(jīng)濟存在固有的內(nèi)在缺陷，配置資源的功能失靈，這些制約因素客觀上迫切要求政府運用宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對新興業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展給予必要的干預(yù)、扶持、創(chuàng)新與激勵調(diào)控，使之與科技、商業(yè)模式有機融合創(chuàng)新，進而促使新業(yè)態(tài)與科技的有機融合，實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的帕累托最優(yōu)。

三、培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的因應(yīng)策略

（一）實施頂層設(shè)計，完善新興業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)，為培育新興業(yè)態(tài)營造公平競爭的市場經(jīng)濟法律環(huán)境

2016年11月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，嚴重不適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，迫切需要加強頂層設(shè)計以強化法律法規(guī)和政策扶持。為此，鑒于新興業(yè)態(tài)要素擁有較高的創(chuàng)意技術(shù)等特許權(quán)附加值，能夠有效將這類具有高知識產(chǎn)權(quán)價值的無形智力資產(chǎn)轉(zhuǎn)換于新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)營運資本之中，促進基于科技信息技術(shù)特點的新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)的有機融合并快速發(fā)展。一方面完善基于數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。尤其是注重新興業(yè)態(tài)創(chuàng)意價值形成過程中商標權(quán)、著作權(quán)等專利的保護，把豐富的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新資源在法律法規(guī)的保護中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。同時保障和維護新興業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新者、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）經(jīng)營者和使用者、第三方等市場主體的權(quán)利和義務(wù)。另一方面培育新興業(yè)態(tài)保護營造公平競爭的市場環(huán)境。政府首先應(yīng)規(guī)范新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的市場操作規(guī)則；其次加強新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)管理制度和服務(wù)體系建設(shè)，強化打擊盜版、剽竊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競爭的執(zhí)法剛性；[28]最后加強對新興業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的日常宣傳和常態(tài)化執(zhí)法檢查，以營造良好的法律法規(guī)環(huán)境培育蓬勃興起的新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（二）構(gòu)建培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式與政府引導(dǎo)外推模式相結(jié)合的雙混模式

新興業(yè)態(tài)的培育須在遵循市場的前提下，以企業(yè)微觀內(nèi)生主體為載體的市場經(jīng)濟為主導(dǎo)和以政府外推引導(dǎo)為主導(dǎo)相結(jié)合的雙重混合模式，實施針對性與靈活性相結(jié)合的扶持措施。企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生式模式能夠充分發(fā)揮優(yōu)化市場資源配置的內(nèi)生主導(dǎo)作用，通過以市場競爭為核心，微觀企業(yè)在市場磨煉中自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，吸引各類生產(chǎn)要素進入新興業(yè)態(tài)為特征的新興產(chǎn)業(yè)之中，致使新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強，技術(shù)研發(fā)日益成熟，規(guī)模不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)成為市場的主導(dǎo)支柱性產(chǎn)業(yè)。而以政府為主導(dǎo)的外推模式可充分發(fā)揮資源動員調(diào)配能力強，重點領(lǐng)域支持明確，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和新技術(shù)及新業(yè)態(tài)成果轉(zhuǎn)化能力強，能較好克服新業(yè)態(tài)市場失靈現(xiàn)象和滿足國家對新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭的需要，特別是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的初期階段政府引導(dǎo)外推模式是促進其發(fā)展的關(guān)鍵動力。[29]企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式（即市場拉動模式）和政府引導(dǎo)外推模式（即政府扶持模式）相結(jié)合的雙混模式有效解決了兩者各自的缺陷和不足，兩者取長補短，相得益彰。一般而言，一是在培育新興業(yè)態(tài)的孕育發(fā)展階段迫切需要政府發(fā)揮政策激勵的主導(dǎo)作用，采取引導(dǎo)外推模式靈活運用金融、科技、財稅、創(chuàng)新平臺等宏觀調(diào)控激勵政策和多種途徑扶持微觀企業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，明確其技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃；二是在培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的成長階段，新興業(yè)態(tài)由市場和政府雙重混合模式驅(qū)動來培育和發(fā)展。市場化程度越高市場主導(dǎo)作用就越突出，微觀企業(yè)就越易技術(shù)創(chuàng)新，新興業(yè)態(tài)越易與產(chǎn)業(yè)相融合；三是在培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展的成熟階段，此時政府的引導(dǎo)外推模式僅僅起著輔助促進作用。微觀企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和市場核心競爭力愈發(fā)強大，企業(yè)規(guī)模和競爭實力不斷提升，新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈日益完整，新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，日益做大做強。

（三）跟蹤信息消費的發(fā)展趨勢，推進新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展

新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)須與市場緊密關(guān)聯(lián)，與消費者的日常消費有機融合才能煥發(fā)出市場的生命力，更有利于新興業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新，刺激更多滿足廣大人民群眾喜聞樂見的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)脫穎而出。當(dāng)今世界數(shù)字化信息產(chǎn)業(yè)正從生產(chǎn)技術(shù)驅(qū)動向消費驅(qū)動迅速轉(zhuǎn)變，信息消費的新模式、新態(tài)勢正在催生新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的信息消費需求。[30]強有力推動新興業(yè)態(tài)消費的快速發(fā)展。為順應(yīng)與契合這股勢不可擋的信息消費熱潮與發(fā)展機遇，一是加快5G移動網(wǎng)絡(luò)演進和數(shù)字寬帶的升級，從硬件技術(shù)上確保新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容消費；二是提升數(shù)字內(nèi)容消費為創(chuàng)新主體的高端信息化新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平和能力；三是建立與完善以科技創(chuàng)新為目標的“智能數(shù)字終端＋大數(shù)據(jù)電子商務(wù)分銷渠道應(yīng)用軟件與數(shù)字內(nèi)容服務(wù)”的新興業(yè)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)；[31]四是堅持價值挖掘精準營銷服務(wù)示范帶動，推進新興業(yè)態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新；五是營造安全、健康、規(guī)范的新興業(yè)態(tài)信息消費市場環(huán)境。

（四） 提升政府監(jiān)管新興業(yè)態(tài)的服務(wù)能力，促其規(guī)范健康發(fā)展

新興業(yè)態(tài)作為一種新生事物，對政府監(jiān)管的行業(yè)性、階段性、實體性和確定性等四方面造成明顯的挑戰(zhàn)和沖擊。在培育過程中應(yīng)強化業(yè)態(tài)監(jiān)管，避免出現(xiàn)“政府失靈”的無序現(xiàn)象。在“互聯(lián)網(wǎng)+新興業(yè)態(tài)”背景下，政府首先要與時俱進地轉(zhuǎn)變政府職能和公共服務(wù)和行業(yè)管理方式，在數(shù)據(jù)開放、信息公開、負面清單管理、共享應(yīng)用等方面轉(zhuǎn)變自身的職能和方式。[32]其次，在虛擬性、融合性、開放性、整體性方面用互聯(lián)網(wǎng)思維強化政府的日常監(jiān)管服務(wù)，提升對新興業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)其需求政府制定針對性扶持與激勵政策；第三，加強對新興業(yè)態(tài)重大項目和系統(tǒng)平臺的政府監(jiān)管，以政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、辦公自動化技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)；第四，將新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到政府監(jiān)管之中，實現(xiàn)新技術(shù)、新模式對政府管理的相互反哺，為培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更開放的市場運營環(huán)境和更廣闊的市場空間，使之規(guī)范、健康、可持續(xù)快速發(fā)展。

四、結(jié)語

培育新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展需要政府引導(dǎo)外推模式的外因、企業(yè)主導(dǎo)內(nèi)生模式的內(nèi)因、市場發(fā)育程度以及政府一系列宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策激勵的多重推進作用，由市場和政府雙重混合模式驅(qū)動來給予持續(xù)性培育和發(fā)展。同時，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+高科技”、“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”、“互聯(lián)網(wǎng)+信息”、“互聯(lián)網(wǎng)+消費”等多種新興業(yè)態(tài)服務(wù)和功能與時俱進地培育和助推新興業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)與科技的有機融合、相互競合發(fā)展，使之成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的重要支撐點和我國未來經(jīng)濟社會新的經(jīng)濟增長點。

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